建筑項目節(jié)能實行能力評價的必要性

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本文作者：劉海山 單位：天津城市建設(shè)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院

一、引言

建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國的一個重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和《中華人民共和國節(jié)約能源法》的重要組成部分。節(jié)能建筑的實現(xiàn)是建設(shè)項目各建設(shè)主體行為及活動結(jié)果的總和。建設(shè)主體建筑節(jié)能行為的規(guī)范與否及活動結(jié)果的好與壞，取決于各建設(shè)主體的建筑節(jié)能保證能力。各建設(shè)主體的建筑節(jié)能保證能力，是各主體人力、物力、知識和管理機制運行的綜合體現(xiàn)，他們的活動過程和活動結(jié)果都是建筑節(jié)能能力形成的主要因素，這些是實現(xiàn)節(jié)能建筑的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)工程項目建筑節(jié)能實施能力評價就是對已經(jīng)確定的建設(shè)工程項目實施主體建筑節(jié)能保證能力的評價與分析，基于建設(shè)主體以往有關(guān)建筑節(jié)能建設(shè)活動過程和活動結(jié)果的相關(guān)資料，分析其內(nèi)在的建設(shè)水平來預(yù)測未來建設(shè)活動的行為和可能結(jié)果，是建筑節(jié)能事前監(jiān)督控制的綜合計劃過程。

二、建設(shè)工程項目建筑節(jié)能能力評價的意義

1．全面了解各建設(shè)主體的建筑節(jié)能實施能力

建筑工程項目建筑節(jié)能能力評價是在各建設(shè)主體關(guān)系已經(jīng)確立，對工程項目建設(shè)前的各個主體資質(zhì)與能力的把關(guān)和審查。通過對項目實施前三大內(nèi)容的監(jiān)督審查，即建筑規(guī)劃中的節(jié)能審查、建筑設(shè)計中的節(jié)能設(shè)計審查監(jiān)督、和主體能力監(jiān)督，結(jié)合對已確立建設(shè)主體的資信考察，對建設(shè)項目建筑節(jié)能能力做出綜合判斷，判斷評價的過程就是監(jiān)督機構(gòu)認識、考核各參與項目主體的過程。通過對項目的規(guī)劃設(shè)計節(jié)能審查和通過對各主體資信、業(yè)績、質(zhì)量保證體系、主要項目負責(zé)人的能力的評價，針對準(zhǔn)備實施建設(shè)項目的節(jié)能技術(shù)情況，定性定量相結(jié)合，對確立的主體建筑節(jié)能實施能力做出預(yù)估評價，全面正確地了解建設(shè)工程項目建筑節(jié)能的實施能力。

2．實現(xiàn)對設(shè)計的事后建筑節(jié)能監(jiān)督審查把關(guān)

建筑節(jié)能實施能力評價的重要內(nèi)容之一就是對建筑節(jié)能設(shè)計成果及其審查結(jié)果的監(jiān)督評價，這是事后建筑節(jié)能設(shè)計監(jiān)督的重要手段。通過建筑節(jié)能實施能力評價，對建筑節(jié)能的設(shè)計成果及其審查結(jié)果起到監(jiān)督審查作用，就是評價其建筑節(jié)能能力的符合性，設(shè)計成果的完整性，其內(nèi)容包括是否具備應(yīng)有的深度，監(jiān)督審查的人員資質(zhì)、資信、審查的程度、審查的結(jié)果、審查核算書、審查獨立性等。

3．體現(xiàn)建筑節(jié)能事前控制、以人為本的監(jiān)督思想

建筑節(jié)能能力評價是基于對已確定的建筑規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)主體能力、主體資信以及主體對項目質(zhì)量的保證程度的考核分析，評價過程始終以主體的人、人的組織作為重點考核對象，把人和組織的能力、業(yè)績和資信的記錄放在首位。

三、建設(shè)項目建筑節(jié)能實施能力評價內(nèi)容及指標(biāo)體系

1．影響項目質(zhì)量實施能力的因素分析

主要考慮兩個方面的因素：一是項目本身屬性及其設(shè)計特性和建設(shè)所在地市場環(huán)境條件的客觀因素；二是實施項目建設(shè)的各參與主體的條件，這是項目建筑節(jié)能能力的主觀因素。項目本身屬性主要包括項目類別、項目的節(jié)能設(shè)計情況、項目建筑節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等。項目設(shè)計特性包括節(jié)能設(shè)計成果的水平和節(jié)能設(shè)計審查的可靠性和結(jié)論，設(shè)計文件是指導(dǎo)建設(shè)工程實施的依據(jù)，它是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)劃，因此，節(jié)能設(shè)計成果本身的質(zhì)量和節(jié)能設(shè)計審查的質(zhì)量對于建設(shè)工程節(jié)能實施是極其重要的。建設(shè)工程所在地市場環(huán)境因素，包括建設(shè)市場管理、招投標(biāo)市場管理、建筑材料市場、建設(shè)場地環(huán)境特征、建設(shè)所在地公眾節(jié)能意識、建設(shè)市場主體要素整體質(zhì)量、建設(shè)市場主體信譽制度等。以上為建設(shè)工程節(jié)能實施能力的客觀因素，項目節(jié)能等級越高，對主體素質(zhì)的要求就越高；建設(shè)市場環(huán)境越規(guī)范，越能有效地促進建設(shè)主體的建筑節(jié)能的行為和活動結(jié)果，越能有效地保證節(jié)能目標(biāo)的實施和節(jié)能水平的提高。參與工程建設(shè)的主體是建設(shè)工程項目建筑節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)的主觀因素，也是內(nèi)在動力和直接生產(chǎn)力，他們的活勞動與物化勞動的整合構(gòu)成建設(shè)工程項目建筑節(jié)能能力的全部內(nèi)涵。單就參與主體來說也有直接參與主體和間接參與主體之分，施工主體、勘察設(shè)計主體、設(shè)備、材料生產(chǎn)供應(yīng)主體他們的活動是建設(shè)工程節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)的直接生產(chǎn)者，屬于直接主體；業(yè)主管理活動，監(jiān)理主體、監(jiān)督檢測主體的主要活動是對實施直接主體的監(jiān)督管理和控制協(xié)調(diào)，對于建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)來說是間接發(fā)生作用的，是通過直接主體的活動體現(xiàn)出來的。直接與間接主體共同協(xié)調(diào)一致工作，構(gòu)成建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)的有效能力，保證建設(shè)工程節(jié)能目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

2．項目節(jié)能實施能力評價的主要內(nèi)容

由于建設(shè)工程項目節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)受多因素的影響，評價指標(biāo)體系建立的應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)性原則、客觀性原則、通用可比性原則、實用性原則以及目標(biāo)導(dǎo)向性原則，采用系統(tǒng)評價的原理與方法綜合確定。建設(shè)工程項目節(jié)能實施能力評價的主要內(nèi)容包括四個方面。

（1）建設(shè)工程項目本身評價是指對項目類別、項目節(jié)能要求、項目實施的節(jié)能技術(shù)、項目的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的評價。

（2）項目節(jié)能設(shè)計保證能力評價包括兩個方面：一是對節(jié)能設(shè)計成果本身及其節(jié)能設(shè)計行為能力的評價；二是對節(jié)能設(shè)計審查情況的評價。節(jié)能設(shè)計評價主要通過節(jié)能設(shè)計成果的審查來度量節(jié)能設(shè)計過程中的主體節(jié)能能力及節(jié)能設(shè)計成果本身的完整性、科學(xué)性、符合性。節(jié)能設(shè)計審查情況的評價包括對設(shè)計審查機構(gòu)、人員的資質(zhì)、行為、審查的程度、審查的計算過程以及審查結(jié)論的監(jiān)督評價。

（3）建設(shè)主體建筑節(jié)能實施能力評價是項目實施能力評價的核心，它是以人為本建設(shè)項目管理思想的重要體現(xiàn)，對其能力的評價可以從兩個方面進行：一是各主體資質(zhì)能力、社會信譽、業(yè)績對擬建項目的保證能力，主要從各主體的資質(zhì)等級、不良行為記錄、過去完成項目的社會反映、擬建項目班子組成人員、主體質(zhì)量保證體系和認證體系六個方面進行綜合分析評估。二是各主體在該項目前期的質(zhì)量行為及活動結(jié)果分析其行為的規(guī)范性和能力，主要通過對各招投標(biāo)活動的過程及結(jié)果的監(jiān)督，各種合同的監(jiān)督以及在設(shè)計過程中的各主體行為表現(xiàn)及其結(jié)果的監(jiān)督進行主體行為能力分析評價。主體本身的綜合資質(zhì)和在前期項目活動中的表現(xiàn)結(jié)合起來，反映了各主體對于該擬建項目建筑節(jié)能實施中的保證能力，監(jiān)督的建設(shè)主體主要包括設(shè)計、施工、業(yè)主、監(jiān)理四個主體。

（4）建設(shè)環(huán)境因素評價主要指建設(shè)項目擬建區(qū)域范圍內(nèi)整體建設(shè)市場和社會環(huán)境，這也是項目建筑節(jié)能有效實施不可或缺的重要組成部分。對建設(shè)環(huán)境因素評價主要從三個方面考慮：一是項目所在地有形建筑市場的規(guī)范程度。二是建筑材料市場，建筑材料市場包括兩大塊，即生產(chǎn)和供應(yīng)。三是建筑產(chǎn)品檢測市場，這里的檢測主要指具有獨立法人資格、依法承擔(dān)檢測法律責(zé)任的社會化監(jiān)測機構(gòu)所構(gòu)成的市場，他們的檢測能力、檢測水平、檢測行為公正性直接影響項目建筑節(jié)能的社會認識，規(guī)范、科學(xué)、公正的檢測市場主體是推動建設(shè)項目節(jié)能水平提高不可缺少的重要動力，是依法科學(xué)監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是有效社會保證體系建立和完善的條件。

3．項目節(jié)能實施能力評價指標(biāo)體系

通過對建設(shè)工程項目建筑節(jié)能實施能力影響因素分析，揭示了建設(shè)工程項目實施能力評價指標(biāo)的主要內(nèi)容，這些內(nèi)容按層次結(jié)構(gòu)分類歸納起來就構(gòu)成了有效評價實施能力的指標(biāo)體系。

四、評價方法與應(yīng)用

建設(shè)工程項目建筑節(jié)能實施能力評價是一個多因素綜合評價過程，許多評價因素是定性指標(biāo)，難以統(tǒng)一量化，需要采納專家意見進行排序分級，以便進行綜合定量計算。由于建筑節(jié)能實施能力指標(biāo)體系的量化都具有模糊性，難以用準(zhǔn)確的數(shù)量表述，評價的最終結(jié)果又要求能夠給出直觀的度量標(biāo)準(zhǔn)，所以，政府建筑節(jié)能監(jiān)督機構(gòu)對工程項目建筑節(jié)能實施能力的評價應(yīng)該基于專家的經(jīng)驗和知識，采用多級模糊綜合評價法。其評價實施過程包括六個步驟：根據(jù)確定的評價指標(biāo)體系建立評價指標(biāo)集，確定評價的模糊評語集，計算各層次因素的權(quán)重，根據(jù)專家評定結(jié)果建立評價矩陣，進行模糊矩陣運算，根據(jù)運算結(jié)果確定最后項目建筑節(jié)能實施能力的隸屬評價等級[1]。根據(jù)政府建筑節(jié)能監(jiān)督機構(gòu)確定的準(zhǔn)予監(jiān)督登記的等級標(biāo)準(zhǔn)（>75%），判斷工程項目建筑節(jié)能實施能力所評價的隸屬等級是否達到項目目標(biāo)要求，對于達到標(biāo)準(zhǔn)的（隸屬等級評價值>75%），準(zhǔn)予監(jiān)督登記，辦理有關(guān)建筑節(jié)能監(jiān)督管理手續(xù)，可以開工建設(shè)；對于達不到目標(biāo)要求的，不予監(jiān)督登記，并責(zé)令業(yè)主對工程項目前期工作進行必要的修正與補充。

五、評價組織及機制[2]

1．評價組織

進行建設(shè)工程項目建筑節(jié)能實施能力評價是政府監(jiān)督機構(gòu)項目監(jiān)督?jīng)Q策的預(yù)測分析過程，它是有效實施有的放矢監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)引起監(jiān)督機構(gòu)的高度重視，設(shè)定專門評價組織，一般應(yīng)有3~5人專家組成，選擇具有豐富建筑節(jié)能監(jiān)督管理經(jīng)驗的專家，進行必要的評價方法的培訓(xùn)，熟悉評價方法的實質(zhì)，能夠較準(zhǔn)確地把握評價標(biāo)準(zhǔn)和尺度，精通評價程序和過程。由專家組對所擬監(jiān)督的項目作出建筑節(jié)能實施能力的綜合評價，為安排監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督計劃提供依據(jù)。

2．評價依據(jù)

評價的主要依據(jù)包括三個方面：一是限定的建筑節(jié)能指標(biāo)體系是評價的基礎(chǔ)；二是專家組討論擬定的評價細則是把握評價尺度的依據(jù)；三是各種因素考慮的范圍應(yīng)確定具體的時間界線。其中，評價準(zhǔn)則科學(xué)細化是評價依據(jù)可靠性的關(guān)鍵，主要指最低層的評價標(biāo)準(zhǔn)要具體細化，給出科學(xué)可行的評價標(biāo)準(zhǔn)分值，盡量減少人為因素的主觀影響，保證評價的公正性、獨立性、科學(xué)性、可靠性。實施建設(shè)工程建筑節(jié)能實施能力評價是一個科學(xué)預(yù)測與控制建筑節(jié)能行為的事前控制管理過程，提高評價的有效性，首先必須建立科學(xué)的評價體系，它是評價科學(xué)性的前提；其次是培育有素的建筑節(jié)能監(jiān)督評價人員，是保證評價有效的關(guān)鍵；再是健全評價制度，是規(guī)范監(jiān)督行為，保證評價的公正、公開的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)；四是評價結(jié)果要有效地指導(dǎo)建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)評價的目的；五是通過評價進一步促進各方主體規(guī)范建筑節(jié)能行為和活動結(jié)果，實現(xiàn)建設(shè)市場要素的增強，使建設(shè)市場在法律約束下良性健康發(fā)展。