縣域財政經濟可持續發展對策探究

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摘要：經濟影響財政，反過來財政又制約經濟。在縣域經濟發展當中財政扮演著關鍵角色，但受財政收支結構性矛盾、當前財政體制的約束以及結構轉型陣痛等方面的綜合影響，縣域財政經濟發展遇到了瓶頸期。在縣域經濟飛速發展的關鍵時期，財政部門需怎樣需求可持續發展道路、怎樣審視自身已成為當前政府部門重點考慮的話題，以下就財政怎樣推動縣域經濟可持續發展進行簡要分析探索，希望對我國經濟的整體發展有推動作用。

關鍵詞：對策；可持續發展；縣域財政經濟

引言

在國民經濟飛速發展的背景下，縣域財政經濟扮演著重要角色，其為我國區域經濟的發展做出了巨大貢獻，但仍潛在諸多缺陷，在一定程度上制約著縣域經濟的進一步發展，要實現縣域財政經濟的持續穩定發展，實現全民奔小康，可積極采取一些財政經濟發展策略。

一、縣域財政經濟可持續發展面臨的難題

1.財政投入不到位，缺乏完善的財政監督機制

在市場經濟環境下，我國大多數縣域的財政支出都得到了很大提高，財力顯著增加，為經濟建設提供了堅實的后備力量，從整體而言，縣域財政剛性支出占比較高，在支持經濟發展方面的投入依舊不高?？h域地區的財政監督作為國家財政監督的一項重要內容，當前未實現與時俱進，監督工作不到位，監督方法及手段都比較落后，甚至在事前以及事中缺乏監督，對資金的去向了解不透徹，事后監督非常容易發生問題，監督平臺也比較單一，信息化水平低，信息資源共享的程度差，并且監督人員的綜合水平也有限。

2.支出與財力責任不對稱，缺乏完善的轉移支付機制

自財政推行分稅制以后，財政收入與財權上移的局面發生變化，中央和地區政府之間的支出以及事權責任劃分越發不清楚，各地政府在教育、醫療以及基礎設施建設等方面的支出責任并沒有劃分清楚，針對社會經濟發展，有效提高了縣域政府在社會管理當中的地位，擴大了公共服務范圍，盡管緩解了縣域工資壓力，但是保民生以及運轉方面的壓力依舊很高，并未解決此案與財政非常困難的局面。中央在不斷提高向地方轉移支付的力度，同時確保了地區和城鄉方面財力的均衡分布，但是在財政轉移支付當中，專項轉移支付占比過高，項目類型復雜、分布散落，因為相關體制沒有及時建立并完善，致使基層政府無法綜合具體情況，進行資金的整合利用以及統籌安排。

二、推動縣域財政經濟可持續發展的策略

1.構建完善的財政監督體制

縣域財政經濟在發展期間，應當明確財政監督的目的，同時規范管理與服務，將以往的事后監督，轉變為事前預測、事中控制、事后追蹤，以實現財政資金的全方位監督與管理，從而形成監管并重的局面，確保財政監督切實落實到財政資金運行當中，實現監督管理與檢查的規范化及制度化。此外充分利用現代化信息技術，積極創新信息網絡結構，實施財政監督，通過網絡監控，實現信息資源的共享，監督人員技術水平的高低直接關系到監督工作落實的好壞，進而決定了監督效果，因此不斷提高監督人員的知識水平以及業務素養，能夠很好的增強財政經濟監督工作的效率。

2.積極完善轉移支付機制，深化投融資機制改革

積極推動農村信用社的改革與發展，不斷完善其運行管理機制，吸引大量的金融機構，提高農村信貸投放力度，提高金融支農的政策性支撐，支撐農業發展期間的中長期貸款，針對中小型企業可豐富擔保方式，鼓勵與引導民營擔保機構發展，進而有效處理中小型企業的融資問題，增加農業政策性保險試點，豐富農業保險的形式及渠道，以便增強農業發展的積極性。積極完善縣域財政經濟的轉移支付機制，有效整合財政專項資金，以便有效提高專項資金的利用效率針對行政單位的經營與非經營性資產與資源進行科學配置，控制成本，提高土地與礦產資源的整合力度，通過掛牌拍賣與公開競標的方式，提高國有資產的效益，使得財政傾向于公共需求及基層，提高財力轉移支付，拉近城鄉距離。

3.提高農業與工業產業化的發展力度，推動特色經濟發展

推動縣域財政經濟不斷發展的重點就在于工業，工業興，則縣域也就隨之興盛，工業強縣域財政也會變強，在所有的行業當中，工業財源最為廣泛，如果沒有興起工業，縣域的經濟也就無從談起，難以擺脫貧窮二字，縱觀各大強縣，雖然他們之間都有所差異，但都是從調整產業結構入手，推動工業飛速發展，進而推動縣域發展。并且在推動工業發展期間，還需要不斷推動第一、三產業的發展，積極增加農業基礎設施等方面的支出，通過先進的技術設備，帶到農業現代化發展，有效調節農業結構，實現生產的規?；皹藴驶?。另外綜合當地特點，創設特色產業結構，使得資源優勢變為產業優勢，進而實現將產業優勢轉化成經濟與競爭優勢，實現品牌發展，增加產品的附加值，提高產品競爭力。

4.構建縣域財政收入的最低保障以及穩增機制

在事權與財政相匹配的基礎上，利用財政和事權來約束財權，保證中央收入在全國財政收入比較持穩的前提下，合理劃分中央以及地區的收入，綜合各地區財政的具體經濟現狀，積極完善各區域內的稅制，將流動性較小、稅基廣以及收入較為穩定的稅制作為縣域政府的主要稅種，將印花稅、使用稅以及土地增值稅和房產稅等劃分給縣域政府，以此當作本地的固定收入，從而達到調節縣域主體稅缺乏以及無稅種的現狀，以推動縣域政府的經濟發展，達到財政收入穩定上升的局面?？h域政府作為鄉村公共服務的主體，其承擔著很大的供給責任，因為省份之間的縣域水平有著一定的差異，在測算縣域財力最低保障的過程中，需根據財力均等的標準，以省為單位進行計算，同時要確保工資與運作等支出不受影響，進行縣域人均財力標準計算，保證縣域財力平衡，維持政府在保證公共服務以及正常運作情況下的最低財力要求。

5.抓項目建設，提高經濟總量

發展速度慢、經濟總量小時當前我國縣域經濟存在的主要問題，針對投資拉動型的經濟發展特點，意味著我國縣域一定要將項目當作經濟發展的生命線，比如積極擴大項目建設的投資規模，通過固定資產投資進一步拉動經濟迅速發展。首先是要集聚生產要素，做好項目建設前期的準備工作。深入了解國家產業政策的導向，另外還有國家在不同時期的投資重點，廣泛儲備力量，以實現更多的項目進入政府以及中央發展的計劃之內?？茖W分析當前市場的發展現狀以及社會發展的具體需求，高效融合土地、勞動力以及技術等生產要素，切實將論證儲備項目落實到實際生產當中。其次就是提高項目鏈接，優先投資的方式。重點圍繞提高經濟總量、增強區域經濟、提高發展后勁等，優先選擇現代物流、工業發展等項目，為有效提高縣域經濟總量奠定基礎。需不他斷增強新上項目與已有產業或者企業之間的關聯度，利用新上項目來延長與完善現有的產業鏈，增強產業整體的競爭力以及綜合技術水平。最后是要積極創建產業聚集區。有效完善園區基礎配套設施，通過規模經營與集中布局、科學定位，來改善工業區的發展現狀，提高其發展水平以及規模。根據產業集中發展的思路，利用水泥、金屬等重點行業，通過引進先進技術、品牌經營等策略，集中向區域引進一批大項目，提高區域產業鏈的發展水平。

6.堅持工業立縣，提高基礎財源發展后勁

實現工業化發展是縣域經濟尋求發展的重要途徑，同時也是我國調整產業結構、提高工業增加值的重要策略。首先應積極完善重點優勢企業的激勵政策。對于大企業來說可采取稅收增長獎勵的方式，選擇部分上繳地方稅收數額較大的企業，分別列出超額獎勵、增值數額以及核定基數等，針對企業當年上繳地方稅收超過規定增幅的部分，按照某一比例進行適當獎勵，以促進骨干稅源繼續增長。其次是需支持傳統的制造業技術改造?？茖W利用貼息、補助等方式支持專題技改投資項目與技術開發，引導企業朝著高增加值、高技術含量的方向轉向，提高對信息技術的使用力度，以有效推動工業化發展，推動重大項目與關鍵生產技術改造。再次是提高對重點行業扶持力度。充分體現機械制造業、產業鏈條長的鋼鐵、發展規模比較大的對稅源經濟的拉動、延伸以及聚集作用，引導企業多與周圍中小企業尋求合作，以進一步拉長產業鏈條，提高縣域經濟的輻射作用。

三、結語

在奔小康的路上，促進鄉村經濟飛速發展，國家越發注重縣域地區財政經濟的發展，縣域經濟和地區財政之間扔潛在一定缺陷，需進一步提高財政收入，促進農業快速發展，實現非公經濟與園區經濟發展，積極完善財政監督體制，不斷加大財政對縣域經濟發展的支持力度，進而實現地區經濟的持續穩定發展。

作者:石運海 單位:沂南縣財政局