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摘要:近年來(lái)隨著高校教育以及社會(huì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展,使得我們國(guó)家對(duì)于高校的科學(xué)研究事業(yè)越來(lái)越重視,于是對(duì)于其科研經(jīng)費(fèi)的投入也發(fā)生較大變化。但是在實(shí)際對(duì)這些科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行利用的過(guò)程中由于各方面的影響,使其出現(xiàn)了很多的問(wèn)題,尤其是對(duì)于科研勞務(wù)薪酬管理問(wèn)題。因此,面對(duì)新時(shí)期的高校科研勞務(wù)薪酬管理,就必須從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題角度出發(fā),從科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值分析、科學(xué)擬定與設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化,從而最終讓高校中的科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用,同時(shí)也能夠積極引導(dǎo)科研工作者不斷進(jìn)行更有價(jià)值和實(shí)際意義的科研成果。
關(guān)鍵詞:政府約束;高校教育;科研經(jīng)費(fèi);勞務(wù)薪酬管理;實(shí)證研究
一、科研勞務(wù)費(fèi)政策約束與突出性問(wèn)題
1.科研勞務(wù)費(fèi)的政策約束
由于科研經(jīng)費(fèi)的使用渠道相對(duì)比較的多,而且在使用的過(guò)程中,人為自主操作的空間相對(duì)比較大,于是在對(duì)其進(jìn)行利用的過(guò)程中難免有很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題急需解決。于是在國(guó)家教育部和財(cái)政部等政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理下,自2005年以來(lái),就出臺(tái)了很多的政策法規(guī),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,同時(shí)每一項(xiàng)政策約束下,均不同程度的對(duì)科研勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行諸多的約束說(shuō)明,從而期望能夠改善經(jīng)費(fèi)濫用的情況。其相關(guān)的政策主要有:《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。
2.科研勞務(wù)費(fèi)的突出性問(wèn)題
在很多的高校的科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中,在相關(guān)政策法規(guī)的影響約束下使得其有了一定的改善,但與此同時(shí)也帶來(lái)了很多的困難與挑戰(zhàn),原因是面對(duì)政策的約束,于是很多的科研經(jīng)費(fèi)在利用的時(shí)候越發(fā)趨近于多元化、模糊化和無(wú)序化。根據(jù)一些院校的案例來(lái)看,“真假發(fā)票”的問(wèn)題頻頻發(fā)生,并且更甚者利用科研參與者的名義進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的套現(xiàn)行為,其在一定程度上已經(jīng)觸及到了相應(yīng)的法律法規(guī)。因此,目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管雖然出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),但依然有很多的突出問(wèn)題存在。(1)科研項(xiàng)目勞務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的無(wú)限制比例與隨意套現(xiàn)問(wèn)題日益嚴(yán)重。在很多的科研項(xiàng)目中對(duì)于科研勞務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的比例限制,于是就出現(xiàn)了科研人員肆意對(duì)勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行篡改、隨意加相應(yīng)的專家費(fèi)用、亂加學(xué)生參與名單等情況,其最終的目的就是通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行多報(bào),從而從其中套取一定的利益。尤其是一些橫向研究的項(xiàng)目課題,很多是高校與相對(duì)應(yīng)的企業(yè)單位共同完成的,因此對(duì)于一些科研經(jīng)費(fèi)的使用和預(yù)算均靠雙方自行決定,而沒(méi)有相對(duì)應(yīng)文件的限制說(shuō)明。當(dāng)科研人員提高科研預(yù)算之后,最終就會(huì)利用套現(xiàn)的方式獲得利益。(2)科研勞務(wù)費(fèi)變相虛增科研項(xiàng)目成本。目前在很多的科研項(xiàng)目從申報(bào)到注重的結(jié)題,對(duì)于經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)預(yù)算、科研成本等均沒(méi)有一套合理的評(píng)價(jià)體系,于是在申報(bào)、審題的時(shí)候均缺少對(duì)該部分內(nèi)容的考察;而很多時(shí)候均過(guò)多關(guān)注最終的科研成果以及內(nèi)容,沒(méi)有對(duì)科研過(guò)程進(jìn)行有效的考量,于是就會(huì)給部分科研人員帶來(lái)可趁之機(jī)。該部分科研工作者會(huì)通過(guò)變相的增加科研項(xiàng)目成本,例如隨意加材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、專家費(fèi)等費(fèi)用,但是實(shí)際科研過(guò)程中并用不了這么多的科研經(jīng)費(fèi),于是剩下的錢(qián)就據(jù)為己有。(3)科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象的政策限制引發(fā)違規(guī)性惡意發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。在所有相關(guān)的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的約束性政策中,均明確規(guī)定要將科研勞務(wù)費(fèi)用發(fā)放給課題有實(shí)際付出但沒(méi)有固定收入的人員(如在校研究生等)以及相關(guān)的專家費(fèi)用中,而對(duì)于真正付出最多智力成果的科研工作者是沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的科研勞務(wù)費(fèi)用的,于是這種落差感就使得部分科研工作者有了違規(guī)性惡意發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象,從而從多出來(lái)的科研勞務(wù)費(fèi)中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。
二、科研勞務(wù)費(fèi)理論價(jià)值分析與實(shí)際意義
1.理論價(jià)值分析
首先,在馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論中曾認(rèn)為:勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值,是價(jià)值的唯一源泉;與此同時(shí),在《資本論》也明確對(duì)腦力勞動(dòng)給予支持與肯定,即包括腦力勞動(dòng)在內(nèi)的所有勞動(dòng)都應(yīng)該獲得相對(duì)應(yīng)的利益,而且作為勞動(dòng)要素的腦力勞動(dòng)所獲得的利益要高于其他生產(chǎn)要素。其次,在黨的中共十六大報(bào)告也明確提出要確立“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”,從而進(jìn)一步肯定了勞動(dòng)要素在分配中的地位。
2.實(shí)際意義
(1)充分體現(xiàn)科研勞動(dòng)者人力資本價(jià)值,有利于調(diào)動(dòng)科研積極性。在每一項(xiàng)科研項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中,從項(xiàng)目的申請(qǐng)、實(shí)施,再到項(xiàng)目的總結(jié)、拓展等一系列的過(guò)程,均投入了很多科研工作者的勞動(dòng)成本,所以其科研勞務(wù)經(jīng)費(fèi)能夠給其一定的回報(bào)與肯定,從而進(jìn)一步提高其科研積極性。(2)提高科研勞動(dòng)者對(duì)科研勞務(wù)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí),引導(dǎo)他們正確使用科研經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目成果在后期應(yīng)用的過(guò)程中有很多的社會(huì)價(jià)值存在,在合理規(guī)劃科研勞務(wù)費(fèi)用的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)科研工作者正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的組成以及使用原則,讓他們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到個(gè)人價(jià)值、個(gè)人社會(huì)效應(yīng)的時(shí)候,其經(jīng)費(fèi)原則上要服務(wù)于項(xiàng)目的開(kāi)展與成果上面。
三、科研勞務(wù)費(fèi)的科學(xué)擬定與設(shè)計(jì)
1.科研勞務(wù)費(fèi)按一定層級(jí)設(shè)計(jì),擴(kuò)大科研勞務(wù)費(fèi)人員的范圍
因?yàn)橐酝恼邔?duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在獲取一定科研勞務(wù)是有很強(qiáng)的限制的,所以就會(huì)迫使其通過(guò)惡意提高項(xiàng)目成本來(lái)獲取一定利益。面對(duì)此問(wèn)題,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)需要按一定的層級(jí)設(shè)計(jì),對(duì)于直接參與課題項(xiàng)目研究的主持者、主要成員也要增加一定比例的科研勞務(wù)費(fèi),對(duì)于項(xiàng)目的協(xié)助者(學(xué)生、部分專家等)需按勞動(dòng)付出比例支付一定的勞務(wù)費(fèi),如此一來(lái)就能夠讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合法獲得自己的勞動(dòng)回報(bào)。
2.科學(xué)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例,從嚴(yán)包干使用
在以往的政策中均為有明確的科研勞務(wù)比例,從而就使得部分科研工作者肆意從中獲取一定的利益。因此要根據(jù)科研項(xiàng)目的類型、研究過(guò)程、項(xiàng)目成果等內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)定一定比例的勞務(wù)費(fèi),從而有效把控讓科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在項(xiàng)目研究過(guò)程中。
3.建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與勞務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤的機(jī)制
該措施主要是為了防止當(dāng)一次性將經(jīng)費(fèi)撥給科研工作者之后,他們就會(huì)對(duì)費(fèi)用提前性“消費(fèi)”,而很少考慮其項(xiàng)目研究過(guò)程。當(dāng)采用績(jī)效考評(píng)機(jī)制之后,則通過(guò)考察項(xiàng)目實(shí)際研究進(jìn)展以及過(guò)程等獲得一定的經(jīng)費(fèi),從而不僅能夠明確科研勞務(wù)經(jīng)費(fèi)發(fā)放對(duì)象,而且還能夠有效監(jiān)察經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用。
參考文獻(xiàn):
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作者:趙繼平 單位:懷化學(xué)院
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