水利工程成本管控研究
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1信息滯后
1.1頒布法規延遲。執行時間滯后
1989年以前，水利水電工程概(估)算費用構成及計算標準執行的是水電部(85)水電水建字43號文“關于頒發《水利水電基本建設工程設計概算編制規定(試行)》等四項規定的通知”。隨著改革開放的深入，1989年能源部、水利部頒發了能源水規(1989)971號文《水利水電工程設計概(估)算費用構成及計算標準》，從1989年10月1日起執行。該標準主要是針對利用國內資金建設的水利水電大型工程的行業標準，水利工程大(I)工程也執行這一標準。其后，1991年水利部以水規(1991)43號文頒發了“關于試行《水利工程設計概(估)算費用構成及計算標準》的通知”，從1991年11月1日起執行。該標準是針對一般的地方大型水利樞紐(包括中央補助的地方項目)及其他水利工程項目。該文與上述水電工程的971號文內容相似，主要區別是費用標準降低了，且滯后兩年之多。
1.2勘測設計收費標準與水電工程不同步
電力工業部電建(1994)289號文《關于調整勘測設計費的通知少中指出，從1994年1月1日起，水電工程的勘測設計費在能源水規(1991)573號文標準的基礎上調增33%;而水利部水規計(1995)239號文《關于調整勘測設計收費標準的批復》，則是從1995年1月1日起在1991年標準基礎上調增33%，比水電工程時間推遲一年。同是勘測設計收費標準，水利與水電應該同步。
2費用偏保守，標準偏低
2.1人工預算單價
2.1.1標準工資偏低
水電工程的人工預算單價執行電力部電水規(1995)170號文的規定，六類工資區按166元/人.月計算標準工資，而水利工程執行的水利部水建(1994)284號文，則為80~110元/人.月。
2.1.2年有效工作日偏多
水電工程在執行能源水規(1989)971號文時，年有效工作日為270天，當時水利部水規(1”1)43號文為275天;現行水電工程執行的電水規(1995)170號文已減少為244天，而水利部水建(1994)284號文為250天。年工作日水利水電應該統一。以某六類地區工程為例，按水電標準算得人工預算單價為27.35元/工日，而按水利標準算得為17.22元/工日，前者為后者的1.59倍。同是專業施工隊伍，從事水電工程與水利工程不應在人工預算單價上出現如此大的差異。
2.1.3工資性補貼
由于國家價格體制改革，物價水平逐年卜升，為不影響群眾生活，國家及有的省份制定了一些糧油副食補貼標準。水電工程從1991年1月1日起執行能源水規(1991)375號文，該文明確指出:“部分省、區開征了糧油基金，編制概(估)算時可視為糧貼計入人工預算單價”;而水利工程從1994年1月?1日起執行的水規(1994)284號文規定:“各省、市規定的各種補貼不得計入「資單價，應進入工程成本的，可在第六部分其他費用中計列”。兩種規定的出發點顯然不同。事實上，這些補貼由施工單位自行消化解決是進入其成本的，由于不能進入人工預算單價，造成施工單位得不到應得的勞動補償。補貼進入工資與進入第六部分其他費用，其結果完全不同。進入工資則成為直接費的一部分，間接費、利潤、稅金及與建安工程費有關的費用以它為計算基礎;進入其他費用便是獨立費，不作為上述費用的計算基礎。
2.1.4以某六類地區一工程為例測算其差別
當地政府規定的糧油副食補貼標準為20.44元/人.月，該工程總工日約900萬工日;其他直接費、間接費、計劃利潤、稅金等合計約占基本直接費的33%，其他臨時工程、特殊技術裝備費等與建安工程費有關的費率合計為18%。以上兩種規定投資差別1208萬元。這對于困難重重的施工企業來說，是一筆不可忽視的費用。在同一地區承擔施工任務，僅僅因為水電工程與水利工程的區別，造成費用差別如此之大，施工隊伍更難以接受。
2.2間接費定傾
水電工程間接費多數以直接費為計算基礎，而水利工程以人工費為計算基礎的居多。人工費偏低，間接費必然也低。以專業隊伍施工的工程為例:土石方工程的間接費，水電工程為直接費的16%，水利工程土方為直接費的14%，石方為17叱;設備安裝工程，水電工程為人工費的70%與直接費的7.5%之和，水利工程為人工費的110%。同是專業隊伍施工，目前水利水電工程采用的定額基本相同，水利工程人工單價已低于水電工程，土方及安裝工粗的間接費，水利標準又低于水電標準，其結果必然是完成同一性質的任務，水利工程價格偏低。以某工程平板焊接閘門(鎮st)的安裝為例，水電工程間接費為751元八，而水利工程為400元八，這一結果顯得不夠合理。
2.3材料預算價格
2.3.1現狀
近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的步伐加快，以市場價格為主導的經濟運行機制正在建立，主要材料價格進一步放開，隨市場供求關系的變化有起有落。水電工程執行的170號文，其主材價格比較接近實際價格，水泥原價為選定廠家的出廠.價，鋼筋、木材為各省市物資公司規定的批發價。與此同時，間接費率有所降低。水利工程對進入工程單價的主材價格作了限制:水泥250元/t，鋼筋2500元/t，板仿材1100元/m3，砂50元/m3，碎石25元/m，，塊石20元/m3。然后把市場價與限價之差作為材料’價差，計取稅金后列入其他費用之中。
2.3.2幾點看法
對于主材是否要限價，目前有不同的看法。筆者認為，砂石料的限價不盡合理且必要性不大。不同工程有適合本工程實際的電、風、水及砂石料供應方式及施工工藝，即使人工和電、風、水價格相當，按部頒規定計算出的砂石料價格也絕不相同。因南北方差異甚大，在南方，一般水利水電工程砂源比較充足，開采方便，價格較低。而人工骨料價格則較高，若用統一的限價，顯得不太合理。至于水泥、鋼筋等主材規定的限價則應與取費標準相適應，是否也要隨市場價的漲落而有所升降，多年沿用同一個不變的限價也不合理。當前在工程投資管理方面推行“靜態控制，動態管理”，要做到靜態控制，除去設計工程量等因素外，材料價格是一個重要方面。對于進入工程單價的主材是否要限價，限價到什么水平才能與施工企業的管理水平相適應，相信主管部門會通過反復測算，最終確定一個比較合適的限價甚至不再限價。
3幾點建議
3.1適當降低水利工程的貸獄利率
水利工程條件艱苦、施工期長、一次性投資大，屬于社會公益事業。能源水規(1989)971號文規定，水利建設資金撥改貸利息為年利率2.4%，其中防洪排澇工程豁免本息，這種利率尚能體現對水利工程的政策性傾斜，而近年來相繼出臺的統一的無區別信貸，基建貸款5年以上年利率高達12%以上，這使得水利工程的發展陷于困境。建議向國家有關部門申請對水利工程的優惠利率，從工程竣工后開始還本付息，在施工期按掛息處理，以保證施工期有足夠的資金到位，以扶持水利事業的發展。
3.2適當提高利潤率
據有關資料介紹，目前我國其他工業產品‘的計劃利潤率(技術裝備費+法定利潤)水平為:石油產品74.6%，電力產品72.55%，機械產品21.3%，紡織產品16%，建材產品9.85%，冶金產品7.39%，發達國家一般為15%。水利行業的產品就是所建的水利工程，但其計劃利潤率只有7%，明顯低于其他行業，達不到社會平均利潤率，造成行業間的貧富懸殊局面。
3.3限制名目繁多的不合理稅費
依法納稅是母個施_1二企業和個人應盡的義務。但現在不少施1幾企業和建設單位遇到令人困惑的的事。據了解，某水電J二程自行開采的砂石料場，礦產局要征收礦產資源稅，每噸石料2元一3元;水電局要征收水上保持稅、抽砂管理稅。國稅局又要征收上石料增值稅，開采的砂石料完全用于t二程，并沒有作為商品出售獲取盈利，完全不存在增值問題，各委辦局都來征收其竹轄業務范圍的稅費。水利工程本身就是改造山河造福于人的〔程，大量的土石方開挖不可避免，如此名1I繁多的稅收，都要工程來承擔，無形之中增加了上程費用，更加重了施工企業負擔。希望國家主管部門把該征收的稅種及標準統一起來，真正做到有法可依。
3.4計費標準應與水電工程大致同步同水平
就專業隊伍施一〔而汀，水電1，.程與水利1幾程應該在計費卜差別不大，而?些地方自籌資金的項目可允許靈活。為適應基本建設管理體制改革的需求，適應建設項目法人責任制、招標承包制、建設監理制的需要，有利放控制固定資產投資規模，必須合理確定水利1二程投資，實事求是地貼近和反映1程實際造價，提高卜程投資效益。水利工程在造價管理卜正在進行肴山靜態到動態的變革，相信通過不斷改進，我!坷的造價制度會逐步健全，水利1幾程的造價竹理將進?步適應以市場價格為仁導的經濟運行機制，以達到控制投資的管理目標。