開放教育質(zhì)量評價體系研究

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摘要：以基層電大———陽江市廣播電視大學(xué)為研究主體，結(jié)合電大系統(tǒng)自下而上的縱向組織結(jié)構(gòu)，從基層電大調(diào)研分析著手，尋求適合開放教育形式的教育質(zhì)量評價體系，希望對省級電大、中央電大更好地完成終身教育的使命具有重要的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：開放教育；教育質(zhì)量；評價體系

現(xiàn)今社會，不斷創(chuàng)新的信息技術(shù)對成人教育的教育形式提出新的要求。廣播電視大學(xué)如何適應(yīng)社會信息技術(shù)的變革，滿足新環(huán)境下成人學(xué)習(xí)的需求，更好地完成國家終身教育的使命變得格外重要。2013年開始，陽江市廣播電視大學(xué)在廣東開放大學(xué)的帶領(lǐng)下，開展了一系列的變革。

1研究對象與方法

本課題以陽江市廣播電視大學(xué)為調(diào)查、分析、研究標(biāo)的，以開放教育質(zhì)量評價體系為研究對象。采用文獻資料法、調(diào)查法、訪問法，探究具有開放教育特色，適合陽江市廣播電視大學(xué)的教育質(zhì)量評價體系。1984年10月陽江市廣播電視大學(xué)正式成立。它是陽江市政府舉辦的唯一一所成人高等學(xué)校，業(yè)務(wù)直屬國家開放大學(xué)與廣東開放大學(xué)管理和指導(dǎo)，屬于國家開放大學(xué)與廣東開放大學(xué)的基層辦學(xué)單位。陽江市廣播電視大學(xué)以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，面向社會成人學(xué)員開展終身開放教育，2012年12月之前，本校主要采用遠程多媒體與面授相結(jié)合的模式教育教學(xué)，其中，面授課的次數(shù)為本科每門課八周，?？泼块T課十六周，面授課程較多。2012年12月，教育部批準(zhǔn)廣東廣播電視大學(xué)更名為廣東開放大學(xué)。隨著廣東開放大學(xué)的改革變更，陽江市廣播電視大學(xué)的開放教育體系隨之發(fā)生了較大的改變，主要體現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源配置、課程內(nèi)容資源、學(xué)習(xí)考核方式、教師教學(xué)評價、學(xué)生學(xué)習(xí)評價、社會適應(yīng)度、相關(guān)政策環(huán)境等方面。為了適應(yīng)新的變革，陽江市廣播電視大學(xué)努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真探究，與廣東開放大學(xué)一起努力為國家的終身教育事業(yè)奉獻力量。

2開放教育質(zhì)量評價中存在的主要問題

近年來，陽江市廣播電視大學(xué)在國家開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)的帶領(lǐng)下，主要有兩方面的大變革。①考改課逐年增加，學(xué)習(xí)考核方式變化較大，需要學(xué)生更積極主動地參與到平時學(xué)習(xí)中，教師的考核評價也在平時完成，期末紙質(zhì)考試逐年減少；②陽江電大從2015年秋季開始招收廣東開放大學(xué)專業(yè)的學(xué)生，專業(yè)配置本科?？乒苍黾?個，其中本科專業(yè)4個，分別是：標(biāo)準(zhǔn)化工程、法學(xué)（勞動爭議調(diào)解與仲裁）、文化產(chǎn)業(yè)管理、信息安全，?？茖I(yè)5個，分別是：計算機應(yīng)用技術(shù)（移動開發(fā)）、商務(wù)英語（外貿(mào)方向）、電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)營銷）、市場營銷、會計電算化。根據(jù)陽江電大內(nèi)部統(tǒng)計資料顯示，三個學(xué)期以來，陽江電大廣開方向報讀和在讀學(xué)生主要選擇的專業(yè)是市場營銷、電子商務(wù)和會計?？己朔绞椒譃閮煞N：一種是100％網(wǎng)絡(luò)考核；一種是網(wǎng)絡(luò)考核與期末筆試相結(jié)合。在廣東開放大學(xué)的指導(dǎo)下，我們使用全新的教學(xué)平臺、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)資源、考核方式。面對眾多變革，陽江電大全體工作人員努力向國家開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)學(xué)習(xí)革新的業(yè)務(wù)知識，逐步摸索，探究、反饋、構(gòu)建新的開放教育質(zhì)量的評價體系，以更好地滿足陽江本土地區(qū)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，但是，在構(gòu)建新的開放教育質(zhì)量評價體系過程中，仍發(fā)現(xiàn)不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）評價主體參與度不夠，評價效果較片面?，F(xiàn)階段，評價開放教育質(zhì)量的主體主要包括外在評價主體和內(nèi)在評價主體兩種。外在評價主體主要指政府、社會大眾、同行等；內(nèi)在評價主體主要指授課機構(gòu)、授課教師、在讀學(xué)生、相關(guān)家長、用人單位等。但參與陽江電大開放教育質(zhì)量評價的主體中，外在評價主體主要是政府。雖然政府評價能組織相關(guān)機構(gòu)，聯(lián)系專家學(xué)者，系統(tǒng)評價考量，但因收集的信息難以全面，專家的主觀判斷難以避免，評價時難免與客觀情況有差距，存在片面性。內(nèi)在評價主體主要是國家開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)和在讀學(xué)生，而國家開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)遠在北京、廣州，雖然努力從基層電大反饋的信息、學(xué)生的報讀情況和考核成績等層面作出客觀評價，但還是存在較大的片面性。另外，在讀學(xué)生因第一次接觸這種全新的開放教育模式，沒有參考和對比，面對新生事物，在讀學(xué)生評價時難免出現(xiàn)不同意見，參差不齊。其他評價主體參與度較低，綜合這些評價均難以準(zhǔn)確檢驗開放大學(xué)教育質(zhì)量的真實水平。（2）評價標(biāo)準(zhǔn)模糊，評價體系不夠完整。需求是生產(chǎn)的動力源泉。一切教育都要與社會接軌，為社會發(fā)展服務(wù)。國家開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)帶領(lǐng)縣市級電大開展的一系列變革，就是為了滿足國家、社會和大眾的學(xué)習(xí)需求，根據(jù)靈活多樣、合作共建、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的理念，革新開放教育體系。但是，任何新生事物的誕生，總是伴隨著較多的不確定性和不完整性，評價標(biāo)準(zhǔn)未明確，評價體系需要時間去修正和完善。在實踐中，總結(jié)經(jīng)驗，摸索向前?，F(xiàn)階段，國家開放大學(xué)的考改課越來越多，不同專業(yè)，考改情況不同，教師和學(xué)生參與的時間要求、任務(wù)要求、評閱標(biāo)準(zhǔn)等均有不同。因在讀學(xué)生主要是成人學(xué)生，工作在外，且要兼顧學(xué)習(xí)，經(jīng)常出現(xiàn)通知不到位，或已通知學(xué)生而學(xué)生未能在規(guī)定時間內(nèi)完成考核的情況，導(dǎo)致學(xué)生補考概率越來越高。越來越多學(xué)生對新的教育體系存在不同程度的意見。廣開專業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)設(shè)置、引人入勝的教學(xué)資源、便利的考核方式雖受到在讀學(xué)生的歡迎，但因?qū)I(yè)設(shè)置偏少，使用電腦網(wǎng)絡(luò)等智能化學(xué)習(xí)模式，比較適合年輕一代學(xué)習(xí)者的需求，而年長一代學(xué)習(xí)者，則難以適應(yīng)。因此，在招生方面，一直難以突破，生源偏少。這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致政府評價、社會大眾評價、在讀學(xué)生評價、教師授課評價時，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，眾說紛紜的情況，難以獲得明確、客觀、完整的評價結(jié)果。（3）調(diào)整機制反應(yīng)遲緩。陽江電大授課教師，在講授考改課和廣開新專業(yè)課程時，遇到一些阻礙教學(xué)質(zhì)量的問題，比如《會計電算化》等部分課程，任務(wù)作業(yè)時間設(shè)定不夠靈活，部分學(xué)生因個人原因超時未完成前面的作業(yè)任務(wù)，就要等待一個學(xué)期，下學(xué)期補考完成，導(dǎo)致補考現(xiàn)象居高不下。部分課程，比如《市場營銷學(xué)》等，教師評閱界面缺乏搜索功能，一旦學(xué)生數(shù)量較多時，教師工作量大大增加，需要教師在全省幾千人、甚至上萬的學(xué)生中，一頁一頁自己手動查找自己負(fù)責(zé)的學(xué)生，才能完成評閱工作，效率低下，且容易出現(xiàn)漏評現(xiàn)象。類似的問題，陽江電大反饋到廣東開放大學(xué)和國家開放大學(xué)后，廣東開放大學(xué)和國家開放大學(xué)嘗試努力改進，但是，受制于技術(shù)層面或其他原因，到目前為止，仍然沒有多大變化，僅僅多了一個學(xué)生成績查詢頁面的機構(gòu)分類功能，總體來說，調(diào)整機制反應(yīng)較為遲緩。（4）教育質(zhì)量評價指標(biāo)難滿足陽江本土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。近年來，陽江的房地產(chǎn)行業(yè)、旅游行業(yè)、物流行業(yè)迅猛發(fā)展。對工程、建筑、物業(yè)、導(dǎo)游、物流等專業(yè)人才需求較多。但是，陽江電大這些專業(yè)的招生和教育情況卻不夠理想，體現(xiàn)在以下幾方面：①陽江電大屬于基層電大，沒有專業(yè)設(shè)置權(quán)限。比如本校沒有配置旅游專業(yè)；②物業(yè)、物流等專業(yè)的招生宣傳力度不夠，生源極少，物業(yè)物流專業(yè)教師缺乏，課程資源吸引力缺乏，難以滿足陽江本土物業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)的專業(yè)人才需求；③土木工程、水利水電工程、工程造價管理專業(yè)教師配置不夠、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)偏少，重理論輕實踐，也難以滿足相關(guān)企業(yè)的人才需求。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未能滿足企業(yè)的應(yīng)用性需求，對陽江電大開放教育質(zhì)量的評價不高。

3構(gòu)建適合陽江電大開放教育質(zhì)量評價體系的相關(guān)建議

（1）增加評價主體的參與度，尤其是企業(yè)、媒體和社會大眾。陽江電大自辦學(xué)以來，主要負(fù)責(zé)終身教育事業(yè)，為成人學(xué)生服務(wù)。電大系統(tǒng)與普通高校不同，教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論。然而，由于評價主體的參與度不高，企業(yè)、媒體、社會大眾對電大系統(tǒng)的教育質(zhì)量一直存在某些片面的看法，甚至誤解。部分評價主體甚至認(rèn)為到電大讀書就是混文憑。因此，我們電大系統(tǒng)要改革，務(wù)必讓更多的企業(yè)、媒體、社會大眾參與到我們的評價體系當(dāng)中，秉持開放的理念，通過校企結(jié)合，媒體接觸，從正面客觀地讓企業(yè)、社會大眾了解電大的教育質(zhì)量指標(biāo)，認(rèn)知電大系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量水平，客觀看待成人學(xué)習(xí)和普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生學(xué)習(xí)的區(qū)別，明確電大系統(tǒng)開放教育的使命和質(zhì)量，進而認(rèn)可和合理地評價成人學(xué)習(xí)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）分清主次，明確核心層面的教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。除了宏觀的要素分析，微觀教育質(zhì)量水平的高低也要體現(xiàn)，它主要體現(xiàn)在培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)之中。學(xué)生綜合素質(zhì)主要包括專業(yè)知識的掌握程度、個體技能的熟練程度、滿足社會工作需求的適應(yīng)程度。因此，在衡量陽江電大開放教育質(zhì)量水平時，核心層面的標(biāo)準(zhǔn)建議把靜態(tài)的考核數(shù)據(jù)與動態(tài)的個人技能、實踐能力等相結(jié)合，綜合評價學(xué)生素質(zhì)的高低，客觀衡量開放教育質(zhì)量的效果。以陽江電大為分析對象，通過內(nèi)部資料分析，專業(yè)負(fù)責(zé)人員訪問，提煉的靜態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)主要包括：專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、學(xué)生出勤率、考核標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)服務(wù)支持、考風(fēng)考紀(jì)、科研成果。動態(tài)指標(biāo)主要包括：教學(xué)活動設(shè)計、教師配置和培訓(xùn)、教學(xué)實踐、學(xué)習(xí)評價、學(xué)生就業(yè)情況、學(xué)生崗位晉升情況。明確這些核心層面的評價指標(biāo)，有利于合理地評價開放教育質(zhì)量。（3）加強縱向溝通，了解問題，反饋問題，及時解決問題。開放大學(xué)縱向的組織架構(gòu)決定了電大系統(tǒng)業(yè)務(wù)的上下溝通問題。溝通質(zhì)量好壞直接影響教育質(zhì)量的高低。由于現(xiàn)階段開放大學(xué)進行較多改革，新專業(yè)的開發(fā)和設(shè)置、電腦數(shù)據(jù)庫的使用、課程資源的平臺的構(gòu)建和實施、課程內(nèi)容的更新創(chuàng)建、課程考核方式的選擇與實施等在不同層面存在不同的問題，需要基層電大和廣東開放大學(xué)、國家開放大學(xué)及時反饋溝通。廣東開放大學(xué)、國家開放大學(xué)的責(zé)任教師或負(fù)責(zé)的相關(guān)人員如能客觀衡量，盡快處理，能為基層電大的教育質(zhì)量提供重要的保障和支撐，較大程度地提高整個開放教育質(zhì)量的水平。（4）增加應(yīng)用性和實用性的標(biāo)準(zhǔn)體系，改進教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。電大系統(tǒng)的大部分學(xué)生處于工學(xué)狀態(tài)。他（她）們一邊工作一邊學(xué)習(xí)，對應(yīng)用實踐能力的提升更為關(guān)注。然而，現(xiàn)階段的電大教育仍然偏重理論教育，實用性不強。因此，相關(guān)企業(yè)和在讀學(xué)生對電大系統(tǒng)的教育質(zhì)量評價不高。要想提高評價主體對開放教育的評價，必須大大增加課程教學(xué)中的應(yīng)用性和實用性，把應(yīng)用性和實用性進行具體化和可操作化，納入教育質(zhì)量的評價指標(biāo)體系中。綜上所述，構(gòu)建適合開放大學(xué)系統(tǒng)的具有自身特色的教育質(zhì)量評價體系，對我們電大系統(tǒng)的發(fā)展至關(guān)重要。雖然教育質(zhì)量評價體系是一個非常復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，但是，只要多調(diào)查、多研究、多分析，相信電大的開放教育系統(tǒng)一定能尋找出一個客觀性較好、操作性較強、合理性較高的教育指標(biāo)評價體系，為開放教育的發(fā)展提供一盞明燈，更好地推動電大系統(tǒng)開放教育的前進步伐。

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作者:司徒愛蘭 單位:廣東省陽江市廣播電視大學(xué)