農業科技創新工作策略思考

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摘要：新形勢下，農業科技創新工作面臨著前所未有的壓力。基于此，文章提出了強化科技攻關，提高資源利用率；加強人才隊伍建設，構建高效科技創新團隊；完善農業科技創新體系，提升科研管理和考核評價水平；強化區域協同創新，實現創新效率最大化；促進成果轉化與應用，實現科技惠民等促進農業科技創新的對策。

關鍵詞：新形勢；農業科技創新；科技攻關；創新團隊；發展對策

近些年，隨著國家對“三農”問題的日益重視，生產理念的不斷更新，農業科技取得了良好進展。據統計，2017年年底，主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種占比達95%；農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，比5年前提高近10個百分點；秸稈綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上；農業科技進步貢獻率達到57.5%，提高3個百分點[1]。“十三五”，我國農業科技的發展從側重土地產出率向土地產出率、勞動生產率和資源利用率并重過渡；從偏重產中向產地、產中及產后儲運加工全過程轉變，農產品質量安全監管不斷加強[2]。農業科技也應緊跟形勢，及時調整發展方向、拓展研究領域、優化資源布局、完善科研管理。農業科技創新要瞄準推動農業由量到質轉變這一主攻方向，在綠色、優質、高效、安全生產、營養健康等方面下功夫，以農業供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，以綠色發展為導向，實施鄉村振興戰略，針對不同領域、不同地域特點，積極構建現代農業科技創新與成果轉化推廣體系、強化協同創新、提高成果轉化應用率、加快人才隊伍建設、營造良好發展環境，推動農業科技迎接新挑戰[3]。

1強化重點領域科技攻關，提高資源利用率

1.1考慮資源稟賦，提高資源利用率

我國雖然是資源大國，但人均資源占有量少。在科技創新過程中，要考慮資源稟賦，實現資源利用的最大化、最優化。以北京為例，人均水資源占有量200m3，不足全國平均水平的1/10[4]。在地少、缺水、資源緊缺的情況下，實現農業創新首先要解決資源約束問題。要做到兼顧城市發展需求和農產品應急安全供應，迫切需要科技在新產品、新技術上有所突破，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走資源節約化的都市型現代農業發展道路。因此，在創新上聚焦北京農業功能定位對科技提出的新需求，開展現代種業、農業節水、信息化、生態、農產品安全等領域的科技攻關，全面提升科技支撐水平。

1.2適應新形勢，強化重點領域攻關

一是要加快突破性新品種、新技術、新產品創新；二是研發節地、省力、節肥、省水等與現代綠色農業相適應的重大技術與裝備；三是加強農產品安全關鍵技術研究，構建食品安全跟蹤與追溯體系，重點突破食品綠色、安全、高效加工共性關鍵技術；四是強化食品營養與健康研究，滿足人們日益提高的消費需求。

2引進與培養相結合，加強科技創新團隊建設

2.1與科技創新發展需要相適應，進一步加強人才隊伍建設

科技創新的本質是人才驅動，但目前人才隊伍建設尚不能與發展需要相適應。一是具有國際競爭實力的頂級專家缺乏，團隊效率相對不高，很多科技創新團隊結合不緊密，部分科技創新者本人也廣而不專，某一方面做出比較突出的成績之后，就容易成為雜家，奔走于各類會議之間，不能真正沉下心來搞科研，在原本擅長的領域也缺乏進一步的積累和原始創新的動力；二是各省市級及以下科研單位科技人員隊伍力量薄弱，高端領軍人才缺乏，高水平的后備人才較少；三是科技人員情緒浮躁，存在急功近利的思想；四是基層實踐經驗缺乏，從實踐中發現問題的能力不強。因此，要培養領軍人才，儲備后備人才，不斷加強人才隊伍建設。

2.2遵循科學規律，構建高效科技創新團隊

打破小而全的創新團隊模式，按照科技創新活動的縱向流程節點，科學設置創新團隊，加強各團隊間分工協作，各負其責，形成良性聯動機制。基礎研究團隊注重新理論，注重原始創新；應用研究創新團隊將基礎研究中的理論成果，結合生產實際形成技術或產品，并將技術或產品在轉化應用中出現的基礎研究問題反饋給基礎研究團隊。在團隊組成上，人員結構要合理。團隊成員的研究領域、學歷、技術特長、年齡等要搭配合理。首席科學家要有較高行業影響力、學術水平、國際視野以及培養人才的意識和能力，營造積極向上的創新文化氛圍，主動為團隊青年骨干人才創造脫穎而出的機會，避免人才斷層。在人員來源上，做到引進與培養相結合，根據需要引進或培養所需各類人才，避免近親繁殖，促進原創思維的拓展。

3完善農業科技創新體系，提升科研管理和考核評價水平

3.1完善體制機制，構建創新體系

一是項目管理部門立項時，要緊緊圍繞國家經濟社會發展需求，找準“三農”需要，以服務“三農”為導向，充分調動國家和地方科技創新單位兩類創新主體的積極性，合理配置資源；二是搭建協同創新的平臺，建立完善國家和地方各部門內以及部門間聯動的科技項目管理數據庫，使項目數據庫與人員數據庫有機對接，在立項時，關注科研人員專業背景、既往經歷、承擔項目情況、產出情況等，避免重復立項，多頭交賬，有效控制科研人員承擔的業務方向和數量，使科研人員能就某一領域潛心研究，促進大成果的產出；三是應形成“固定支持為主，機動資助為輔”的經費資助模式，固定資助可避免科研人員在不斷的申請項目、結題驗收中奔忙，機動資助有利于新學科、新熱點的及時跟進研究。

3.2從行業領域特點出發，實施分類的科研管理

由于農業科技創新的周期長、涉及國計民生、短期內比較效益低等行業特殊性，導致一些科研項目缺乏持續穩定支持，在重大原始創新上難以出大成果。近些年，有關部門雖然針對這種情況做了很多努力，但繼續改進的空間還很大[5]。另外，評價考核機制尚需進一步深化改革，解決評價過程中“重數量，輕質量”、“重成果，輕應用”等問題[6]。

3.3簡化科研管理程序，充分調動科技人員的創新積極性

近年來，國家和各地方政府在促進科技創新方面出臺了很多措施，大力鼓勵創新，如提出“大眾創業，萬眾創新”等，也針對科研人員無法發揮才能等問題提出了改進措施，如國家出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，北京也出臺了相應的政策[7]。這一系列具有針對性、實用性政策的出臺，簡化了科研管理程序，讓科研人員更容易將精力集中到科研創新工作中。

3.4研究創新激勵辦法，完善農業科技創新考核評價制度

一是遵循科技創新的規律，制定行之有效的考核激勵辦法，避免政出多門，提高各項激勵政策的可操作性，形成良性的激勵約束機制[8]；二是考慮可持續發展，使從事基礎學科或應用學科、新興學科或傳統學科的科技人員、科學家或為科技創新服務的普通職工，都能感受到自己的價值，調動全社會的積極性，實現共贏；三是在促進成果轉化的同時，充分考慮基礎學科和應用學科的不同。基礎學科側重工作量和原始創新的成果體現，如高水平論文、科學原創性突破創新等，并在保障基礎研究經費的基礎上，加大經費總量中績效的比例，調動基礎研究人員的積極性；應用學科應注重成果轉化，適當降低應用類課題經費的績效比例，鼓勵從最終成果轉化中獲得收益，這也會使申請課題以及成果研發的目標更有針對性，提高科技成果研究的實用價值和轉化率。

4加強區域協同創新，實現創新效率最大化

4.1實現區域資源最優配置，帶動區域共同發展

區域協同創新有利于實現區域內人才、土地、科技等資源的最優配置，提升創新效率，帶動區域共同發展。以京津冀協同發展為例，整合北京、天津、河北各自優勢，找準功能定位，抓住京津冀協同發展機遇，加大協同科技創新力度，實現京津冀協同發展和創新驅動。北京市定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心；天津市定位為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區；河北省定位為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區[9]。三地取長補短，優勢互補，體現了區域整體性和三省市各自特色，符合協同發展、增強合力的要求。

4.2加強頂層設計，打造區域創新平臺

在區域協同創新過程中，要充分發揮區域內科技創新資源的優勢，形成聯盟等形式的區域創新共同體，打造協同創新平臺，促進區域創新要素流動與高效配置，做好頂層規劃和政策引導，促進區域協同創新。

5加快科技成果轉化應用，惠及民生

5.1多措并舉，促進科技成果轉化

科技創新推動了成果不斷產出，新品種、新產品、新技術等大量涌現，但轉化應用仍顯乏力。有學者對865家涉農科研單位和1220家涉農企業進行了調研，分析了“十一五”中國涉農科研院所、高校和涉農企業的科技成果轉化現狀[10]。結果顯示，涉農科研單位科技成果轉化率為41%，與“十五”相比至少提高了10個百分點，涉農企業平均為47.24%，但與美國等發達國家相比差距很大，大量科技成果被束之高閣。針對這種情況，國家和各省市均連續出臺措施促進成果轉化。例如，國家出臺了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規；北京市出臺了《加快推進科研機構科技成果轉化和產業化的若干意見（試行）》、《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》等政策，這些政策規定的出臺，極大地激發和調動了科研人員科技創新熱情和成果轉化的積極性，成果轉化率也有一定提高，但與發達國家以及期望值相比，差距依然很大。可見，進一步加快科技成果轉化仍是現在乃至今后較長時間內的重要任務。

5.2突出農民主體地位，實現科技惠民

在成果轉化過程中，要突出農民的主體地位，確保科技真正惠及民生。采取多種方式加速成果轉化，如充分利用農業科技創新聯盟等創新轉化共同體，搭建科技成果對接平臺，建立農業科技示范基地、高科技園區等[11]。要進一步加強政府部門、科研院所（校）、企業、農民合作組織的合作，根據各自不同屬性和功能定位，合理分工，發揮各自優勢，促進成果轉化應用。

6參考文獻

[1]農民日報編輯部.新時代“三農”啟示錄•綜合篇：看！大國“三農”磅礴轉型[N].農民日報，2018-02-22（1）

[2]張桃林.為“十三五”農業插上科技的翅膀[N].人民政協報，2015-11-12（3）

[3]農業部.農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見(農發〔2017〕1號)[EB/OL].(2017-02-06)[2018-07-09].

[4]沈宇波.人均水資源量北京不及全國一成南水北調難解京城缺水現狀[EB/OL].(2014-01-21)[2018-07-

[5]人民日報評論員.吹響建設世界科技強國的號角——迎接科技創新的又一個春天之一

作者:楊國航 單位:北京市農林科學院