課程改革多源流理論過程分析
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2010年6月23日，教育部在天津大學(xué)召開“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（簡稱“卓越計(jì)劃”）啟動(dòng)會(huì)。教育部強(qiáng)調(diào)“卓越計(jì)劃”的重點(diǎn)任務(wù)之一是創(chuàng)新工程教育的人才培養(yǎng)模式，其中重構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的路徑之一。［1］因此課程改革成為各“卓越計(jì)劃”試點(diǎn)單位關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。就目前關(guān)于“卓越計(jì)劃”課程改革的文獻(xiàn)而言，多有對其實(shí)施成果的研究，但鮮有對其課程改革過程的研究。本研究以H大學(xué)光電學(xué)院光電信息工程專業(yè)卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)驗(yàn)班為例（簡稱“光電卓越班”），運(yùn)用多源流理論框架來分析該系實(shí)施“卓越計(jì)劃”課程改革的始末，深入探究各種社會(huì)因素在“卓越計(jì)劃”政策實(shí)施過程中的作用。
一、多源流理論及其適切性
多源流理論最早出現(xiàn)于1984年金通出版的《議程、備選方案與公共政策》一書中。金通的多源流理論“試圖解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者的注意，而另外一些卻被忽略了”。［2］他提出，整個(gè)系統(tǒng)中存在三種源流：問題源流、政策源流和政治源流。問題源流指種種有待政府加以解決的問題；政策源流指各種各樣的政策建議、政策主張與政策方案；政治源流包括的則是國民情緒、公眾輿論、權(quán)力分配格局、利益集團(tuán)實(shí)力對比等因素。金通理論最大的特點(diǎn)就在于“結(jié)合”。在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，當(dāng)上述三大源流匯合到一起的時(shí)候，問題就會(huì)被提上議事日程。三者的結(jié)合使一個(gè)問題獲得政策制定者高度關(guān)注的可能性大大地提高。三條源流交匯的原因首先在于“政策之窗”（PolicyWindows）的打開，“政策之窗”的打開為問題被提上議事日程或政策變遷提供了機(jī)會(huì)。［3］金通認(rèn)為，三條源流的耦合促成了問題登上政策議程，但在這過程中必須有某個(gè)人承擔(dān)起把這三條源流結(jié)合在一起的功能，這種人就可以稱作為政策企業(yè)家。［4］綜上所述，多源流理論的分析框架主要用于分析政策制定過程中各影響因素對政策的最終形成產(chǎn)生的影響，以及政策從最初產(chǎn)生到最終付諸實(shí)踐的完整過程。而關(guān)于教育政策的概念，孫綿濤教授認(rèn)為：“教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。”［5］依據(jù)這個(gè)定義，課程改革方案也可以被認(rèn)作教育政策的一種。對本研究而言，光電學(xué)院卓越班課程改革最終形成了一體化的課程改革方案，我們旨在分析這一方案的形成過程及其影響因素。而多源流理論正是“用來解釋政策如何制定的一種方法，它可以包括政策制定的全過程”［6］，“這一分析框架對我們在日趨開放、多元和復(fù)雜的社會(huì)中關(guān)注決策的各種因素和各種影響方式，關(guān)注政策輸入和輸出過程，具有重要的借鑒意義。”［7］因此，運(yùn)用多源流理論研究課程改革過程具有一定的適切性。
二、課程改革歷程描述
H大學(xué)光電卓越班的改革最終目標(biāo)是完成人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和管理制度的綜合改革，其中課程體系改革是核心，也是本研究的重點(diǎn)。光電卓越班的課程體系改革主要分為四個(gè)階段：第一階段：申請卓越計(jì)劃，確定光電卓越班改革思路。2009年底H大學(xué)申報(bào)卓越計(jì)劃，在申報(bào)討論稿中指出，卓越計(jì)劃要培養(yǎng)具有實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)精神和國際視野的未來卓越工程師，其改革基本思路為“夯實(shí)基礎(chǔ)、能力導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制、校企聯(lián)動(dòng)、個(gè)性培養(yǎng)、拔尖示范”。2010年6月13日，H大學(xué)正式成為教育部首批“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的61所高校之一。這意味著H大學(xué)光電卓越班改革正式啟動(dòng)。第二階段：以充分調(diào)研為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)光電人才培養(yǎng)的三級目標(biāo)。光電卓越班改革啟動(dòng)之后面臨的首要問題就是確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)目標(biāo)改革是課程改革的前提和基礎(chǔ)。一方面，新的人才培養(yǎng)目標(biāo)“以需求為導(dǎo)向”。其一，滿足學(xué)生發(fā)展的需求，以“本科生能力發(fā)展?fàn)顩r”問卷調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)之一制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，該問卷于2009年6月向H大學(xué)光電學(xué)院全體09屆本科畢業(yè)生發(fā)放；其二，滿足社會(huì)和市場需求，2009～2010年多次訪談武漢光電企業(yè)的總經(jīng)理、人力資源主管、一線工程師等，了解光電專業(yè)畢業(yè)生的總體情況以及對課程體系的評價(jià)；其三，符合人才培養(yǎng)規(guī)律，參照了國內(nèi)外相關(guān)人才培養(yǎng)目標(biāo)的描述，例如ABET標(biāo)準(zhǔn)、波音公司20條標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，新的人才培養(yǎng)目標(biāo)更具實(shí)用性和操作性。光電卓越工程師的三級培養(yǎng)目標(biāo)是：一級目標(biāo)是培養(yǎng)有領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新精神的光電信息工程人才；二級目標(biāo)在傳統(tǒng)上被稱為培養(yǎng)規(guī)格，即一級目標(biāo)的知識(shí)、能力、品德和其他素質(zhì)框架；三級培養(yǎng)目標(biāo)是二級目標(biāo)在各個(gè)訓(xùn)練環(huán)節(jié)上的具體要求，根據(jù)目標(biāo)對教學(xué)大綱進(jìn)行準(zhǔn)確、充分、易于操作的描述。可操作性是人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)重要特性，不能落實(shí)的目標(biāo)其指導(dǎo)性也只會(huì)大打折扣。第三階段：以課程重組為主的課程體系改革。基于大工程觀的教育理念和CDIO實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索，針對現(xiàn)有課程體系在培養(yǎng)卓越工程師上存在的問題，通過廣泛深入的調(diào)研，制定科學(xué)可行的課程體系。課程體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是在分析國外三大光學(xué)中心課程體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)教育的目標(biāo)，對課程模塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整（包括專業(yè)基礎(chǔ)課內(nèi)容的口徑拓展、專業(yè)課內(nèi)容的吐故納新、課時(shí)比例的增減等）；注重兩門導(dǎo)論課（工程導(dǎo)論和專業(yè)導(dǎo)論）的教學(xué)（可前置到一年級）；強(qiáng)化工程訓(xùn)練（包括工程實(shí)踐訓(xùn)練、學(xué)習(xí)方法和思維方法的訓(xùn)練），并據(jù)此重組課程結(jié)構(gòu)。第四階段：卓越工程師的一體化課程設(shè)計(jì)。在對理論課程和實(shí)踐課程進(jìn)行重組之后，接下來的問題是如何突出課程之間的關(guān)聯(lián)性。一體化的課程設(shè)計(jì)突出課程之間的關(guān)聯(lián)性，圍繞卓越工程師的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使學(xué)生掌握各門課程知識(shí)之間的聯(lián)系，并用于解決綜合的問題。2011年3月形成了正式的光電信息工程專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)方案，其中一體化的課程體系是以項(xiàng)目訓(xùn)練為主要教學(xué)路徑，集項(xiàng)目訓(xùn)練、課程學(xué)習(xí)、企業(yè)實(shí)習(xí)于一體的綜合性課程體系。它以項(xiàng)目為載體來關(guān)聯(lián)課程和相關(guān)知識(shí)，其主要目的是通過基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)的全面工程創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練來實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)與強(qiáng)化。
三、基于多源流理論的事實(shí)分析
如前文所述，多源流理論認(rèn)為政策過程由問題源流、政策源流和政治源流組成，筆者將以此作為分析工具對H大學(xué)光電卓越班改革如何形成一體化課程改革方案的過程展開分析。
1．問題源流。在本研究中，有四方面實(shí)際情況共同推動(dòng)了問題源流的形成。第一，傳統(tǒng)的課程體系改革途徑不再適用。之前的工程教育改革，工程教育界認(rèn)為“重理論輕實(shí)踐”是問題的根源，因此課程改革的途徑多為增加實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和學(xué)分，更新教學(xué)內(nèi)容等，隨著“大工程觀”的理念引入國內(nèi)，工程教育界意識(shí)到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩張皮的問題是目前工程教育存在的根本問題，因此之前的課程改革方法和途徑不再適用。必須重視理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系，在理論課程與實(shí)踐課程之間搭建橋梁，進(jìn)行課程改革。第二，國內(nèi)外工程教育的發(fā)展趨勢。1993年MIT工學(xué)院院長喬爾•莫西斯在美國“回歸工程運(yùn)動(dòng)”中提出了“大工程觀”這一概念，成為未來工程教育發(fā)展的新方向。1996年，這一概念被引入中國?！按蠊こ逃^”重視與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；力圖實(shí)現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境、文化、審美藝術(shù)、倫理道德等多元價(jià)值觀的整合。［8］“回歸工程”并非回到小件制造、手工操作、師徒相授的傳統(tǒng)工程實(shí)踐，而是投身大工程背景下的、現(xiàn)代科技主導(dǎo)的、集團(tuán)運(yùn)作的系統(tǒng)工程實(shí)踐，是對工程本質(zhì)的回歸。工程教育不再是簡單的崗位行為，而是復(fù)雜的教育行為，它要體現(xiàn)現(xiàn)代科技和文化意義上的工程綜合，要受到具體的教育目標(biāo)、教育計(jì)劃、教育評價(jià)的規(guī)范，以及滲透其中的大工程背景和產(chǎn)業(yè)界需求的影響。第三，光電學(xué)院課程體系的現(xiàn)狀。光電學(xué)院的課程設(shè)置是以H大學(xué)實(shí)施的平臺(tái)課程為依據(jù)的，在通識(shí)教育課程平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行光學(xué)的核心課程設(shè)計(jì)。盡管平臺(tái)課程有其優(yōu)勢，但光電學(xué)院整體的課程設(shè)計(jì)仍暴露出一些缺點(diǎn)：首先，課程的實(shí)踐訓(xùn)練不足。44％的學(xué)生在本科階段未參與過任何科研項(xiàng)目，33％的學(xué)生只參與過1～2項(xiàng)，課程設(shè)計(jì)的題目來源有41％是教師的虛擬題庫。其次，課程設(shè)計(jì)的專業(yè)性不強(qiáng)。學(xué)生普遍反映不同專業(yè)方向的課程設(shè)計(jì)過于相似。再次，課程之間聯(lián)系的支撐力不夠，主要表現(xiàn)在課程設(shè)計(jì)主要是以教師自身的專業(yè)方向?yàn)閷?dǎo)向，教師的研究方向是什么，能教什么，就開什么課，有些課程過于晦澀難懂，而有些課程內(nèi)容早已被時(shí)代淘汰。最后，對需要大量豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工科本科畢業(yè)生來說，現(xiàn)有課程并不能滿足要求，現(xiàn)有課程以理論課程為主，雖然提出要加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但并沒有從課程設(shè)計(jì)本身來解決這個(gè)問題。［9］第四，光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對課程體系的新需求。據(jù)權(quán)威智庫預(yù)測，到2015年光電子產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)最大的產(chǎn)業(yè)。全球產(chǎn)業(yè)基地正加速向中國大陸轉(zhuǎn)移，中國從事光電產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)的企業(yè)已有12000多家，從業(yè)人員逾百萬人。武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已建成中國最大的光纖光纜制造基地、中國光通信領(lǐng)域重要的科研開發(fā)基地。根據(jù)規(guī)劃，該示范區(qū)，要實(shí)現(xiàn)到2020年3萬億的企業(yè)收入，要力爭培育2至3家規(guī)模超千億元本土跨國企業(yè)、40家規(guī)模超100億元本土企業(yè)，急需提高國際主導(dǎo)市場的占有率，急需實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越，急需進(jìn)行人才培養(yǎng)模式革命，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)接軌。對光電人才的新需求意味著必須對現(xiàn)有課程體系進(jìn)行改革。
2．政策源流。在“原始的政策鮮湯”周圍“漂浮”著多種意見主張，意見主張由政策共同體中的專家們提出。經(jīng)過檢驗(yàn)，一些主張保持原封不動(dòng)，一些被合并為新的，一些則被取消。［10］也就是說，政策共同體從各自立場出發(fā)闡述政策意見，政策共同體是政策源流中的重要組成部分。從之前光電課程改革歷程的描述可以看到，課程改革是經(jīng)歷四個(gè)重要階段，其形成過程遵循了框架的發(fā)展脈絡(luò)，我們可以從政策共同體的視角進(jìn)行解析。第一，政策支持者———學(xué)校。H大學(xué)并沒有教學(xué)改革的具體政策，但提出一系列改革原則。2006年《H大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，突出實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力中的獨(dú)特作用，從根本上改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)依附于理論教學(xué)的傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)并落實(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)在學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)工作中的地位，形成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念和氛圍；整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系，組織開展實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)的評估工作。［11］H大學(xué)2010年工作要點(diǎn)中提到：要深化教學(xué)改革，著力強(qiáng)化全體學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。積極推進(jìn)各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容改革，重點(diǎn)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。［12］可以看到，學(xué)校政策支持教學(xué)改革，并指出要協(xié)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，關(guān)鍵在于改革實(shí)踐教學(xué)。第二，政策決定者———院系。對院系來說，平衡各方利益是制定政策的前提。H大學(xué)各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案由院系和教務(wù)處共同制定，但以院系為主。學(xué)校為了鼓勵(lì)院系積極探索教學(xué)改革，對列入卓越計(jì)劃的專業(yè)，院系改革權(quán)限更大。作為政策決定者的院系，需要考慮三方面的影響因素：①從教育的角度看，要符合高等教育發(fā)展規(guī)律，要解決課程體系改革中實(shí)際出現(xiàn)的問題；②從資源的角度看，課程體系改革中需要花費(fèi)大量的人力和物質(zhì)資源，課程改革的方案要有可操作性；③從利益相關(guān)者的角度看，既要滿足企業(yè)需求，符合學(xué)生發(fā)展規(guī)律，又不能過于損害教師的利益。為此，光電學(xué)院多次舉辦會(huì)議，聽取各方對課程體系改革的意見。第三，政策實(shí)施者———教師。一線教師認(rèn)為，課程改革的核心應(yīng)該是實(shí)踐教學(xué)改革。在光電學(xué)院教師看來，實(shí)踐教學(xué)對培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的作用大于理論教學(xué)，因此特別重視實(shí)踐教學(xué)的改革?！拔覀兊膶?shí)驗(yàn)教學(xué)體系，緊跟科學(xué)與技術(shù)蓬勃發(fā)展的步伐，增開新的專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程；順應(yīng)光電學(xué)科特點(diǎn)，豐富實(shí)驗(yàn)內(nèi)容與手段。在專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程上，增加學(xué)科內(nèi)覆蓋的專業(yè)方向內(nèi)容，滿足學(xué)生個(gè)性化需求。為更多的理論課程在實(shí)驗(yàn)中心開設(shè)實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)或者進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)踐課程，吸納更多項(xiàng)目，使得課程項(xiàng)目類型包括科學(xué)研究型、工程開發(fā)型、生產(chǎn)問題及技術(shù)問題解決型五大類”。［13］第四，理論研究者———工程教育研究者。工程教育研究者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行一體化的課程體系改革。工程教育研究者一直非常關(guān)注我國工程教育的改革和發(fā)展，學(xué)者的研究一方面實(shí)時(shí)關(guān)注了國外工程教育的發(fā)展趨勢，將國外大學(xué)CDIO工程教育模式、項(xiàng)目學(xué)習(xí)等等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入我國。另一方面也意識(shí)到國家產(chǎn)業(yè)升級需要?jiǎng)?chuàng)新人才，現(xiàn)行的工程教育模式已經(jīng)不再能夠培養(yǎng)符合未來需求的工程師，呼吁深化我國工程教育改革，認(rèn)為我國現(xiàn)階段工程教育的根本問題是“理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩張皮”的問題，而不是“重理論輕實(shí)踐”的問題。因此，我國工程教育應(yīng)該進(jìn)行一體化改革?？梢钥吹?，教師與工程教育研究者出現(xiàn)了分歧，說明政策共同體會(huì)依照他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值偏好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等等向決策者提出自己的主張，這些主張為決策者做出科學(xué)、客觀的決策提供了充足的信息，也構(gòu)成了多源流理論中的政策源流。
3．政治源流。政治源流是指對問題解決產(chǎn)生影響的政治過程，它獨(dú)立于問題源流和政策源流，主要由諸如公眾情緒、政治集團(tuán)之間的競爭、政黨的意識(shí)形態(tài)以及政府的變更等因素構(gòu)成。就本研究而言，學(xué)校和院系領(lǐng)導(dǎo)的教育理念、企業(yè)和教師的需求取向構(gòu)成了實(shí)施卓越計(jì)劃的政治源流。第一，學(xué)校的教育理念。H大學(xué)圍繞建設(shè)世界知名高水平大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化本科教育的戰(zhàn)略地位，提出建設(shè)“一流教學(xué)、一流本科”，培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才。該校校長認(rèn)為，要加強(qiáng)教師與學(xué)生的主動(dòng)實(shí)踐意識(shí)，主動(dòng)實(shí)踐是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵；應(yīng)該把主動(dòng)實(shí)踐的觀念貫穿在學(xué)習(xí)的多個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生盡可能真正作為主體參與實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；在主動(dòng)實(shí)踐的過程中，注重學(xué)生質(zhì)疑力、觀察力、協(xié)同力、領(lǐng)導(dǎo)力等素質(zhì)培養(yǎng)。［14］第二，院系領(lǐng)導(dǎo)的教育理念。光電學(xué)院歷來把提高教育質(zhì)量作為工作的重中之重，歷屆領(lǐng)導(dǎo)都重視并鼓勵(lì)教師開展教育教學(xué)改革。2003年，光電學(xué)院成為教育部和科技部兩部委聯(lián)合授予的第一批9個(gè)“國家集成電路人才培養(yǎng)基地”之一；2007年獲批教育部“面向群體創(chuàng)新人才互動(dòng)式培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)；2008年獲批教育部首批“人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，設(shè)立“CDIO型光電工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。第三，教師的需求取向。教師的需求取向來自兩方面：一方面來自與企業(yè)合作的體驗(yàn)，H大學(xué)光電學(xué)院教師的科研能力較強(qiáng)，因此與眾多企業(yè)有緊密的合作關(guān)系，從合作過程中會(huì)獲得企業(yè)關(guān)于學(xué)生能力的評價(jià)，當(dāng)大部分企業(yè)都評價(jià)學(xué)生動(dòng)手能力差的時(shí)候，教師會(huì)認(rèn)為學(xué)校的教學(xué)和課程體系需要改革；一方面來自自身的課程改革實(shí)踐，教師認(rèn)為僅僅在一門課程中的改革已經(jīng)不能滿足學(xué)生發(fā)展的需要，需要專業(yè)內(nèi)課程群的改革，厘清課程與課程之間的關(guān)系。第四，企業(yè)的需求取向。光電產(chǎn)業(yè)界的稀缺人才主要有兩類，一是基本功扎實(shí)的工程師；二是具有堅(jiān)實(shí)數(shù)理基礎(chǔ)、掌握前沿技術(shù)、具備創(chuàng)新開發(fā)能力的博士、博士后。大恒光電的首席工程師宋菲君提出了本科生的長處和不足，“長處是善于交往、合作、市場意識(shí)強(qiáng)、知識(shí)面廣、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和編程能力強(qiáng)，收集和整理信息的能力較強(qiáng)。不足是急功近利，職業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)，求職主要看當(dāng)前薪酬，不能正確預(yù)測發(fā)展前景，做科研耐不住寂寞，另一方面知識(shí)面有廣度缺乏深度，知其然不知其所以然，數(shù)理基礎(chǔ)差，建模能力不夠，實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力欠缺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，工藝知識(shí)嚴(yán)重缺乏。”［15］
4．多源流的耦合。公共政策終結(jié)過程中的問題源流、政策源流和政治源流都是各自流動(dòng)的，在某一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，這三條源流通常會(huì)匯聚在一起，發(fā)生耦合。耦合發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)就是政策之窗，而推動(dòng)耦合發(fā)生的是政策企業(yè)家，政策企業(yè)家通過多種渠道的努力促使三源流的耦合和政策的形成。第一，耦合時(shí)間點(diǎn)———政策之窗。金通提出三個(gè)獨(dú)立源流后，進(jìn)一步認(rèn)為這些分離的源流會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻匯集從而完成決策，這一過程即“政策之窗”，這些窗口是由緊迫的問題或者是政治源流中的重大事件“打開”的。2011年4月以《基于“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的光電信息工程專業(yè)課程體系研究》為題申請了H大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目由時(shí)任光電學(xué)院教學(xué)副院長和工程教育研究者聯(lián)合主持，光電學(xué)院相關(guān)教師共同參與。該項(xiàng)目可以看作三條源流匯集的起點(diǎn)，可以認(rèn)為“政策之窗”已經(jīng)打開。該項(xiàng)目立項(xiàng)之后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、一線教師、工程教育研究者通過理論和實(shí)踐的不斷探索，最終形成一體化的課程體系方案。高校院系是推動(dòng)卓越計(jì)劃實(shí)施的重要力量，包括學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和參與改革的一線工科教師。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)是否支持改革是其成功的關(guān)鍵，就光電學(xué)院而言，該學(xué)院一貫具有教學(xué)改革的傳統(tǒng)，認(rèn)為工程教育模式的創(chuàng)新是應(yīng)對復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的重要手段，因此對卓越工程師計(jì)劃非常支持。光電卓越班的一切改革策略都是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)。教師是教學(xué)改革的踐行者，只有將新思想具化到課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法和學(xué)生評價(jià)等整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，工程教育模式才算完成了真正的改革，光電學(xué)院一線教師在學(xué)院的號(hào)召下，對卓越班也投入了極大的熱情，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，探索新的教學(xué)方法等等。工程教育研究者引入一體化工程教育模式改革的思想，認(rèn)為要解決理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩張皮的問題，必須以課程體系一體化為核心進(jìn)行改革。在形成了一體化課程體系之后，這并不是課程改革的終點(diǎn)，而是在課程改革實(shí)施一年后進(jìn)行了基于學(xué)習(xí)效果的課程改革評價(jià)，為進(jìn)一步完善一體化課程體系提供了依據(jù)。2013年，該項(xiàng)目結(jié)題意味著最終形成了一體化的課程體系。一體化包涵兩個(gè)方面：一是知識(shí)、能力、職業(yè)意識(shí)的一體化。這是指將三者進(jìn)行有機(jī)整合融入課程體系中，通過項(xiàng)目訓(xùn)練、課程學(xué)習(xí)、企業(yè)實(shí)習(xí)等多種方式讓學(xué)生獲得一體化的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，獲得實(shí)踐知識(shí)。這些預(yù)期學(xué)習(xí)效果的培養(yǎng)，依靠簡單的課堂教學(xué)是無法完成的，而必須用項(xiàng)目牽引，任務(wù)驅(qū)動(dòng)、情境教學(xué)、團(tuán)隊(duì)合作、做中學(xué)的主體參與等方式才能完成，并且知識(shí)、能力和職業(yè)意識(shí)一體化的培養(yǎng)必須實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上的融合，使課程體系對已有的時(shí)間和資源發(fā)揮雙重作用。二是理論與實(shí)踐的一體化。這是指在教學(xué)活動(dòng)中將理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、課程學(xué)習(xí)等完全融為一體，圍繞項(xiàng)目實(shí)踐來組織理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的課程，重新分配可用的時(shí)間和資源，學(xué)生自己建構(gòu)知識(shí)體系。或者將實(shí)踐中的各種問題包括前沿問題帶進(jìn)理論學(xué)習(xí)中，用理論指導(dǎo)實(shí)踐解決問題，然后再在項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)踐。這樣不斷循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)在時(shí)間和空間上的統(tǒng)一。總之，一體化課程體系形成了一個(gè)總體效果大于各部分之和的教育系統(tǒng)，全面提高工程人才素質(zhì)。第二，耦合推動(dòng)者———政策企業(yè)家。金通將政策企業(yè)家定義為“愿意投入資金、時(shí)間、精力等資源來促進(jìn)某一主張”的人。對光電卓越班的課程體系改革過程來說，三位政策企業(yè)家在不同階段發(fā)揮了重要作用。在課程改革的初始階段發(fā)揮重要作用的政策企業(yè)家是時(shí)任光電學(xué)院黨總支書記。她是一位教育學(xué)博士，深知工程教育的理論研究與課程改革實(shí)踐相結(jié)合的重要性，因此邀請了H大學(xué)教科院工程教育研究團(tuán)隊(duì)參與光電卓越班改革工作中；在課程改革中期發(fā)揮重要作用的政策企業(yè)家是時(shí)任光電學(xué)院教學(xué)副院長，他在改革中期敏銳意識(shí)到課程體系改革是卓越班改革的核心，應(yīng)該進(jìn)行深入研究并申請立項(xiàng)，這為形成一體化課程體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；在課程改革后期發(fā)揮重要作用的政策企業(yè)家是時(shí)任光電學(xué)院院長，他是此次改革中所有方案的最終決策者。如上文所述，一體化課程體系的形成不能缺少政策企業(yè)家的影響和努力。
四、討論與啟示
綜上所述，光電卓越班的課程改革過程有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是課程改革的新思路，這是基于對我國工程教育存在的本質(zhì)問題以及光電學(xué)院現(xiàn)狀的思考而形成，二是學(xué)校、院系、教師、工程教育研究者等利益相關(guān)者在不同階段的課程改革過程中發(fā)揮的重要作用。這兩點(diǎn)都有值得借鑒之處。
1．光電卓越班的課程改革新思路值得借鑒。現(xiàn)階段的工程教育課程改革是新一輪工程教育一體化過程中的重要組成部分，重在解決理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩張皮的問題，與之前的課程改革相比，突出了實(shí)踐教學(xué)的引領(lǐng)作用，對理論知識(shí)的前沿性、綜合性、寬廣性以及理論學(xué)習(xí)的方法性都提出了更高的要求。［16］通過研究和實(shí)踐，課題組提出一條新的改革思路，即明確人才培養(yǎng)目標(biāo)是首要任務(wù)，課程體系改革是核心，管理制度改革是保障。首先，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)是首要任務(wù)。改革之初的首要任務(wù)應(yīng)該是明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，則人才培養(yǎng)模式不同，則課程體系不同。卓越班的人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上完成，調(diào)研對象包括企業(yè)界人士、教師和學(xué)生。卓越班設(shè)計(jì)的培養(yǎng)目標(biāo)是一個(gè)多類型、多層次、彼此支撐、互相制約的系統(tǒng)。一級培養(yǎng)目標(biāo)是指特定專業(yè)所要培養(yǎng)的一類或幾類有特定職業(yè)面向的工程師類型；二級目標(biāo)（培養(yǎng)規(guī)格）應(yīng)當(dāng)從整體上呈現(xiàn)一級目標(biāo)所蘊(yùn)含的素質(zhì)要求；三級目標(biāo)是對二級目標(biāo)的細(xì)化，由學(xué)生和教師共同完成，它不是對二級目標(biāo)的背離，而是二級目標(biāo)的具體化、行動(dòng)化、個(gè)性化和完善化，它不排除若有必要也可能對二級目標(biāo)提出局部性的修正。［17］其次，課程體系改革是核心。人才培養(yǎng)目標(biāo)告訴我們工科學(xué)生應(yīng)該獲得怎樣的知識(shí)和能力，如何能更好地保證學(xué)生學(xué)習(xí)到這些知識(shí)和能力就成為下一步的問題，課程體系改革是回答這一問題的關(guān)鍵和核心步驟。在現(xiàn)階段的工程教育改革中，課程體系改革應(yīng)該形成一體化的課程計(jì)劃。第三，課程評估是保障。形成一體化課程體系并不是課程改革的終點(diǎn)，必須要進(jìn)行基于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的課程評價(jià)，以此為依據(jù)促進(jìn)課程體系的完善，形成課程體系改革的良性循環(huán)。
2．光電卓越班課程改革過程中，各相關(guān)利益者各司其職，值得借鑒。課程組提出的新課程改革思路，是在改革過程中逐漸探索形成的，在每個(gè)改革參與者心中形成了堅(jiān)定的信念，并最終形成了一體化課程體系。從以上分析可以看出，光電學(xué)院卓越班的課程改革過程并不是一個(gè)“黑箱”，多源流理論為此提供了很好的分析框架。借助多源流理論框架的分析可以發(fā)現(xiàn)，課程改革是多方面力量共同作用的結(jié)果。在政策實(shí)施過程中，學(xué)校支持是前提、院系領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)、一線教師是主力、工程教育研究者是助力，四者互相配合、缺一不可。
作者：陳敏 李瑾 單位：華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院
