開放大學非學歷教育發展問題探究

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［摘要］在國內眾多廣播電視大學轉型升級為開放大學的背景下，作為開放大學轉型發展關鍵環節的非學歷教育面臨著怎樣的問題和挑戰？從開放大學非學歷教育發展目前面臨的問題以及發展策略兩方面進行闡述，以期對國內開放大學的非學歷教育發展有所啟發。

［關鍵詞］轉型發展；開放大學；非學歷教育；問題；發展策略

2020年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出“辦好開放大學”的收官之年[1]，也是包括中央廣播電視大學及北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省五省市的廣播電視大學“探索開放大學建設模式”的第十個年頭。①2020年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，提出到2025年，逐步實現“省級廣播電視大學轉型為地方開放大學，形成全國一盤棋、一體化辦學格局”的目標。[2]2020年末—2021年初，國內廣播電視大學紛紛更名為開放大學，《廣播電視大學暫行規定》也于2021年1月1日起廢止，這意味著廣播電視大學將逐漸淡出歷史的舞臺，被開放大學所取代。在國內眾多廣播電視大學紛紛轉型升級成開放大學的背景下，在試點開放辦學模式的十年探索中，我們逐漸認識到，開放大學并不是新瓶裝舊酒，而是在原有電大基礎上的涅槃重生。其中，關鍵的一點是開放大學不再像廣播電視大學一樣只局限于學歷補償教育，而是追求學歷教育與非學歷教育并舉融通。在開放大學轉型發展的過程中，國家政策指向是其發展非學歷教育的基石，促進社會成員終身學習和學習型社會的建設是其發展非學歷教育的目標指引，擺脫自身辦學困境是其開展非學歷教育的深層原因。在探索開放大學模式的這十年中，作為轉型升級中的重要一環的非學歷教育，面臨著來自內外部環境的諸多挑戰。在新形勢下，開放大學如何審時度勢地發展非學歷教育，與普通高校錯位發展，真正走出一條新型大學之路，是當前發展面臨的突出問題。

一、開放大學非學歷教育發展面臨的問題與挑戰

國家開放大學將非學歷教育劃分為兩大類，公益類（社會教育）和市場類（職業培訓）。反映在組織機構上，以北京開放大學為例，學校的非學歷教學部門為職業培訓部和社會教育部，同時在職能部門設有終身教育處，對非學歷教育進行統籌管理。在形式上，開放大學形成了學歷教育、職業培訓和社區教育并舉融通的局面。非學歷教育的合作形式，基本為B2B（與行業、企業、教育機構、科研院所合作）、B2G（與政府部門合作）、B2C（與廣大參訓學員、行業專家等合作）。[3]“開放”是開放大學的核心，B2B、B2C和B2G的合作方式，也正是開放大學追求開放辦學、合作共贏的最好體現。在開放大學探索非學歷教育的這幾年中，取得了可觀的經濟和社會效益，然而也面臨諸多問題和挑戰。

（一）師資力量薄弱，課程定制能力有待提升

開放大學在電大基礎上發展而來，過去幾十年只需圍繞國家開放大學的業務開展工作。2012年后，率先掛牌的開放大學開始積極地開展自主業務，開放大學的自主業務本身就在起步階段，師資力量也尚薄弱。而非學歷教育面對的人群廣泛，需求多樣，有針對基礎教育校長、教師的培訓，有針對老年人及社區人員的城市休閑培訓，有針對各行各業在職人員的技能培訓等。開放大學希望教學崗的教師能夠在做好學歷教育教學工作的同時，在職業培訓部、社會教育部等非學歷教學部門發揮作用，然而事實上，由于學歷教育與非學歷教育的專業差異，學歷教育師資尚不足以支撐非學歷教育教學工作，缺乏穩定的師資，缺乏根據市場需求的課程定制能力，這勢必會影響到開放大學的市場競爭力。

（二）質量保障機制欠缺，項目的可持續性不佳

近些年，開放大學在非學歷培訓方面積極探索，在培訓項目上，有合辦和自辦兩種。合辦項目，即與各類機構合作開發項目；自辦項目，如通過開發市場渠道或投標，承接來自政府、教育局或其他社會機構的委托項目等。與各類機構合辦項目，形式基本為開放大學提供培訓場所等硬件設施或少數師資，合作機構負責項目方案策劃、招生、專家邀請等核心部分。由于合作機構的質量不同，培訓效果也參差不齊，合作項目往往不能實現可持續發展。自辦項目，則需要開放大學根據甲方需求提供培訓方案，負責招生、項目運營和管理、項目評估等全流程服務。而自辦項目的質量并不可觀，這有多方面的原因。首先，開放大學缺乏師資，師資需要外聘且不穩定；其次，開放大學并未形成從市場渠道開發、項目方案設計、項目運營和管理、項目評估等環節在內的流程閉環，這使項目管理人員一人擔多職，無力顧及培訓質量及服務能力；最后，開放大學在培訓硬件設施方面還有待改善。如學校食堂及住宿方面是否有相應的承載力可以解決學員的食宿，培訓教室是否可以滿足不同學科、不同人群的需求等。這些如不能滿足，會大大降低參訓學員的學習體驗，降低開放大學的服務能力，從而影響培訓效果。總體上，關于非學歷教育項目，開放大學缺乏相應的質量保障機制。這使非學歷教育關注規模而忽略內涵質量發展，勢必會影響非學歷項目的黏性和可持續發展。

（三）追求規模效益，精于深耕打造拳頭項目

開放大學的非學歷教育整體還處于起步和摸索階段，在初期往往容易在與社會各類主體的廣泛合作中迷失方向，而忽略深耕打造拳頭項目。開放大學要走出一條與普通高校錯位發展的路子。如何錯位發展呢？國內普通高校也有繼續教育學院等非學歷培訓機構，他們起步早、經驗豐富，而且依托學校的優質學歷教育資源，組織機構較完備，項目管理人員、專家師資都較充足。在這樣的背景下，開放大學如何找準發展方向，深耕一個領域，打造屬于自己的拳頭項目，是需要思考和解決的問題。非學歷教育市場非常龐大，面對社會成員多樣的培訓需求，如果開放大學沒有雄厚的學科基礎做支撐，缺乏針對具體需求的項目定制能力，沒有完善的質量保障機制，對市場鈍感，那么，將開放大學放到非學歷教育市場這個池子里，與普通高校、各社會培訓機構去競爭，會完全失去競爭力。

二、發展策略

（一）夯實學歷教育學科基礎，擴充專業門類，提升項目設計和定制能力

對一所高校來說，學歷教育是非學歷教育的基礎。一所高校學歷教育發展得好，才能更好地履行其教學、科研和社會服務職能，同時，為非學歷教育的發展提供智力支持和人力資源支持。開放大學應積極引進優質人才，夯實學科基礎，提高市場敏銳性，根據區域經濟發展需求和社會成員發展需求，積極開拓新的專業門類，開發和積累優質課程資源，盤活教學崗教師資源，激勵教師在做好學歷遠程教育教學工作的同時，能夠將學歷教育資源進行轉換，使其更好地符合非學歷教育項目的需求。這樣，既提高了非學歷教育項目的專業性，又積累了穩定的專家資源，同時真正實現了學歷教育與非學歷教育之間的資源共享。具有50年歷史的世界成人遠程教育巨頭英國開放大學，一方面以其卓越的學術成就、優質的教學質量以及全方位的教學服務成為全英最受在職大學生歡迎的大學，另一方面英國開放大學又與各類組織合作，了解他們的需求，并提供卓越的學習和發展解決方案，是英國各類公立、私營及第三方機構的智庫。如英國開放大學為合作組織提供員工發展與學習方案，包括員工培訓課程（短期課程、證書、文憑以及本科和研究生學位）、提供根據客戶需求量身定制的方案等。英國開放大學有600多個學習模塊，涵蓋了廣泛的學科，課程資源充足，足以滿足并適應各種學習需求。[4]這也是轉型發展期開放大學的發展目標。

（二）完善非學歷教育項目的流程設計，制定非學歷教育質量保障監控機制

一個培訓項目至少包括市場渠道開發與拓展、課程研發、項目管理和運營、項目驗收與評估的環節，反映在組織架構上，應包括渠道市場部、研發部、項目執行部、后勤部門等，同時應設置相應的項目人員，從頂層上設計項目的流程和標準，實現微觀項目層面的質量監控。同時，從學校的宏觀組織架構上，也應設有質量監控部門，以制定非學歷教育的質量標準，監控非學歷教育培訓質量。[5]

（三）向上爭取政策支持，向下潛心浸潤市場，向內注重內涵建設，向外尋求合作共贏

開放大學要實現轉型發展，離不開政府的支持和市場的歷練，更需要互補式、同源式及需求方的合作，[6]加強內涵建設，靶向深耕。我國廣州廣播電視大學在非學歷教育，特別是教育培訓方面積累了豐富的經驗，形成了全員培訓以遠程為主、骨干教師培訓以面授為主、個別培訓以校本研修為主的研修模式，也是地市級電大中為數不多的參與國培計劃的學校，在其教育培訓近20年的發展過程中，廣州市政府和市教育局給予了不遺余力的支持，廣州電大承擔著廣州市中小學教師繼續教育每年70多萬人次在線繼續教育學習的任務，其運營的廣州市中小學繼續教育網，擁有搭載著3000多門網絡課程的課程超市，滿足了全市教師分層、分類、分崗的培訓需求，成為推進廣州市學習型城市建設的重要力量。[7]廣州電大非學歷教育的經驗為我國開放大學非學歷教育的發展提供了重要借鑒。轉型升級背景下，開放大學面臨著巨大的機遇和挑戰，作為開放大學轉型升級的重要內容和關鍵抓手，非學歷教育的發展任重道遠。開放大學應充分利用政策利好和市場浸潤的優勢，通過多渠道多主體合作，提高服務能力，加強質量監控和內涵建設，打造品牌項目，成為非學歷教育市場的重要參與者。

作者:邢俊 劉麗佳 于曉麗 單位:北京開放大學