水利標底審要性

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1標底的作用

標底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一,它是指由招標單位自行或委托具有相應(yīng)資格的招標編制的、并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預(yù)期價格。

(1)標底能夠使招標單位預(yù)先明確其在擬建工程上應(yīng)承擔的財務(wù)義務(wù)。標底的編制過程是對項目所需費用的自我預(yù)測,通過標底的編制,可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測,對價格和費用做到心中有數(shù)。

(2)標底是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù),按照《水利工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定,標底必須控制在批準的概算之內(nèi)(扣除該工程的前期費用、建設(shè)單位管理費和其他不屬于招標范圍內(nèi)的費用)。

(3)標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內(nèi)為有效報價,無充分理由而超出范圍的投標報價作為廢標處理,評標時不予考慮。因此,只有編制了標底,才能正確判斷投標價的合理性和可靠性,否則評標是盲目的,只有制定了合理的標底,才能在定標時作出正確的選擇。所以標底又是評標過程中衡量投標報價的尺度。

(4)標底編制是招標中防止盲目標價、抑制低價中標的重要方法。盲目壓低投標報價者,在施工過程中往往采取偷工減料、無理索賠等不合理手段以避免自己的損失,使工程質(zhì)量、進度不能得到保障,業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。因此,設(shè)置標底是防止低價搶標的有效措施。

2標底審查的必要性

水利部第14號令《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》中,對水利工程行政監(jiān)督與管理、招標、投標、評標標準與方法、開標、評標和中標等都作了具體規(guī)定,但對標底的公正性和合理性尚無相關(guān)法規(guī)和機構(gòu)審核審定。水利部建設(shè)與管理司于2003年9月頒布了《水利工程建設(shè)項目施工招標標底編制指南》,該指南只是從標底的編制原則、依據(jù)、標底編制單位資質(zhì)、適用范圍、編制程序、文件組成、編制方法等作了詳細的闡述。在缺乏約束監(jiān)督機制的情況下,招標單位或委托具有編制標底資格和能力的中介機構(gòu),在編制標底時是否都能夠自覺遵循這些原則、依據(jù),編制程序是否符合要求,編制的方法是否適當,費率計取、工程單價的采用是否合理,施工中的設(shè)備、工藝、施工組織、施工管理水平是否與招標文件要求的潛在投標人的資質(zhì)等級相同等,尚無監(jiān)督保證手段。工程招標是業(yè)主選擇施工企業(yè),業(yè)主是主動的,投標者是被動的。對于一個正派公道的企業(yè),低價中標后,可以利用先進的技術(shù)、提高設(shè)備的工作效能,制訂科學合理的施工組織方案,提高管理水平等,來實現(xiàn)工程的利潤;而一個唯利是圖的企業(yè),低價中標后,就有可能偷工減料、制造無理索賠的事端,以獲取利潤收益。這對工程質(zhì)量和進度會造成很大的影響,甚至會形成質(zhì)量事故或重大質(zhì)量安全事故。

3結(jié)語

綜上所述,為了促進水利工程建設(shè)市場在公正、公平的環(huán)境中健康和諧發(fā)展,保證業(yè)主和承包商的合法權(quán)益,達到工程建設(shè)的預(yù)期目的,就要建立健全監(jiān)督約束機制,制定相關(guān)的法規(guī)政策,設(shè)立專門機構(gòu),對招標工程標底的編制原則、依據(jù)、方法、編制過程和標底價格進行監(jiān)督審查,這是十分必要的。