談礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償理論
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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，礦產(chǎn)資源需求越來(lái)越多。但是，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難免會(huì)影響周?chē)h(huán)境，引起環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益分配不均。如何對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是需要人們深入研究和探討的一項(xiàng)問(wèn)題。因此，本文研究了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償理論。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)；生態(tài)補(bǔ)償
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍存在許多漏洞［1-3］，需要相關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行完善。例如，補(bǔ)償?shù)闹骺腕w不夠明確，而且對(duì)開(kāi)產(chǎn)資源的期限和內(nèi)容研究力度不夠，使得這些結(jié)果和理論不足以支撐現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。目前，我國(guó)采取的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償模式單一且資金投入不足，各方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得側(cè)重點(diǎn)不同［4-6］，人們難免會(huì)在補(bǔ)償措施上有許多不同的意見(jiàn)。
1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償理論概念
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。但是，部分國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過(guò)度開(kāi)采自然資源，使得生態(tài)資源快速退化，環(huán)境問(wèn)題加劇。環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)環(huán)境系統(tǒng)損失的價(jià)值加以補(bǔ)償?shù)挠行Т胧趪?guó)際上有著廣泛的應(yīng)用。當(dāng)前，國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償理論較為成熟，但是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償理論還有待完善。生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)調(diào)整社會(huì)福利來(lái)減輕環(huán)境負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)一定的補(bǔ)償，其間可以通過(guò)個(gè)人買(mǎi)賣(mài)或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)利益平衡。生態(tài)補(bǔ)償涉及的理論眾多［7-9］，方法分類較為煩瑣，但是實(shí)際可用的研究較少。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有一定的特殊性，環(huán)境污染突出，為了促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家給予其諸多政策扶持和資金補(bǔ)貼。當(dāng)前，人們要深入研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定損害。當(dāng)前，人們要構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效促進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展［10-11］。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)尚不健全，補(bǔ)償機(jī)制不完善，使得人們?cè)陂_(kāi)展補(bǔ)償工作時(shí)缺乏合理的理論依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)要逐步完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)助力。
3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的不利影響
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)既要滿足社會(huì)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)占用大量土地，產(chǎn)生很多固體廢料，造成水污染，容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害［12-14］。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)期間，礦井疏干使得地下水位急劇下降，而地下水是淡水的重要組成部分，地下水不足影響周?chē)用裾Ｓ盟?。工業(yè)廢水隨意排放，會(huì)污染農(nóng)田。地下開(kāi)采容易造成山體坍塌或滑坡，嚴(yán)重影響人身安全。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)排放大量廢氣和廢渣，導(dǎo)致大氣污染。廢氣排放到空氣中，可能導(dǎo)致酸雨，破壞森林資源，造成多霧天氣。未來(lái)，如果礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)依舊以犧牲環(huán)境為代價(jià)，那么最后付出代價(jià)的是人類自己。
4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)多依賴政府，表現(xiàn)出投資周期短、回報(bào)效益高的特征。我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)取得顯著的進(jìn)步，但是環(huán)境負(fù)面影響較大。我國(guó)要結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際狀況，制定生態(tài)補(bǔ)償策略，調(diào)整生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之間的利益分配關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)一些資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，貧富差距偏大，社會(huì)矛盾相對(duì)突出。作為一種新型環(huán)境管理機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利共享。當(dāng)前，人們要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入了解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的地域特色，有效進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，做到資源分配公平合理，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊?。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決生態(tài)環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的矛盾的重要途徑［15-16］。我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理利用生態(tài)資源補(bǔ)償，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
5生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依靠政府決策，利益相關(guān)者參與度不夠，補(bǔ)償范圍缺乏科學(xué)的界定，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象不明確，補(bǔ)償方法不完善。生態(tài)補(bǔ)償工作效率低下，運(yùn)行模式單一，資金投入不足，空間差異較大。政府的介入能夠提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行效率，但是如果利益相關(guān)者不參與決策，那么構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以令各方滿意，無(wú)法推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和價(jià)值，綜合考慮其資源價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)造成生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失，因此國(guó)家要制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行分類，明確直接損失和間接損失，有效控制生態(tài)修復(fù)成本，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償模式單一和補(bǔ)償資金不足［17-18］。在研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人們要全面考慮各方因素，充分發(fā)揮其價(jià)值。資產(chǎn)價(jià)值法則能夠精準(zhǔn)反映生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，讓人了解生態(tài)環(huán)境的意義。機(jī)會(huì)成本法則適用于生態(tài)環(huán)境資源評(píng)估。人們要充分考慮生態(tài)環(huán)境資源的區(qū)域性特征，從多個(gè)角度著手，采取多種方法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值評(píng)估合理。
6礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償研究方向
當(dāng)前，相較于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度較為落后。由于區(qū)域的復(fù)雜性和生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整體評(píng)估缺乏系統(tǒng)的理論和研究作為支撐，土地退化、地面塌陷和水位下降等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不成熟，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，作用有限。隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，人們要充分利用自然資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化全面發(fā)展。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償理論將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)理論與實(shí)踐相結(jié)合，助力我國(guó)建立新的生態(tài)資源補(bǔ)償資金渠道和社會(huì)渠道，以政府部門(mén)為主導(dǎo)。大型生態(tài)工程要制定和完善配套措施，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值。當(dāng)前，人們要深入研究，構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。人們要定量評(píng)估礦產(chǎn)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，有效地開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作，準(zhǔn)確評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失。同時(shí)，人們要對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題（如土地塌陷、土地退化、水位下降等）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，有效構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分開(kāi)發(fā)和合理利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
7結(jié)語(yǔ)
要想使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正發(fā)揮作用，相關(guān)部門(mén)要明確自身的職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家要綜合采取多種措施，依法征收生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
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作者：梁敏 單位：四川省冶金地質(zhì)勘查局六〇五大隊(duì)