經費管理在科研項目管理中作用
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摘要：闡述了科研項目管理中經費管理的作用，分析了現階段經費管理存在的問題，提出了經費管理幾點優化策略，以期通過科學的經費管理，保證項目管理與科研項目順利實施。
當前，我國在科研方面的投入持續增長，資金投入逐年遞增。科研經費主要由科研單位進行申請，之后立項。而新預算法實施之后，對于科研單位的項目資金管理以及使用等方面的要求更為嚴格。若是相關單位缺乏重視，僅僅流于形式，調整不夠及時，則會導致項目經費預算、使用以及結算等環節存在較大問題，對項目管理以及科研項目順利開展等產生一定影響［1］。
1科研項目管理中經費管理的作用
在實踐過程中，經費管理屬于科研項目管理的重要內容，經費管理效果如何將會直接影響科研項目的進展。所以，應重視科研項目經費管理工作的開展，加強相關方面的投入。經過總結，經費管理在科研項目管理中的作用有以下幾點：①經費管理能夠為科研項目順利實施提供保障。科研項目需要大量的經費投入，必須保障經費及時、足額撥付，減少經費供給問題發生率，促進項目優質高效運行。例如，及時進行經費需求分析、使用現狀分析，及時進行經費調撥，降低經費不足的風險。②經費管理能夠為科研項目管理提供決策依據。在新時期背景下，科研項目經費管理工作開展，不僅反映整個項目的財務問題，還能夠在一定程度上反映項目的業務開展問題，使相關管理人員及時進行策略調整和制定，促進科研項目優質高效運行。例如，根據經費使用計劃進行分析，經費投入與產出之間關系不協調，應分析影響因素，查找科研工作當前面臨的問題，分析問題產生原因，加快科研項目進程。③經費管理能夠提升科研項目管理水平。在實踐過程中，經費管理與科研項目其他管理工作之間具有協調性和統一性的特點，可以為其他工作開展提供量化的管理依據，從而增強管理的精準性。例如，科研項目某一方面、某一環節的經費存在不足問題，則可以在有關方面開展針對性的研究工作，做到精準施策。除此以外，基于新時期的經費管理理念展開分析，經費管理應具有風險意識和主動服務意識，及時根據經費使用情況和項目開展情況進行分析，適當調整經費預算和使用管理計劃，盡量減少問題發生率，從而有效支持科研項目的開展。例如，加強對經費使用過程的監管，有效地提升經費使用效率，根據科研需求適當增加相關方面的經費投入等［2］。
2現階段經費管理問題
2．1管理制度缺乏健全性
首先，部分科研單位并未構建健全的經費管理制度，科研單位項目經費撥發時間和科研項目實施時間存在差異，使得項目經費撥發時間并不能夠充分滿足科研項目實施要求，造成科研項目需要滯后幾個月才能夠完成，甚至時間會更長，與科研基本規律相悖。其次，部分科研單位并未科學建立科研經費管理制度，即便制定一些相關制度，也存在制定過于寬泛，沒有詳細說明類的實施細則，不能很好地運用在實踐活動過程中。另外，部分科研單位構建健全管理制度，然而存在形式化問題，主要目的是在上級檢查過程中能夠具有良好表現，實際實施效果較差［3］。
2．2預算缺乏合理性
2．2．1預算編制工作缺乏合理性。在經費管理中，預算編制屬于關鍵內容，對科研項目的實施效果、項目管理以及經費支出等方面均有著重要影響。若是經費預算的編制工作缺乏規范性，則實施項目時，可能會出現一些問題。主要體現在以下方面：①項目科研人員更加重視項目，而輕視預算工作，并不了解科研經費相關管理制度與要求，因此并不能有效保證科研項目的預算效率與質量。②開展預算編制工作時，財務人員不夠專業，進而造成科研經費管理和項目實際存在差異，進而無法保證預算編制工作規范性。2．2．2預算支出不符合實際情況。科研經費在項目申報環節中，需要根據具體需求開展預算申報，然而科研項目實施時，存在一些不確定性，進而無法準確預估實際科研經費，造成經費實際支出和預算存在較大差異。另外，部分科研人員在經費預算經過主管單位審批之后，會忽視預算方案，無法保證項目經費和具體應用過程的一致性。并且，科研人員在執行項目活動時，由于自身財務知識不足，同時缺乏相關知識學習，因此對于經費使用并不會進行認真計算，最終在項目驗收過程中，致使項目預算與資金之間出現較大偏差，對預算嚴肅性造成影響。
3強化經費管理的策略
3．1構建健全科研經費管理制度
3．1．1應該構建健全經費內控制度。當前，科研單位開展相關科研項目活動時，主要通過國家財政或是主管部門撥發資金。另外，還會借助市場委托手段，從相關企事業單位以及部門等獲得相應非政府計劃、依法納稅的項目經費。上述兩種經費形式主要為縱向經費與橫向經費。所以，相關單位應該根據科研經費實際性質科學構建健全的管理制度，進而才能夠提高管理制度的合理性。3．1．2強化經費管理協調性。對于科研經費管理工作而言，涉及不同部門、多種學科，具有較高復雜性。要想保證科研經費管理工作的科學性與高效性，應該保證不同部門之間具有良好協調性，構建健全不同部門之間協同開展的科研經費管理體系，進而充分把控科研項目申報、落實、經費管理以及其他環節［4］。
3．2保證預算編制明確性，提高預算執行嚴肅性
科研項目的預算編制應該具有良好的明確性，同時展開嚴格審查，對預算編制工作能夠促使科研經費投入的合理性與科學性得到有效提高的作用進行明確。開展預算編制工作時，應該全面考慮項目實施環節中可能出現的問題和影響因素。對預算執行進行嚴肅管理，有效提高項目經費使用規范性、透明性，進而有效提高預算管理的精細化與科學性。正式啟動項目前，即需要財務人員充分落實預算編制工作，以有效提高預算編制科學性。3．2．1對預算編制進行明確。按照科研項目實際類型，對項目進行劃分，并充分明確不同科研項目預算編制工作具體環節。開展預算編制工作時，不同部門之間應該積極展開合作，保證監督審計、科研人員以及財務人員等均能夠有效參與到預算編制工作中。項目負責人應該按照項目具體實施要求，科學開展預算計劃編制工作，而其他人員則需要積極展開合作，進而提供良好的保障，集思廣益，促使經費預算得到充分優化。3．2．2保證預算執行的嚴肅性。①應該保證經費入賬合理性，需要按照科研項目實際類型，積極遵循科研經費入賬手續，需要管理部門進行審批并編號，同時獲得主要領導和分管領導審核簽字，財務部門充分根據科研項目合同規定，對各個環節手續進行充分審核之后才能夠進行入賬處理。完成入賬工作后，應該設置獨立課題，同時展開獨立核算，以充分保證科研經費可以實現專款專用目標。②支付、使用科研項目經費時應該針對各個款項、單據等展開細致、認真核查，進而充分控制經費支出問題，并有效防控經費使用過程中的紕漏問題。3．2．3對科研經費支出進行嚴肅核銷。使用、支付科研經費時，職能部門應該按照科研單位的科研經費內控辦法，對經費使用權限、流程等進行嚴格控制，避免發生越權審批或是越級審批問題，特別在大額經費支付方面，應該認真審批，提高報銷單據以及其他相關附件的有效性與真實性。科研經費支出需要符合相關法律要求，并精準、及時地進行財務核算。總之，科研單位應該定期開展科研經費使用情況評價工作，主要目的就是促使科研人員能夠有效、及時、規范地對經費進行使用與歸集，有效保證科研經費管理效果［5］。
3．3科研經費績效控制
科研單位的項目財務部門和管理部門應該針對科研經費完成情況以及使用情況等定期開展評價，同時按照評價結果制定科學的獎懲措施。經費績效考核工作應該對科研經費歸集質量和數量等進行綜合考慮。經費支出數量就是科研經費預算科目的實際歸集金額，而歸集金額超出或是符合預算要求，表明完成情況已經符合預期標準。然而，需要對科研項目具體進展情況進行充分考慮，若是經費歸集超前進展情況或是歸集速度較慢，則項目人員需要進行合理解釋與說明，考評人員則需要展開綜合評價與考慮。還需要綜合各個方面評價經費支出情況。①經費支出和科研項目實施情況的匹配度，一些支出是否缺乏合理性等。②經費歸集的完整性、真實性、及時性以及相關性等是否滿足要求。③應該對項目部在經費歸集方面的重視程度進行綜合分析，有沒有安排專門人員開展財務報銷以及數據整理等工作［6］。
4結束語
在社會生活快速發展過程中，我國在科研資金方面的投入力度不斷強化，而科研經費的獲取途徑非常豐富，主要涵蓋國家撥款、科企合作、招商引資以及非營利組織籌集等渠道。通過保證經費獲取驅動的多樣化，可以有效保證科研經費充足，然而對于財務人員而言屬于一項挑戰。在科研經費不斷增加過程中，經費管理工作開始出現一些問題。比如，管理制度缺乏健全性、預算缺乏合理性等，對此需要積極通過構建健全的科研經費管理制度、保證預算編制明確性等策略加以優化。
作者:張哲 單位:中煤科工集團西安研究院有限公司