礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

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摘要：礦產(chǎn)資源是國家重要的資源，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理管理能為國家礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用帶來更好的發(fā)展前景。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理時(shí)要先了解礦產(chǎn)資源的性質(zhì)，針對(duì)礦產(chǎn)資源的特殊性質(zhì)制定合理的方法，建立適合我國礦產(chǎn)資源開采利用的管理方式。本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度討論了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方法。針對(duì)礦產(chǎn)資源的公有性、勘查活動(dòng)的正外部性、開采活動(dòng)的負(fù)外部性等特點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)；資源管理；經(jīng)濟(jì)學(xué)；思考

1引言

一個(gè)國家各個(gè)方面的發(fā)展都需要礦產(chǎn)資源作為原料，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和公民的生產(chǎn)活動(dòng)都離不開礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的勘探和開采在很大程度上決定了礦產(chǎn)資源能使用的年限和利用效率，有效的勘探和合理的開發(fā)能礦產(chǎn)資源能達(dá)到最大的利用率，而合理的礦產(chǎn)資源管理才能保證礦產(chǎn)資源能夠被有效地進(jìn)行勘查和開采。對(duì)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)管理是保證礦產(chǎn)資源勘查和開采工作能順利進(jìn)行的前提，不斷進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考對(duì)于礦產(chǎn)資源的管理來說是非常有必要的，根據(jù)我國礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況來不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)管理能保證礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)勘查和開發(fā)。

2礦產(chǎn)資源的基本特征

2.1礦產(chǎn)資源的公有屬性

礦產(chǎn)資源是無排他性但有競爭性的公有資源。礦產(chǎn)資源是一種自然資源，其分布范圍廣泛，種類繁多，各種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量和開采情況都有所不同，而且礦產(chǎn)資源的勘查和開采不具有排他性，每個(gè)人都可能獲得勘查和開采礦產(chǎn)資源的能力權(quán)利，所以在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說礦產(chǎn)資源是公有資源。而且我國的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。”所以在對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理時(shí)要考慮到其公有性，強(qiáng)制禁止公民勘查和開采礦產(chǎn)資源是很難做到的，應(yīng)該制定合理的管理制度。

2.2礦產(chǎn)資源的勘查和開采具有不同的屬性

礦產(chǎn)資源的勘查和開采具有不同的屬性，在對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施經(jīng)濟(jì)學(xué)管理時(shí)要注意針對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查屬性和開采屬性制定不同的管理模式，以保證礦產(chǎn)資源的勘查和開采都能在一個(gè)良性環(huán)境中進(jìn)行。礦產(chǎn)資源的勘探具有正外部性，因?yàn)榭辈檫^程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過程，對(duì)于目前所掌握的礦產(chǎn)資源情況來說，勘查能增加其儲(chǔ)量，而且在勘查過程中，能發(fā)現(xiàn)不同的礦產(chǎn)資源的分布情況、一些礦產(chǎn)資源的形成原因、地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律等。礦產(chǎn)資源的勘查是科學(xué)管理礦產(chǎn)資源的前提。不同于礦產(chǎn)資源的勘查，礦產(chǎn)資源的開采具有負(fù)外部性。開采礦產(chǎn)資源是這一種從自然環(huán)境中獲取資源的過程，而礦產(chǎn)資源是不可再生資源，隨著開采活動(dòng)不斷進(jìn)行，其儲(chǔ)量也越來越少。而且礦產(chǎn)資源的開采過程會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的破壞，在對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行管理時(shí)，要注意減少礦產(chǎn)資源開采對(duì)環(huán)境的破壞，但是也要清楚一些對(duì)環(huán)境不利的因素在開采過程中是不可避免的。

3礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路和我國礦產(chǎn)管理特點(diǎn)

3.1管制、征收稅費(fèi)及產(chǎn)權(quán)私有化是公有資源管理的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)思路

由于礦產(chǎn)資源的公有性和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，只依靠市場經(jīng)濟(jì)是不能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的有效、合理管制的，必須要有政府進(jìn)行管制，才能避免礦產(chǎn)資源亂開發(fā)的情況發(fā)生。由于礦產(chǎn)資源是公有資源，政府也不能做到強(qiáng)制禁止個(gè)人對(duì)其勘查和開采，但是政府可以通過提高勘查和開采礦產(chǎn)資源的要求來合理管制個(gè)人勘查和開采的行為，還可以通過征收稅費(fèi)、把礦產(chǎn)資源私有化等方式來對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理。

3.2管制為主、稅收調(diào)節(jié)為輔是我國目前礦產(chǎn)資源管理的基本特點(diǎn)

目前我國對(duì)礦產(chǎn)資源管理主要以管制為主，稅收調(diào)節(jié)為輔。我國對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查和開采活動(dòng)的管制出臺(tái)了很多法律條文，在地方上也有相應(yīng)的管理制度。這些管理制度對(duì)不同礦產(chǎn)資源的勘查和開采做出了強(qiáng)制規(guī)定。雖然這些強(qiáng)制規(guī)定能明確礦產(chǎn)資源勘查和開采的條件，但是由于我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)管理部門設(shè)置不同，會(huì)使這些管理制度不能徹底落實(shí)。使用稅收調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)是一種依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式，這種方式雖然在我國礦產(chǎn)資源管理方面使用力度不大，但是能降低國家對(duì)礦產(chǎn)資源管理的成本，更加注重市場在資源配置方面的自出作用。

4對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理的建議

4.1對(duì)資源的勘察和開采應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類管理

由于礦產(chǎn)資源的勘查和開采有不同的性質(zhì)，所以要區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類管理。礦產(chǎn)資源的勘查對(duì)了解礦產(chǎn)資源的分布、儲(chǔ)量有貢獻(xiàn)作用，所以對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查要給予一定的支持和鼓勵(lì)。例如簡化礦產(chǎn)資源勘查的手續(xù)，降低礦產(chǎn)資源勘查的條件，對(duì)于發(fā)現(xiàn)稀缺礦產(chǎn)資源的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)礦產(chǎn)資源的開采要實(shí)施相應(yīng)的限制。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，所以要復(fù)雜化礦產(chǎn)資源開采的手續(xù)，限制稀缺礦產(chǎn)資源和對(duì)國家可持續(xù)發(fā)展有重要影響的礦產(chǎn)資源的開采，加大礦產(chǎn)資源開采時(shí)的環(huán)境保護(hù)管理，力求把對(duì)環(huán)境的不利影響降到最低。

4.2對(duì)礦產(chǎn)資源的管理應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，對(duì)資源稅費(fèi)的征收應(yīng)定為清晰、動(dòng)態(tài)調(diào)整

就目前我國礦產(chǎn)資源的管理制度來看，需要加強(qiáng)市場對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用能彌補(bǔ)政府強(qiáng)制管制工作中的不足之處。利用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)的主要手段是稅費(fèi)的征收，所以我國應(yīng)詳細(xì)化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收的法律法規(guī)，使其定位清晰，且要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量情況對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5結(jié)語

對(duì)礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考需要根據(jù)我國礦產(chǎn)資源的分布和儲(chǔ)量情況為制定管理制度的依據(jù)。在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新時(shí)還要了解我國目前對(duì)礦產(chǎn)的管理模式，增加市場的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)稅費(fèi)征收對(duì)礦產(chǎn)資源的管理作用。

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作者：陳洲 單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院