中非合作框架下的礦產(chǎn)資源合作
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摘要:非洲礦產(chǎn)資源非常豐富，中非合作框架下加強中非產(chǎn)能合作，能為我國提供獲取礦產(chǎn)資源的新渠道。在中非合作論壇的推動下，中非之間的經(jīng)貿(mào)往來為雙方資源合作提供了的互信基礎(chǔ)，基建設(shè)施合作為資源合作提供了運輸通道，產(chǎn)能合作和資源合作相輔相成，中非合作在為我國礦產(chǎn)資源企業(yè)走出去獲取礦產(chǎn)資源提供機會的同時，也為非洲的發(fā)展帶來了新契機。
關(guān)鍵詞:中非合作；產(chǎn)能合作；礦產(chǎn)資源
經(jīng)濟全球化的發(fā)展讓世界各國經(jīng)濟深深地交織在一起，并呈現(xiàn)出不可逆的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟全球化的發(fā)展推動各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動的同時，也拓展了生產(chǎn)要素和資源的合理配置范圍，使得各種生產(chǎn)要素和資源得到了更有效的利用，形成了對外資源的路徑依賴，使得世界各國之間建立了緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，每個國家緊密聯(lián)系，構(gòu)成了經(jīng)濟全球化的組成部分。任何一個國家都不能在經(jīng)濟領(lǐng)域單獨進行研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售，世界各國必須在經(jīng)濟領(lǐng)域相互合作、共同發(fā)展，這成為這個時代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。全球化的時代，世界各國經(jīng)濟呈現(xiàn)出對外依存度逐漸提高的發(fā)展態(tài)勢。
一、我國礦產(chǎn)資源總體上不容樂觀
報告將“堅持總體國家安全觀”作為基本方略之一。礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源安全在國家安全體系中有基礎(chǔ)性地位。相對于我國礦產(chǎn)資源的需求而言，我國礦產(chǎn)資源的供應量日益緊張，已經(jīng)對我國經(jīng)濟的發(fā)展形成了制約作用①。研究了對比美日礦產(chǎn)資源儲備情況，聚焦國內(nèi)礦產(chǎn)資源構(gòu)成，從總量上看，我國已探明的礦藏儲量的潛在價值居世界第三位，僅次于美國和俄羅斯，堪稱世界礦藏資源大國，但人均礦藏資源占有水平卻不到世界人均水平的1/2②。而且我國的礦產(chǎn)資源分布不平衡，特別是鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)品具有富礦少，貧礦多的特點。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)的升級和生活水平的提高，礦產(chǎn)資源需求快速增長與其有限性、不可再生性間的矛盾日益突出③。2017年，我國原油的對外依存度達到67.4%，鐵礦石更是高達87.5%，銅和鉀等資源的對外依存度也具有逐年增加的趨勢。礦產(chǎn)資源的對外依存度過高，對我國資源安全造成了許多不利影響。維護礦產(chǎn)資源的安全，一方面要保護好、利用好國內(nèi)的礦產(chǎn)資源;另一方面，處在全球化浪潮中，站在新時代的起點，要增強礦產(chǎn)資源的可獲得性，充分發(fā)揮好中非合作，拓展礦產(chǎn)資源的貿(mào)易渠道，鼓勵我國企業(yè)“走出去”展開資源的合作。首先，要采取多種措施和方法來管理好國內(nèi)礦產(chǎn)資源，切實守住資源安全保障的底線。其次，我國作為主要礦產(chǎn)資源的進口國，進口渠道的分散化有利于增強我國貿(mào)易的議價能力，也有利于降低進口風險。以鐵礦石為例，目前我國鐵礦石進口來源地主要是澳大利亞和巴西，2017年我國從澳大利亞進口的鐵礦石位居第一，占比達到62.18%。一方面，資源的過分集中導致了賣方勢力過于強大，鐵礦石貿(mào)易基本是賣方定價，我國的議價能力較弱;另一方面，中澳局勢一旦緊張，將對我國鐵礦石的供給產(chǎn)生較大影響，抬升鋼廠的生產(chǎn)成本甚至無法滿足鋼廠正常的生產(chǎn)需求。積極推動鐵礦石進口來源地的分散化，有助于緩解對單一國家過分依賴的現(xiàn)狀。最后，我國要鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)走出去，建立海外供應基地，加大與海外礦山的合作力度。近年，紫金礦業(yè)收購了非洲現(xiàn)今最大的銅礦—剛果(金)卡莫阿—卡庫拉銅礦，該銅礦儲量豐富，品位也較高。這一舉措不僅增加了礦產(chǎn)資源的供給渠道，還提升礦產(chǎn)資源供給的長期穩(wěn)定性。
二、非洲礦產(chǎn)資源儲量相對豐富
非洲的礦產(chǎn)資源非常豐富，擁有著全球礦產(chǎn)儲備的近2/3。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計非洲主要礦產(chǎn)資源可知，石油儲量占世界超過12%;鉑、鈀、錳和鉻儲量占世界的比重均超過80%;黃金、磷酸鹽、鈷儲量占世界比重均超過50%;鈾、鉭，銫、鋯，石墨、礬土儲量的比重超過30%;鐵、銅、鋅、鋁土儲量的比重超過20%。目前，世界礦業(yè)巨頭已控制了部分礦石品位較高、地質(zhì)條件較好、儲量規(guī)模較大以及基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的礦區(qū)。而非洲地區(qū)因為復雜的政治局勢、落后的基礎(chǔ)設(shè)施，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用相對較晚，這是中國礦業(yè)企業(yè)拓展海外資源的機會。從中非礦產(chǎn)資源的貿(mào)易統(tǒng)計分析，非洲有著豐富的礦產(chǎn)資源，并且是我國的重要的進口地區(qū)④。中非礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，而且有助于非洲實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化為資金，這對中非礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作極具雙贏效應。
三、中非合作框架下的礦產(chǎn)資源合作
“一帶一路”倡議的實施，非洲的參與不可或缺⑤。中非合作論壇成立于2000年，旨在加強中非友好合作、應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展。論壇成立之初，中非雙邊貿(mào)易和投資額非常有限，非洲的前景也不明朗。此后，在中非合作論壇的推動下，雙方互信也進一步增強，經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，多層次、多維度的發(fā)展在積極推進。
(一)經(jīng)貿(mào)往來為資源合作提供了的互信基礎(chǔ)經(jīng)貿(mào)合作始終是中非關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”和“推進器”。①中國在20世紀90年代引領(lǐng)非洲參與全球貿(mào)易活動，彼時非洲經(jīng)濟增長緩慢，被全球貿(mào)易和投資邊緣化。如今，中國已成為非洲最大的經(jīng)濟伙伴。過去十年間，中非經(jīng)貿(mào)往日益緊密，貿(mào)易額已從2007年的1000億美元增加到2017年的1690億美元。自2003年，中國對非洲的投資平均每年增長33%，達到2017年的950億美元。對我國來說，非洲仍是增長潛力巨大的重要市場，非洲市場對中國企業(yè)至關(guān)重要，中國企業(yè)占非洲國際工程承包市場近50%的份額。非洲幫助許多中國企業(yè)實現(xiàn)低成本生產(chǎn)，還為其產(chǎn)品提供了迅速增長的國際市場。據(jù)標準銀行估算，目前在非洲開展業(yè)務(wù)的中國企業(yè)已經(jīng)多達三萬家。自2016年，中國已經(jīng)成為非洲最大的就業(yè)創(chuàng)造者。中非合作實現(xiàn)了共贏的局面。中非兩大市場緊密的聯(lián)系在一起，雙方互信日益增強，為雙方開展多領(lǐng)域、多層次的合作打下了堅實的基礎(chǔ)。在以經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)的前提下，礦產(chǎn)資源合作作為中非合作的重要領(lǐng)域得到進一步的深化。
(二)基建設(shè)施合作為資源合作提供了運輸通道2015年，中非合作論壇在南非第一大城市約翰內(nèi)斯堡隆重舉行，主席在此次峰會上發(fā)表講話，提出了中非之間將要開展“十大合作計劃”。講話中指出，“中方就基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等多個方面與非洲之間展開合作，鼓勵中國企業(yè)對非洲的鐵路、公路、航空、港口、電力、電信等多方面基礎(chǔ)設(shè)施進行投資建設(shè)，推動非洲經(jīng)濟的快速發(fā)展;計劃幫助非洲國家建立5所交通大學?！被A(chǔ)設(shè)施是一國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提高人民生活的水平，刺激經(jīng)濟的快速增長。中國政策性銀行最近幾年針對基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等領(lǐng)域向非洲政府提供放貸，其貸款額度達到了近1000億美元，中非就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面建立了更為緊密的聯(lián)系，開展更為深入的合作項目，已經(jīng)建成了一批重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不僅改善了非洲人民的生活質(zhì)量，而且?guī)椭侵迖覍崿F(xiàn)了更快的經(jīng)濟增長。自中非合作論壇峰會之后，中國企業(yè)對非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投入了大量資金，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，非洲公路里程增加了3萬公里、港口的吞吐能力提升為8500萬噸/年、清潔用水處理能力達到了900萬噸/日、發(fā)電能力突破了2萬兆瓦、輸變電線路超過了3萬公里，并提供了90萬的就業(yè)崗位?！耙粠б宦贰背h的實施帶來了新一輪對非投資熱潮，中國向非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入給非洲經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨變②。鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，給受限于基礎(chǔ)設(shè)施而未能開發(fā)的礦產(chǎn)資源提供了開采契機?，F(xiàn)如今，非洲的政局穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施在不斷地完善，為礦產(chǎn)資源的運輸和出口提供了極大的便利，極大地降低了成本，我國要充分利用這一優(yōu)勢，加快收購或者合作開發(fā)高品位礦山的步伐，為我國礦產(chǎn)資源安全提供有力保障。
(三)產(chǎn)能合作和資源合作相輔相成一方面，資源合作能夠催生良好的產(chǎn)能合作。法國和德國以煤炭、鋼鐵資源為基礎(chǔ)成立的“超主權(quán)”經(jīng)濟實體“煤鋼聯(lián)盟”成為“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲原子能共同體”的前身，并為歐盟成立奠定了基礎(chǔ)。這種從資源合作開始，進而構(gòu)建緊密的利益共同體，最終形成命運共同體的發(fā)展模式。這種模式將合作各國緊密結(jié)合起來謀求更大的利益和更好的發(fā)展，而獲得各國更大的發(fā)展空間。若中非以礦產(chǎn)資源合作為起點，構(gòu)建中非命運共同體，將極大地促進區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏，也能保障我國重要貿(mào)易、資源供給，確保資源穩(wěn)定供應。另一方面，良好的產(chǎn)能合作可以深化礦產(chǎn)資源合作。據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，非洲54個國家產(chǎn)能的全球占比大概只有1.5%。目前，中國的產(chǎn)能已經(jīng)占到了全球的四分之一，隨著中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級，中國與第三世界的互補性也越來越強，對于中國而言，中非產(chǎn)能合作是能夠真正實現(xiàn)合作共贏的。20世紀八、九十年代，我國承接了“亞洲四小龍”許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決了我國大量勞動人口就業(yè)，顯著提高了人們的生活水平。如今對非洲來說，正是承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動地區(qū)發(fā)展的窗口期，抓住機會對非洲的發(fā)展具有重要作用。中非合作非常有潛力，中國能為非洲的發(fā)展提供資金、技術(shù)和市場，也可以為非洲各國培養(yǎng)專業(yè)人才，促進非洲的發(fā)展，進一步深化中非的全面合作。
四、總結(jié)與展望
礦產(chǎn)資源的不可再生性及稀缺性表明了其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。礦產(chǎn)資源的安全成為國家安全戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，也涉及我國經(jīng)濟社會安全和穩(wěn)定。而我國礦產(chǎn)資源情況并不容樂觀，一些重要的資源依存度呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢。面對這一發(fā)展趨勢，守住資源的安全底線，除了我國應該采取的積極措施之外，應該轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)資源的全球化戰(zhàn)略，拓寬資源的進口渠道，降低進口風險;積極鼓勵企業(yè)“走出去”，加強對外合作，增強資源的獲取能力。中非合作給提高我國礦產(chǎn)資源安全提供了千載難逢的機會。中非合作框架下的經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等都為拓寬我國礦產(chǎn)資源供給，維護礦產(chǎn)資源安全提供了積極因素。
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作者：朱光 鄭步高 單位：中國社會科學院研究生院