礦產資源開發利用的批后監管設計

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摘要：本文采用計算機、GIS、大型數據庫等技術，建立了礦產資源開發利用批后監管系統。構建統一化、無縫化的監測監管機制和平臺，實現對礦產資源開發利用的事中、事后的全面監管，擴展了貴州省礦政管理監管工作的寬度。

關鍵詞：礦產資源；開發；利用；系統

1概述

科技化、信息化，是時展的需求[1]。計算機技術和信息技術的發展，為礦產資源的管理提供了信息化途徑[2]。為了貫徹落實《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》精神，圍繞“創新監管、改進服務”這一目標，本文結合貴州省礦產資源開發利用的管理工作，設計建設礦產資源開發利用批后監管系統，是礦產管理工作在“互聯網+”時代的必然要求。

2礦產資源開發利用監督工作現狀

礦產資源管理是國家政府機關以礦產資源所有者和國家行政管理者身份對礦產資源的積累、儲備、使用、配置的全過程進行規劃決策、調節控制、監督協調，以保障礦產資源開發利用取得最佳經濟效益、社會效益和環境效益，實現礦產資源可持續利用的行為[3]。礦產資源開發利用監督管理是礦產資源管理工作的一部分，是指作為礦產資源行政監督主體的國家國土資源行政管理機關，依據法定的礦產資源開發利用監督權，是對采礦權人遵守法律、法規、履行義務，執行國家行政機關命令和決定的情況，所進行的監督、檢查[4]。礦產資源的開發利用，為國家經濟的快速發展奠定了重要的物質基礎[5]。因此對礦產資源開發利用實行監督管理十分必要。目前，全國各地陸續利用現代航空航天遙感、虛擬現實、井下定位[6]、地理信息系統、數據庫、計算機和網絡等技術，建立了礦產資源管理“一張圖”，或礦產資源開發利用等“天上看、地上查、地下控、網上管”的監管體系，創新礦產資源開發利用的監管機制，提升各級礦管部門的監管效能。貴州省運用3S等技術把土地利用現狀、基本農田、遙感監測、基礎地理以及礦產資源等多元信息進行有機整合實現資源開發利用“天上看、網上管、地上查”的動態監管[7]。但由于貴州省礦產資源開發利用監督管理體系與全國各地大部分的礦產資源開發利用監督管理體系一致，是由省國土資源廳、地市和縣兩級國土資源局組成的縱向管理體系，對無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現象的管理基本還處于人工管理階段，未搭建在“一張圖”平臺，缺乏技術性、專業性和系統性手段。貴州省國土資源主管部門對礦產資源監管主要借助礦山儲量動態監測管理系統、全國礦業權人勘查開采信息公示系統、礦山開發利用統計數據庫管理系統、全國礦產督察網上報備系統等進行礦產資源開發利用情況的監管。由于缺乏統一的礦產資源開發利用批后監管的綜合平臺，部研發的多個礦產資源開發利用管理軟件又相互獨立，無法銜接和快速獲得成果，開發利用方案審查后不能形成數據庫，開發利用年報上報數據的準確性也無法核實等情況的存在，不利于管理部門的管理和成果應用。基于以上現狀，《省國土資源廳辦公室關于印發2015年貴州省國土資源信息化工作要點的通知》（黔國土資辦發[2015]27號）明確提出進一步加強綜合監管平臺的建設與應用，以加強資源監管和為地方服務為重點，建立健全綜合監管平臺數據獲取準確性、及時性、全面性保障機制。不斷完善監測監管平臺功能，擴大監管平臺應用服務，提升國土資源監測監管的能力和水平，強化事后事中及全天后監管。積極主動以信息化手段促進簡政放權和職能轉變。結合礦產資源開發利用的管理工作，建立礦產資源開發利用批后監管系統，將與采礦權有關的采礦權審批系統、礦產資源督察系統、礦產資源開發利用年報、礦產資源開發利用方案和企業誠信管理體系等所有數據信息連通，構建統一化、無縫化的監測監管機制和平臺，實現對礦產資源開發利用的事中、事后的全面監管。

3系統總體設計

貴州省礦產資源開發利用批后監管系統建設是一項復雜的、綜合性、專業性較強的系統工程，系統建設涉及網絡與通信、礦產資源知識、GIS技術以及大型數據庫技術等多種技術。建設“實用、先進、高效、可靠、規范、安全、開放”的貴州省礦產資源開發利用批后監管系統，依靠先進的信息技術和嚴格的管理制度，在現有數據庫的基礎上，不斷豐富核心數據庫內容，完成全省核心數據庫的建設和數據交換與共享，建立動態更新機制，準確、及時、全面的獲取各個礦權的有用信息，實現礦產資源開發利用批后監管的一體化服務。3.1系統設計思路貴州省礦產資源開發利用批后監管系統采用B/S模式，通過專網接入方式，使用AES加密客戶端與服務器之間傳遞的數據，處理礦產資源開發利用方案、開發利用年報、礦產資源督察、先進技術推廣應用管理四大業務，實現各業務管理數據庫的數據更新、聯動。術推廣等管理工作成果為一體的信息化監管系統，礦產資源管理的各環節工作均可在該系統中統一操作，包括查詢、統計及分析，實現礦產資源開發利用各項管理成果數據的互聯互通，及時高效、準確的應用。3.2系統總體框架貴州省礦產資源開發利用監管系統總體設計是以采礦權許可證號為多個數據庫連接溝通的關鍵字段，按年度集成礦產資源開發利用方案數據庫、礦產督察數據庫、礦產資源開發年報數據庫、先進技整個架構主要分為三個層次。其中最底層是數據層，主要是負責業務數據、空間數據的存儲，以及數據訪問控制，為服務層提供數據支撐。第二是服務層，主要是通過提供一系列服務，如用戶統一登錄服務、工作流引擎服務、FTP文檔資料服務、數據轉換/處理服務、GIS服務等，為表現層提供服務。第三是表現層，主要是通過.NETFramework、HTML、CSS、Javascript、AJAX、JQUERY等技術，采用服務層提供的各項服務，為用戶提供界面、接口，向用戶呈現。同時整個系統需要公共基礎設施層，以及附加系統通用日志組件、異常組件等。同時系統擁有標準規范體系和安全保障體系的保障。

4系統功能設計

礦產資源開發利用批后監管系統根據功能分類，共包含9個模塊，即系統登錄（用戶管理體系）、系統菜單（系統主體結構界面）、我的工作、礦業權人、開發利用方案、開發利用年報、礦產資源督察、先進技術推廣應用、地圖瀏覽。主要實現用戶系統管理、業務受理與辦理、數據采集錄入、數據關聯查詢、數據綜合統計、指標監管預警、地圖瀏覽等功能。4.1系統登錄模塊系統登錄功能包含調用統一用戶平臺的WebService接口，獲取用戶賬戶信息、用戶菜單權限信息、用戶組織機構信息等，并完成用戶信息校驗，實現系統登錄。該功能模塊同時包含組織機構管理、人員用戶管理、系統菜單管理、角色管理等。4.2系統菜單模塊系統菜單功能包含獲取用戶菜單，并組織展示菜單結構，為用戶提供系統主界面。系統菜單有待辦業務、常用菜單、通知公告、業務辦理情況等。4.3我的工作模塊該模塊主要包含業務受理、待辦業務、已辦業務、業務查詢、業務委托、業務督辦、業務掛起審核、業務解掛、業務管理、個人業務管理、業務審批、業務查詢，以及日常工作管理等功能。日常管理主要對系統日常新聞、通知，以及人員信息、用戶賬戶、角色權限等內容進行管理。4.4業務受理與辦理模塊系統搭建了開發利用方案登記、開發利用年報數據入庫、礦產資源督察登記、先進技術推廣應用登記的業務流程，可以對新增的相應業務進行受理，以及流程化逐級審核辦理。系統囊括了勘查開采公示業務的專家、先進技術推廣應用目錄等的日常管理，實現了系統的功能集成化與管理一體化。4.5數據采集錄入模塊針對歷史紙質檔案數據，包括歷年的礦產資源開發利用方案檔案、歷年礦產資源督察材料、先進技術推廣應用數據等，系統提供了采集錄入功能；針對年度更新的開發利用年報數據，系統提供了數據導入入庫功能。同時提供礦產資源開發利用方案歷史數據的導入檢查配置，并根據業務需求對開發利用年報數據庫進行擴展等功能。4.6數據關聯查詢模塊以采礦權審批數據為入口，通過許可證號關聯采礦權人、開發利用方案、開發利用年報、礦產資源督察及先進技術推廣等數據，實現了礦權（礦山）的各類數據快速查詢瀏覽。同時礦產資源督察將礦山現場督察、勘查項目督察、礦業權人信息公示抽查名單、信息公示實地抽查專家名單、異常名錄、嚴重違法名單分類查詢，使查詢功能更詳盡、更符合貴州省礦政管理工作的實際需要。4.7數據綜合統計模塊對各類專題數據，包括開發利用方案數據、開發利用年報將經濟數據、礦泉水數據、開發利用年報儲量數據、礦山實地督察業務數據、先進技術推廣應用數據等進行定制條件統計，根據實際業務需要生成excel格式、柱狀圖、餅狀圖、折線圖等專題統計報表或統計圖。4.8地圖瀏覽模塊地圖瀏覽模塊是對礦產資源各類專題地圖進行快速無縫瀏覽，支持矢量地圖、遙感影像、土地利用現狀、土地利用總體規劃、采礦權、探礦權、礦產資源儲量、礦產資源規劃等專題地圖瀏覽查看。提供礦山、礦區范圍界線定位等GIS功能，同時提供簡單的圖形數據分析。同時地圖瀏覽支持放大、縮小、平移、全圖等操作，支持上傳地塊定位、分屏對比、數據壓蓋綜合分析等功能。4.9指標監管預警系統以采礦權審批數據為入口，將礦權（礦山）的開發利用年報數據與開發利用方案、采礦權許可證有效期情況、礦產資源開采回采率、綜合利用率、礦山生產情況等多種專題數據進行對比分析，形成系列指標分析結果，根據一定的預警規則，實現指標監管預警功能。

5系統特點

礦產資源開發利用管理涉及采礦權的審批、礦產資源開發利用方案、礦產資源督察、礦產資源開發利用年報、先進技術推廣應用等多項工作，各項工作相互交叉，相互聯系。貴州省礦產資源開發利用批后監管系統將采礦權的審批、礦產資源開發利用方案等多項工作融合進行綜合監管，系統建成將對礦政管理工作信息化程度有較大的提升。系統創新主要有：（1）構建了礦產資源監管結構化數據庫構建了礦產資源監管結構化數據庫，導入歷年開發利用方案、開發利用年報、礦產資源督察、先進技術推廣應用等數據，綜合了礦產資源開發利用管理的多口數據，使數據相互銜接、互聯互通，加強了數據的管理和應用，便于礦政工作人員對礦山開發利用等基本信息的查詢和礦山企業信息演變過程的監管。（2）建設了礦產資源開發利用批后監管系統現運行的全國礦業權人勘查開采信息公示系統、礦山開發利用統計數據庫管理系統、全國礦產督察網上報備系統等由國土資源部研發，互相獨立，無法連通，為了擺脫這種現狀，方便礦政工作的綜合管理，建設了貴州省礦產資源開發利用批后監管系統，從而改變了傳統的而無有效的采礦權審批后監管手段的局面，提高了全省采礦權審批后開發利用監管的工作效率及信息準確性。（3）構建了基于GIS的指標監管預警圍繞企業誠信管理體系的建立，嚴格把關礦山企業填報數據的真實性，同時結合年度開發利用年報，對礦權（礦山）數據的各類開發利用指標進行對比分析，得出礦山的違法或是需要整改的信息等，同時將對比分析結果按照行政區劃，直觀展示在地圖上。（4）基于“智慧礦山業態大平臺”總體框架的分建共享基于“智慧礦山業態大平臺”總體框架的分建共享，充分利用整合現有資源，將礦產開發利用監管信息模塊，集成到智慧礦山業態大平臺中統一展示應用，提高資源利用率，避免重復建設，達到與國土資源相關業務部門分建共享的目的。

6結語

礦產資源開發利用批后監管系統是從國土資源管理綜合管理角度對礦產資源開發、利用實施事中、事后監管，能直觀反映礦產資源開發利用過程監管，為實現對礦產資源開發、利用的有效監管提供了強而有力的技術支撐平臺，提高了礦產資源科學化、信息化管理水平[8]，也是供給側結構性改革貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的體現。

參考文獻：

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作者:陳洋 姚茂宣 單位:貴州省國土資源勘測規劃研究院