開放教育家政服務專業研究

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2014年12月24日，國家人力資源與社會保障部、國家發展和改革委員會、民政部、財政部、商務部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等8單位聯合頒布了《關于開展家庭服務業規范化職業化建設的通知》（以下簡稱“通知”）。“通知”指出：“推動以家政服務……為重點的家庭服務行業規范化、從業人員職業化，是保障家庭服務供給、提高家庭服務質量、促進家庭服務行業健康發展的重要基礎性工作”[1]。“通知”中提出家政服務行業和從業人員要在2020年達到規范化與職業化的總體目標要求，并著重提出要“以培訓工作為重點加強家庭服務業職業化建設[1]。”從“通知”可以看出，在我國產業結構調整轉型的大背景下，國家政府各部門為今后我國第三產業的健康發展，尤其是家政服務這樣的新興行業的建設做出了高屋建瓴的頂層設計與發展目標規劃。結合政府對家政服務行業規范化與職業化要求的提出，電大開放教育及時開辦家政服務專業，為適應社會發展需求培養行業急需人才，進而為各級電大向開放大學的順利轉型提供新的助推力，是很有必要的。

一、家政教育概況

世界上許多國家、學校早已開展了與家政服務相關的學科教育，已有近百年的歷史。例如早在1862年，美國的許多學校就在政府立法主導與支持下開設了家政教育課程，一些高校還成立了家政系[2]。我國早期有燕京大學、震旦大學、華西大學、金陵女子文理學院等多所高等院校曾經開辦過家政系。近年來諸如湖南女子學院、吉林農業大學，北京師范大學珠海分校、山東菏澤職業學院等，也都先后開辦了家政服務與管理專業[2]。與家政服務及相關的專業學科教育在我國一些高校的出現，表明了社會對這個行業人才培養的需求逐漸旺盛，是國家產業結構調整中為推動第三產業健康發展所帶來的必然結果。

二、開放教育開展家政服務專業教育的現實意義

1．家政服務已成為國家認可的正規行業

隨著近年來國家不斷調整產業結構、加大服務行業比重，家政服務作為一個滿足現代城鎮家庭生活服務需求、促進家庭功能社會化、改善家庭生活質量，提高家庭生活水準的行業，已經逐步被人們接受和熟悉。國家勞動和社會保障部在2000年就已正式認定“家庭服務員”這一職業[3]，使“家政服務”行業成為國家認可的正規社會行業。一方面，家政服務行業為社會家庭提供各種所需求的服務，另一方面，它也成為我國社會解決就業問題的主要渠道之一。

2．對家政服務的品質需求成為催生學科教學的理由

作為一個行業，人們對家政服務的質量和層次要求也在不斷提升。過去，在人們的傳統觀念中，家政服務就是做家務、出勞力、干重活。而現在人們在要求家政服務員做好傳統的家務勞動的同時，還期望能夠得到他們在居家生活品質方面的協助與指導，例如協助進行家庭環境的布置與裝飾、做好幼兒學前教育及老年人的心理健康指導等等。這些服務內容，對家政從業人員的人文素養和學科知識以及服務技能都提出了新的要求，也為開放教育開設家政服務專業，進行相關學科教育提供了很好的辦學理由和教學依據。

3．開設家政服務專業是適應地方經濟發展對人才培養需求的有益探索

（1）各地電大都在開辦滿足地方經濟發展的新專業隨著國家開放大學的正式掛牌運行和各級電大向開放大學的戰略轉型，許多省級電大根據本省社會經濟發展以及人才培養的需要，先后開設了諸如會展策劃與管理（天津電大）、茶葉評審與營銷（福建電大）等各類共建共享專業。這些專業的開設，為培養社會急需的專業人才、滿足社會經濟發展對人才隊伍的需求，提供了十分及時、有效的途徑，也為全國各地電大樹立了將開放教育人才培養與當地社會經濟發展需求緊密結合的典范。正是在這樣的背景下，湖北電大經過近一年的論證和準備，向國家開放大學申報開辦專科層次家政服務專業并獲得教育部批準，成為湖北電大自開辦開放教育以來第一個與國家開放大學共建共享的專科專業。

（2）社會生活的變化需要更好的家政服務作為正在走上經濟發展快車道的湖北省，城鎮居民的生活方式也出現了翻天覆地的變化。日常工作的快節奏和期望得到有質量的休閑生活，成為人們面對的兩大矛盾和主題，這是家庭和社會日益需要和關注家政服務的一個重要原因。這種對家政服務的新的需求，使家政服務的內涵深化、外延擴大。家政服務，這個過去不被重視的行業，伴隨著社會的發展和進步，正以全新的理念和豐富的內涵呈現在人們眼前。

（3）抓住家政服務需求的“井噴”態勢為人才培養打好“提前量”社會需要引發了對從業人員進行各類專業教育和技能培訓的市場需求。作為以培養應用型人才為己任的開放教育，把家政服務作為一個新的專業列入教育培養目標，為社會需求提前做好人才培養和人力資源儲備，有著十分重要的現實意義。一方面社會生產的轉型發展需要新型的人力資源，需要在家政服務方面形成能夠適應社會進步發展、具有現代生活服務技能的人才，而且隨著人們生活物質水平的不斷提升，這種需求會日益旺盛，勢必出現“井噴”態勢。正是基于此，湖北電大及時抓住契機，為這種已經出現的需求和即將發生的“井噴”在人才培養上打好“提前量”，充分體現出開放教育在構建全民學習型社會過程中所呈現的重要性、靈活性和其為社會服務的前瞻性。這也是社會發展對從事開放教育工作的各級電大在新形勢下的迫切期望。另一方面從國家開放大學、全國各級電大在自身轉型發展中所做的各種努力來說，在通過深化開放教育內涵建設和擴展外延的過程中、在為搭建終身教育立交橋而構建適應社會經濟發展需要的各種教育平臺的進程中，也需要有新的、能夠滿足社會大眾普遍關注和認同的人才培養專業來為這些努力注入新的活力和增加動力，形成促進社會經濟改革深入發展、促進電大系統自身學科建設與辦學能力提升的助推力。從這個意義上說，湖北電大開放教育開設家政服務專業，是順應時展潮流、滿足社會大眾期望、為政府分憂和為社會服務的一項重要舉措。通過開放教育為社會培養更多、更好、更富有專業知識與職業技能的家政從業人員，也是落實政府有關“家庭服務行業規范化、從業人員職業化”要求十分重要的基礎性工作。

三、家政服務行業現狀與社會對從業人員職業化的需求

1．家政服務從業人員基本狀況

據中國產業信息網統計數據，目前我國家政服務從業人員構成有如下特點：“56.1%來自城鎮各類人員，43.9%為農村富余勞動力”[4]。在城鎮各類人員中，“下崗再就業人員比例占63.7%，退休人員占36.3%”[5]；這些從業人員中，“絕大多數的文化程度在高中以下，占83.9%；具有大專以上文化程度的不到16.1%。上崗前接受過家政服務業務培訓的不到30%”[5]。

2．家政服務從業人員工作狀態

由以上數據可以看出，大多數的家政服務人員文化程度本身就不高，上崗前又沒有接受過正規的相關職業培訓，因此根本不具備應有的服務技能和職業素質。他們中的許多人只能勝任簡單的傳統家務、保潔搬運等粗活重活，而無法承擔因生活現代化、快節奏衍生出來的各種高層次服務。個別從業人員缺乏基本的職業素養和職業道德，與雇主發生各類糾紛的案例也常見于媒體報道。另一方面，在我國家政服務作為一個國家正式認定的正規行業出現，應該說才剛剛起步，還遠沒有發展成熟并形成規模品牌效應。相關的內部規章制度基本上還沒有建立健全，存在的法律空白很多、工資薪酬也沒有國家統一標準、從業人員權益得不到有效保障，這些諸多的不利因素，也是造成家政服務人員隊伍不穩定和經常流失現象的原因。

3．家庭規模逐漸減小形成休閑需求與家庭事務繁重的矛盾

社會漸漸進入老齡化和家庭規模的逐步小型化，給許多曾是獨生子女的年輕夫婦帶來繁重的家務勞動壓力,年輕人因工作而無暇顧及家庭事務的問題越來越突出。這使得更多家庭中的年輕人把求助的目光投向家政服務行業，希望社會能夠有更多的合乎自己需要并提供優質服務的家政事務從業人員。這就提示我們，把家庭事務社會化，用社會的力量來幫助人們解決家務的繁重與休閑的需求這一矛盾，應該是現代社會生活伴隨經濟發展與進步所呈現的一種有效選擇和必由之路。

4．人們收入水平增加后更加愿意購買服務

從另一個角度看，改革開放以來我國城鎮居民人均收入逐年提高，城鎮居民家庭人均可支配收入不斷上升，城鎮家庭的消費支付能力也逐年提高。根據國家統計局有關城鎮居民家庭恩格爾系數（Engel’sCoefficient,即食品支出總額占個人消費支出總額的比重）的年度統計數據可以看到，我國城鎮家庭恩格爾系數從1990年的0.542，逐年下降到2013年的0.35左右[6]。這充分說明，隨著城鎮居民生活條件的逐步改善，人們對于更高的物質與精神生活的追求必然會出現，這首先就體現在對生活品質提高的追求上。在這種情況下，人們更加愿意花費金錢來購買更加專業的服務。而家政服務，作為一種能夠幫助人們實現悠閑與舒適生活的服務產品，必然成為大家購買的熱點。特別是對于具有專業技能的家政服務人員，社會家庭的需求更加旺盛。以武漢市為例，社會家庭分別需要的家政服務人員大致上可分為從事煮飯、洗衣等簡單勞動的家庭保姆，可以育嬰或是做孕產婦護理的具有一定知識技能的技師，能夠協助家庭主人做家務管理、進行娛樂安排等管理工作的高端家庭管家。那些具有職業化技能，特別是擁有國家頒發的從業技師證書（如月嫂證書、老年護理師證書等）的從業人員，在社會上更是供不應求[7]。在這樣的背景下，催生了家政從業人員為報考并獲取國家頒發各類從業證書而迫切需要參加各類培訓學習的意愿。這也為今后電大開放教育對家政從業人員開展大規模、有計劃的各類素質教育、技能培訓直至專業學歷教育，留下了十分廣闊的空間。

四、電大開設家政服務專業的辦學優勢與面臨的困難

綜合上述分析可以看到，按照“通知”中有關“以培訓工作為重點加強家庭服務業職業化建設”條文，電大開放教育順應時展需要開設家政服務專業，既是電大開放教育自身不斷推陳出新、不斷探索前行發展的需要，也是各級電大為社會培養造就新型家政服務專業人才的重要選擇，更是電大系統一貫所秉持的為社會提供多樣化學習產品和服務，擴展開放教育功能和深化教學改革理念的體現。

1．辦學優勢分析

多年來，在開放教育人才培養上各級電大業已形成多種模式并不斷更新與發展，積累了豐富的遠程教育專業辦學和為適應社會需求進行各類技能培訓的經驗。這些經驗是各級電大在今后向開放大學轉型過程中可以沿用、借鑒和發揚的寶貴財富。尤其是創新人才培養模式，提升教育教學質量，構建全民學習型社會和搭建終身教育立交橋已成為整個開放大學系統的共識。通過全新構建的國家開放大學系統，開辦適應社會發展需要的新專業、培養新型的技能型人才，具有以下幾點優勢：

（1）擁有系統辦學優勢是開設新專業得天獨厚的固有條件

開放大學系統由國家開放大學總部（中央電大）、44所省級電大，1125所地市級電大分校和1827所縣級電大、6萬多個教學點構成。其辦學覆蓋面遍及全國內地各省市城鄉，成為全世界最大的遠程開放教育體系和學習支持服務系統。各級廣播電視大學在辦學過程中，通過國家開放大學總部（中央電大）統一協調，在全國電大系統實現教學資源共享、教師團隊共建；各級電大按照開放辦學、按需辦學的原則，在系統內部開展上下聯動教學，在系統外部與普通高校溝通、與企業、行業聯合辦學；構建了天、地、人網合一、三級教學平臺互動、網上網下教學互補的教學環景和系統辦學體系，充分展現了整體性的系統辦學優勢，使得全國各級電大能夠立足于各類普通高等教育之林，在成人教育和繼續教育領域引領風騷。

（2）開辦家政服務專業有國家層面政策支撐的優勢

2010年，教育部頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020）》（以下簡稱《綱要》）[8]。《綱要》明確提出要“加快發展繼續教育”，指出要“更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心”，“健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、……職業注冊等人事管理制度的銜接”。《綱要》還提出要通過“構建靈活開放的終身教育體系”來“搭建終身學習‘立交橋’，辦好開放大學”。這些不僅是國家的要求，也體現了政府對于完善成人繼續教育所擔負的責任，更為各級電大在所從事的開放教育辦學過程中提供了堅實有力的政策支撐和制度保障。湖北電大在這樣的背景下適應社會發展對人才的需要所開辦的家政服務專業，為電大系統向開放大學的轉型注入新的活力，為辦好開放大學增加助推力，可謂恰逢其時，大勢所趨。

（3）堅持“三個面向”辦學方向是辦好家政服務專業的良好基礎

各級電大從創辦至今，一直堅持了“面向社會、面向基層、面向農村和邊遠民族地區”的“三個面向”的辦學方向。同時，多年來在辦學形式上靈活多樣，做到了多層次、多規格、多功能和多形式。“三個面向”的辦學方向確立了各級電大以為當地經濟建設服務為辦學目的。靈活多樣的辦學形式則是各級電大在為地方經濟服務過程中所呈現的辦學層次的可高可低、教學對象的可上可下、教學內容的形式多樣，既有針對成人的本、專科高等學歷教育，又有服務于企業、行業的繼續教育和職業教育，一些縣級電大還在當地政府的主導下，開辦了初等職業教育和崗位培訓。這些辦學實踐，構成了開放大學系統開辦家政服務專業的良好基礎。

2．面臨的困難與解決途徑

作為一個新開設的專業，各級電大在招生、教學過程中也面臨一些必須克服的困難。

（1）傳統觀念對家政服務作為一個學科專業的認可度尚待提高

如前所述，由于一直以來人們都把家政服務視為以伺候人、做家務為主的低層次勞動，一些人甚至覺得根本沒有必要進行相關業務和職業技能的培訓學習。很多已經在家政服務行業工作的從業人員也尚未形成現代家政服務行業需要從業者參加正式學科學歷教育的認知與意識。因此，這個專業開設后，各級電大首先面臨的一個難題就是能否有教學對象參加學習——即是否能夠招得到學員的問題。這個問題的解決，一方面靠各級電大加強招生宣傳，介紹現代家政服務專業與社會發展、生活品質提升密切相關的各種理念，以此來提高人們對現代家政服務的認識，尤其是要改變過去認為家政服務“就是簡單勞動、無須專業知識”的陳舊觀念。同時，更重要的是各級電大要通過與當地政府有關部門的溝通聯系，結合各級政府為貫徹落實“通知”精神所制定的各種舉措，主動作為，積極思考對策為政府分憂。通過短期培訓、證書教育以及與行業聯合進行專業共建等多種形式，為從業人員素質和技能的提升創造學習平臺、提供各種機會，形成多渠道、多層次、多途徑的培訓教育和學歷教育通道。在培養和造就新型技能型、知識型家政服務從業人員的同時，逐步使社會對家政服務行業和從業人員的認識發生改變，得到提升；反過來促使從業人員對家政服務職業技能進行主動學習，讓他們意識到沒有相關的理論知識和服務技能，就無法勝任崗位工作。

（2）家政服務學科教育所涉及的內容十分寬泛

現代社會中的家庭生活可以說包羅萬象，這就使得家政服務學科教學也涉及家庭生活中的方方面面，其中的學科知識和技能涉及面十分廣闊。一個高層次家庭服務從業人員，要成為一名家政服務多面手，必須具備與之相適應的必要人文素養及各種服務與實操技能。所以，從教學層面看，對于這樣一個新開設的專業，各級電大面臨的困難在于現有師資隊伍中能夠滿足本專業教學所需的學科人才十分欠缺，以及在實踐技能教學過程中實習實訓基地嚴重短少。這些困難的解決途徑，在于通過建立各級電大系統教師的整合、共享與互補協作教學機制，以系統之力來形成滿足教學需求的合格教師隊伍。同時，還應加大與行業、企業的聯系溝通，通過合作辦學、崗位培訓以及頂崗實習等各種方式來解決實習實訓基地的短缺和實踐教學的組織開展問題，在此基礎上，逐步形成由社會相關機構、行業與電大系統共同組成的教學體系，達到推進學科教學與專業建設順利進行的目的。

五、結語

社會經濟發展對人才培養提出了新的要求，國家優先發展教育的戰略方針和構建全民學習型社會與終身教育體系的戰略布局，為電大向開放大學的轉型和發展提供了良好的機遇。面對這樣的歷史性發展機遇，湖北電大通過緊密關注社會發展趨勢，為社會提供多功能的教育教學服務，開辦新的專業和進行新的各種層次的人才培養來滿足社會需求，是抓住發展機遇，形成發展動力的正確舉措。

作者：楊宏宇 單位：湖北廣播電視大學