礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案注意事項(xiàng)
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案注意事項(xiàng)范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
1概述
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是新設(shè)采礦權(quán)登記、采礦權(quán)變更登記等辦理事項(xiàng)的基本要件。追本溯源，1986年的《礦產(chǎn)資源法》首次確立了我國的采礦權(quán)制度，并提出建立有利于保障探礦權(quán)、采礦權(quán)合法權(quán)益的登記管理制度，即國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度。1998年國務(wù)院241號(hào)令公布《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，要求采礦權(quán)人申請辦理采礦許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提供：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)文件等，首次提出將《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》及其審查意見，作為采礦權(quán)申請人申請（變更）采礦許可證時(shí)的要件之一［1－3］。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)前期管理（源頭管理），國家礦產(chǎn)資源主管部門相應(yīng)制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》的編寫內(nèi)容要求和審查大綱。1999年，原國土資源部以國土資發(fā)［1999］98號(hào)，了《關(guān)于加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，規(guī)定受理采礦權(quán)申請時(shí)，編制和審查工作是采礦權(quán)授予必經(jīng)的重要程序，開發(fā)利用方案若包括在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中，不影響開發(fā)利用方案編制和專門的審查。編制單位應(yīng)有國家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)資格，審查可以委托一定技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)代為組織，其聘請熟悉行政管理、法規(guī)政策，以及有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)、采礦、選礦、安全、環(huán)保專家進(jìn)行，并向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送書面審查意見?！蛾P(guān)于加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》中規(guī)定的編寫內(nèi)容要求為：概述，礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測，礦產(chǎn)資源概況，主要建設(shè)方案的確定，礦床開采，選礦及尾礦設(shè)施，環(huán)境保護(hù)，開發(fā)方案簡要結(jié)論共八項(xiàng)內(nèi)容。規(guī)定的審查大綱為：方案編寫的資格審查，開采儲(chǔ)量確定的合理性的審查，礦山建設(shè)規(guī)模的審查，開采方案的審查，選礦加工方案的審查，環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾等方案的審查，礦山安全的審查共七項(xiàng)內(nèi)容［4－6］。鑒于這些規(guī)定內(nèi)容針對所有非油氣類固體礦產(chǎn)；此通知下發(fā)時(shí)間已過20年，其后新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)或修訂；內(nèi)容偏重新設(shè)采礦權(quán)登記等目的；以及未明確區(qū)分礦井開采和露天開采等。結(jié)合本人9年近300個(gè)開發(fā)利用方案審查經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出在編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。
2編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案注意事項(xiàng)
2.1方案出版
1）封面名稱。規(guī)范的寫法一般由劃定礦區(qū)范圍批復(fù)（或采礦許可證）中的采礦權(quán)人名稱＋礦山名稱＋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組成，礦山名稱后不得（像可研或初設(shè)）加選煤廠、改擴(kuò)建、整合等字樣；二封的生產(chǎn)規(guī)模變更，應(yīng)寫變更后規(guī)模而無需注明凈增規(guī)模。2）簽名頁。專業(yè)應(yīng)齊全，特別是編制人員至少應(yīng)有地質(zhì)、采礦、選煤、環(huán)保等專業(yè)人員；所有參與編制（審核、審定）人員應(yīng)簽字。3）設(shè)計(jì)資格。根據(jù)國發(fā)（2015）58號(hào)文“第一批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)”，修改為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案可自行或委托編制，保留技術(shù)評估和評審。如委托設(shè)計(jì)單位編制，可附其工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，而不應(yīng)附其工程咨詢單位資信等級(jí)證書［7］。4）附錄。不應(yīng)像可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)要求那樣多，只附辦理（變更）采礦許可證部門關(guān)心的或支撐開發(fā)利用方案內(nèi)容的；同時(shí)要求批文等附件所寫采礦權(quán)人和礦山名稱應(yīng)與劃定礦區(qū)范圍批復(fù)（或采礦許可證）一致；并關(guān)注支撐文件時(shí)效性（3或5年內(nèi)）和支撐文件合法性（如同一層級(jí)管理機(jī)關(guān)審批文件）。5）附圖。不能像可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)要求那樣附圖，而應(yīng)根據(jù)開發(fā)利用方案編制或?qū)彶橐?，或呼?yīng)開發(fā)利用方案文字內(nèi)容進(jìn)行附圖，如附地質(zhì)采用圖紙、采礦、總圖專業(yè)新制圖紙等。
2.2概述部分
1）編制目的。編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，可以用于不同目的，但從歷年審查的開發(fā)利用方案看，往往提及的編制目的不明確，大多按新設(shè)采礦權(quán)登記，既新建項(xiàng)目為取得采礦許可證目的編寫，對于采礦權(quán)變更登記等目的的編寫不能準(zhǔn)確提供依據(jù)信息。2）基本情況。對礦區(qū)行政區(qū)劃位置描述：一般是指明煤礦井（礦）田所在行政?。ㄊ小^(qū)）、地級(jí)市、縣（旗、市轄區(qū)），不可省略地級(jí)市（地區(qū)、州、盟）級(jí)描述，不可只寫某?。ㄊ小^(qū)）＋煤田名稱，可以寫到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）層級(jí)。主要基礎(chǔ)性資料包括井田地質(zhì)勘探報(bào)告，井田儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，也可以是前期（5年內(nèi)）儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告＋礦山儲(chǔ)量年報(bào)，但均應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門的評審、備案。
2.3礦產(chǎn)品供需現(xiàn)狀及預(yù)測
在礦產(chǎn)品供需現(xiàn)狀及預(yù)測中，應(yīng)主要分析需求，兼顧供應(yīng)；主要分析國內(nèi)，如涉及國際市場影響的則再兼顧國外；主要分析現(xiàn)狀（截至編寫前一年底數(shù)據(jù)），兼顧趨勢分析。
2.4資源概況
2.4.1礦區(qū)總體規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)情況
在礦產(chǎn)資源概況中一般涉及幾個(gè)范圍：一是勘探范圍，指進(jìn)行精查勘探地質(zhì)工作（勘查許可證證載區(qū)塊）范圍；二是劃定礦區(qū)范圍（或采礦許可證證載范圍），指可供開采礦產(chǎn)資源范圍以及擬設(shè)開采工程立體空間區(qū)域（拐點(diǎn)坐標(biāo)，采用1980西安坐標(biāo)系或2000國家大地坐標(biāo)系，以及開采深度，指批準(zhǔn)的開采煤層起止標(biāo)高，采用1985國家高程基準(zhǔn)），三是總體規(guī)劃井（礦）田范圍，指規(guī)劃、咨詢、設(shè)計(jì)單位規(guī)劃，并經(jīng)發(fā)改委系統(tǒng)批復(fù)的范圍；四是相應(yīng)規(guī)劃、咨詢、設(shè)計(jì)單位編制的礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃（礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案），是自然資源管理系統(tǒng)批復(fù)的范圍，這些范圍往往不一致，在開發(fā)利用方案編制中，采用的順序是二、一、四、三。
2.4.2資源量
在礦產(chǎn)資源概況中應(yīng)回答設(shè)計(jì)利用礦產(chǎn)資源／儲(chǔ)量，通常的編制程序是，礦井開采則將經(jīng)評審備案的資源／儲(chǔ)量（地質(zhì)資源量）根據(jù)相關(guān)規(guī)范依次計(jì)算出工業(yè)資源／儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)資源／儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量，露天開采則將經(jīng)評審備案的資源儲(chǔ)量首先計(jì)算出開采境界內(nèi)地質(zhì)資源量，再根據(jù)相關(guān)規(guī)范依次計(jì)算出相應(yīng)的工業(yè)資源／儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、可采原煤量。兩者的差別是后者既考慮了煤的經(jīng)濟(jì)可采性，又考慮安全開采的要求；因此礦井工開采也有必要探討確定出安全經(jīng)濟(jì)條件下的可采儲(chǔ)量，如剔除開采經(jīng)濟(jì)性太差的薄煤層，以及開采埋藏1000m以深的煤層等。
2.5開拓開采方案
在礦床開采中，煤炭資源開發(fā)方案往往與上一章節(jié)部分進(jìn)行合并編制，審查單位根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)一般是認(rèn)可的。但不足的是對采煤工藝論證的多，對采煤方法論證的少；對礦井采區(qū)、工作面回采率論證的多，且基本上是照搬的設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，對整個(gè)礦井回采率論證的少；且絕大多數(shù)方案文件未提及通過開拓開采部署來提高回采率的措施。在主要建設(shè)方案的確定中，煤炭資源開發(fā)利用方案中往往不出現(xiàn)這一章節(jié)，而是采用可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)編制體例進(jìn)行描述，審查單位根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)一般是認(rèn)可的。但在開采方案中，很少論述產(chǎn)品方案；在礦床開采中，基本沒有論述開采方式，礦井或露天開采想當(dāng)然，只有聯(lián)合開采時(shí)才進(jìn)行論述；多數(shù)開發(fā)利用方案反而增加了煤礦主要固定設(shè)備和投資估算與經(jīng)濟(jì)評價(jià)章節(jié)。以上內(nèi)容原則上應(yīng)根據(jù)編制目的和煤礦具體情況增減。
2.6選礦及尾礦設(shè)施
在選礦及尾礦設(shè)施中，編制單位基本能夠?qū)⑦x礦改為選煤，不對尾礦設(shè)施進(jìn)行說明。但當(dāng)選煤廠為群礦型或中央型選煤廠時(shí)，未注意篩分、浮沉資料代表性描述，以及選煤廠規(guī)模與煤礦生產(chǎn)能力匹配性描述。
2.7安全篇章
增加的安全篇章，在編寫內(nèi)容中無要求，但在審查大綱中有要求，編制單位在編制中的缺欠是內(nèi)容泛泛，無針對性。正確的做法應(yīng)首先是分析本煤礦重大的致災(zāi)因素，其次是針對性的設(shè)置若干安全設(shè)施設(shè)備防止發(fā)生災(zāi)害，再次是說明新建煤礦已經(jīng)通過安全審核，或改擴(kuò)建煤礦安全設(shè)施專篇已經(jīng)通過審查。
2.8環(huán)境保護(hù)
在環(huán)境保護(hù)中，新建項(xiàng)目幾乎和同一建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，甚至初步設(shè)計(jì)文件環(huán)境保護(hù)章節(jié)文字相近，土地復(fù)墾內(nèi)容很少提及，對采礦引起的地質(zhì)災(zāi)害等礦山地質(zhì)環(huán)境影響及預(yù)測防治措施幾乎未提。
2.9方案簡要結(jié)論
新建項(xiàng)目由于開發(fā)利用方案編制往往遲于同一建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，甚至初步設(shè)計(jì)文件，因此本章節(jié)常犯的錯(cuò)誤是未按開發(fā)利用方案編制內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，而按可行性研究報(bào)告結(jié)論或初步設(shè)計(jì)文件總論中的技術(shù)特征進(jìn)行摘抄。
3結(jié)語
1）從開發(fā)利用方案審查角度，梳理了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制和審查要點(diǎn)，認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案所規(guī)定的內(nèi)容和審查大綱存在偏重新設(shè)采礦權(quán)登記，以及普遍適合所有非油氣類固體礦產(chǎn)開發(fā)利用方案編制等問題。2）以煤炭資源為例，總結(jié)了編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案所遇到的問題和注意事項(xiàng)，包括方案出版、概述部分、礦產(chǎn)品供需現(xiàn)狀及預(yù)測、資源概況、開拓開采方案、選礦及尾礦設(shè)施、安全篇章、環(huán)境保護(hù)和方案簡要結(jié)論共9個(gè)方面15個(gè)具體問題和注意事項(xiàng)。3）結(jié)合資源行政管理需要和審查經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制更加科學(xué)、合理、規(guī)范，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的前期管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者：吳建華 梁躍強(qiáng) 單位：中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心