建筑企業(yè)農(nóng)民工工資管理加強(qiáng)

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摘要:企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)的一大熱點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)整個(gè)建筑施工行業(yè)存在著大量的建筑企業(yè)拖欠民工工資的現(xiàn)象，如何進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資發(fā)放管理機(jī)制也成為目前重要的社會(huì)民生問(wèn)題。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名思想家荀子曾說(shuō)過(guò)“水能載舟，亦能覆舟”，農(nóng)民工作為社會(huì)的底層工作人員是民生的根本，他們切身利益的良好保障關(guān)乎著國(guó)家的良好發(fā)展。我們要逐漸加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注，了解企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的一系列原因，根據(jù)切實(shí)情況建立完善建筑企業(yè)中農(nóng)民工工資的保障機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決工資拖欠的問(wèn)題。文章重點(diǎn)通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)如何加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，以加強(qiáng)完善農(nóng)民工工資的保障機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決切實(shí)利益問(wèn)題，解決社會(huì)一大民生問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);如何加強(qiáng);農(nóng)民工工資管理

建筑施工行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頻上熱搜頭條，整個(gè)建筑施工行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)一大熱點(diǎn)問(wèn)題。事關(guān)民生所向，一直以來(lái)社會(huì)各界人士都比較關(guān)注，尤其政府部門(mén)已列入高度重視的民生問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題國(guó)家還出臺(tái)了一套相關(guān)的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院曾明確要求在2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。去年，國(guó)務(wù)院還正式出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，這是國(guó)家第一次將保障農(nóng)民工工資支付工作提升至法律層面，掀開(kāi)了依法治欠的歷史新篇章。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)前建筑企業(yè)的首要任務(wù)就是加強(qiáng)完善建筑企業(yè)農(nóng)民工工資管理機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

一、建筑企業(yè)的農(nóng)民工工資管理存在的主要問(wèn)題

(一)企業(yè)自身法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不清近年來(lái)國(guó)家為了維護(hù)農(nóng)民工的切實(shí)利益，針對(duì)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資這一問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，法律條規(guī)明確了企業(yè)是工資支付的直接責(zé)任主體。但是由于大部分建筑企業(yè)自身法律責(zé)任意識(shí)薄弱，在用工管工方面由包工頭代辦不直接插手，在工資支付方面也直接由包工頭負(fù)責(zé)，再這樣“以包代管”的情況下，導(dǎo)致工程層層分包、包工頭非法轉(zhuǎn)包工程、包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對(duì)此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)工程用人管理和工資支付管理機(jī)制，有效履行企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，確保維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)

(二)企業(yè)規(guī)范用工基礎(chǔ)仍然較為薄弱由于企業(yè)缺乏規(guī)范用工的法律意識(shí)導(dǎo)致基礎(chǔ)管理較為薄弱，尤其是企業(yè)的工程用人管理和工資支付管理機(jī)制監(jiān)督制度不健全。由于農(nóng)民工的工作情況不穩(wěn)定，人員流動(dòng)比較隨意，加上外來(lái)人員的出入，導(dǎo)致出勤考核比較靈活難以管控，從而導(dǎo)致管理人員利用這一漏洞對(duì)勞動(dòng)工資動(dòng)手腳，虛構(gòu)勞動(dòng)工資直接影響農(nóng)民工的切實(shí)利益。當(dāng)然，導(dǎo)致農(nóng)民工切實(shí)利益受到影響的主要原因還是在于建筑企業(yè)自身缺乏法律意識(shí)、用工基礎(chǔ)薄弱、工資支付管理監(jiān)督制度不完善、落實(shí)不到位，對(duì)此，建筑企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)工程管理、完善工資支付管理監(jiān)督機(jī)制，以確保農(nóng)民工切實(shí)利益受到保障。

(三)農(nóng)民工自身因素造成的工資糾紛農(nóng)民工工資拖欠還有一部分原因是農(nóng)民工自身因素造成的工資糾紛。大多數(shù)建筑單位雇傭的農(nóng)民工都是熟人相互介紹，一群人一起外出務(wù)工，他們的文化程度較低，法律保護(hù)意薄弱，缺乏自我保護(hù)能力，在工作時(shí)只是簡(jiǎn)單的與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，缺乏簽訂勞動(dòng)合同意識(shí)。同時(shí)部分農(nóng)民工保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，沒(méi)有按月領(lǐng)取工資的觀念，通常是在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)或當(dāng)他們?cè)陧?xiàng)目中間離開(kāi)時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)工資無(wú)法返還。其實(shí)工資無(wú)法返還的主要原因還是農(nóng)民工文化水平較低法律意識(shí)薄弱缺乏自我保護(hù)能力，在入職時(shí)沒(méi)有簽署勞務(wù)合同的意識(shí)，缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，只會(huì)集中鬧事用干擾施工單位正常運(yùn)行的方法以示維權(quán)，希望自己的切實(shí)利益得到保障。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、改善農(nóng)民工工資管理的措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理首先，設(shè)置勞資專(zhuān)管員，將專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包單位用工管理納入總承包單位用工管理范疇，建立用工管理臺(tái)賬。加強(qiáng)對(duì)各分包單位人員名單的備案管理，在各分包方入場(chǎng)前要求其提交加蓋印章的花名冊(cè)，條件允許的情況下，還要對(duì)所有工人進(jìn)行勞動(dòng)合同備案管理，執(zhí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。其次，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包方發(fā)放工資情況的監(jiān)管。各分包單位需按照考勤表和進(jìn)退場(chǎng)記錄計(jì)算出具農(nóng)民工工資發(fā)放表，并與每一位農(nóng)民工核對(duì)簽字確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后將工資表報(bào)送至施工總承包單位。最后，編制書(shū)面支付臺(tái)賬。書(shū)面工資支付臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱(chēng)、支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、銀行卡號(hào)、工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，民工工作內(nèi)容、銀行工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。

(二)落實(shí)分賬制管理首先，施工承包方要落實(shí)完善分賬管理制度。將建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民工工資與其他工程款款項(xiàng)分開(kāi)管理，為了確保農(nóng)民工工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，還應(yīng)該當(dāng)?shù)劂y行專(zhuān)門(mén)設(shè)立“專(zhuān)用賬戶(hù)”用于支付農(nóng)民工工資，同時(shí)銀行監(jiān)管該賬戶(hù)使用，進(jìn)一步確保農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益的保障。其次，要針對(duì)《條例》中對(duì)外欠薪的情形在分包合同中設(shè)置違約和處罰條款、要求分包單位提供工資支付擔(dān)保。同時(shí)在分包合同中約定若分包方出現(xiàn)拖欠民工工資的情況，總包方可以直接用尚未支付的工程款支付分包方拖欠的工資，相應(yīng)的工程款視為已支付。最后，為了避免總包方在墊付或承擔(dān)連帶責(zé)任后，分包方不予認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)，總包方還應(yīng)該要求分包方在簽訂合同的同時(shí)出具在欠付民工工資時(shí)同意總包方墊付或直接支付的委托書(shū)或承諾函。

(三)建立分包單位履約評(píng)價(jià)體系建筑企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化履約監(jiān)督工作，在招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件和合同書(shū)中的相關(guān)約定，要求承包方嚴(yán)格履行合同的責(zé)任和義務(wù)。建筑施工企業(yè)還應(yīng)該對(duì)分包單位進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，將分包單位每次的履約考核情況記錄在冊(cè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，系統(tǒng)評(píng)級(jí)的結(jié)果將作為選擇分包單位合作的重要依據(jù)之一。在招標(biāo)階段，建筑企業(yè)明令禁止層層分包和包工頭非法轉(zhuǎn)包，若出現(xiàn)該現(xiàn)象將取消招標(biāo)資格，建筑企業(yè)優(yōu)先考慮履約情況較好的分包單位，對(duì)出現(xiàn)過(guò)惡意拖欠農(nóng)民工工資的分包單位采取不予招標(biāo)的規(guī)則，盡可能的降低農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)后還要不定期的對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行履約檢查，對(duì)出現(xiàn)分包和轉(zhuǎn)包的單位，直接取消其招標(biāo)資格。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息共享，將自身履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)與征信平臺(tái)對(duì)接，聯(lián)合政府監(jiān)管部門(mén)將惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位拉入黑名單，今后不予錄用以示懲戒，為農(nóng)民工合法權(quán)益提供有效保障，為建筑行業(yè)誠(chéng)信公平競(jìng)爭(zhēng)樹(shù)立新風(fēng)尚。

(四)加強(qiáng)工程管理，完善監(jiān)督機(jī)制包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資這已成為社會(huì)一大熱點(diǎn)問(wèn)題，而農(nóng)民工工資無(wú)法正常支付最主要的原因還是企業(yè)工程管理、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。要想徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理、完善監(jiān)督機(jī)制。首先，在招標(biāo)時(shí)要強(qiáng)化履約監(jiān)督，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和相關(guān)合同中的有關(guān)約定要求參與建筑的合同方履行責(zé)任義務(wù)。明確禁止層層分包和非法轉(zhuǎn)包行為，對(duì)違反合同約定的施工方進(jìn)行相關(guān)的違約處理并在限定的時(shí)間內(nèi)令其有效整改。其次，要建立相關(guān)的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程款的監(jiān)督和檢查，避免管理人員非法挪用工程款。尤其是農(nóng)民工工資考核管理，在發(fā)放時(shí)要進(jìn)行核對(duì)簽字后發(fā)放，避免農(nóng)民工工資被非法克扣。再次，還要不斷的學(xué)結(jié)農(nóng)民工工資管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建筑企業(yè)要要求施工單位對(duì)工資發(fā)放制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)民工進(jìn)行登記注冊(cè)，簽訂相關(guān)的勞務(wù)合同，工程承包人直接根據(jù)工資單按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中避免包工頭從中克扣農(nóng)民工工資。最后，企業(yè)要開(kāi)辟新的途徑確保農(nóng)民工的切實(shí)權(quán)益得到保障。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目對(duì)承包人收取適量的保證金，以防止包工頭克扣農(nóng)民工資或卷款逃跑，一旦出現(xiàn)違反約定的情況，企業(yè)也可以對(duì)保證金進(jìn)行合理支配。農(nóng)民工和承包人出現(xiàn)工資糾紛問(wèn)題，要根據(jù)事情的情況積極調(diào)解矛盾解決問(wèn)題，盡量避免發(fā)生聚眾鬧事，影響施工方正常運(yùn)行的行為發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)民工提供相關(guān)維權(quán)機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決工資糾紛問(wèn)題，努力將矛盾最小化，避免不必要事件的發(fā)生。情況嚴(yán)重者，企業(yè)還應(yīng)與法院聯(lián)系，在法律允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民工提供綠色通道幫助?？傊?，建筑企業(yè)要不斷加強(qiáng)工程用人制度的管理，完善農(nóng)民工工資支付管理監(jiān)督機(jī)制，為民工的切實(shí)利益提供有效的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工工資無(wú)法正常支付的主要原因是由于建筑企業(yè)自身缺乏法律意識(shí)、用人制度不完善把工程層層分包、包工頭非法轉(zhuǎn)租惡意拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工自身文化水平較低、法律意識(shí)薄弱、缺乏自我保護(hù)能力。要想徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，需要政府監(jiān)管部門(mén)和建筑企業(yè)相互配合，國(guó)務(wù)院法律法規(guī)《條例》的出臺(tái)，將拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提升到法律層面，是國(guó)家依法治欠的強(qiáng)力舉措，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)拖欠農(nóng)民工工資這一問(wèn)題的關(guān)注，同時(shí)這也是國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)各方面規(guī)范化、法制化管理的新要求。積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召落實(shí)國(guó)家政策，依法辦事，這樣不僅維護(hù)了農(nóng)民工的切實(shí)利益，也維護(hù)了企業(yè)自身利益的發(fā)展。建筑企業(yè)也要緊跟時(shí)代的步伐，不斷加強(qiáng)自身管理機(jī)制，積極的融入社會(huì)大環(huán)境中，只有這樣才能與時(shí)俱進(jìn)在法律制度健全的法治社會(huì)中占據(jù)一席之地，否則就很難經(jīng)受時(shí)代的洗禮，被淹沒(méi)在歷史的洪荒中?？傊?，農(nóng)民工工資無(wú)法正常支付這一問(wèn)題，國(guó)家會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)工程管理、完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民工的切實(shí)利益得到保障。

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作者：羅珺 單位：湖北路橋集團(tuán)鴻泰養(yǎng)護(hù)科技有限公司