水利工程分包管理思考

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1慎重選擇，把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)

總包單位總是希望選擇一些有信譽(yù)、有能力的分包單位來共同完成施工任務(wù)，而目前我國(guó)水利水電工程分包隊(duì)伍的基本情況是數(shù)量多但管理水平、技術(shù)能力普遍較弱。如何在在眾多的施工隊(duì)伍中，找到合適的分包隊(duì)伍成為總承包單位分包管理的首要問題。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，總承包單位對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目管理規(guī)劃中確定實(shí)行專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的項(xiàng)目，限額以上的應(yīng)按程序進(jìn)行招標(biāo)，限額以下的原則上可以不進(jìn)行公開招標(biāo)，但仍須實(shí)行比價(jià)和統(tǒng)一審批?？偝邪鼏挝煌ㄟ^工程項(xiàng)目分包招投標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，來降低工程分包成本，把好分包隊(duì)伍選擇質(zhì)量關(guān)。在招標(biāo)或比價(jià)過程中，要注意以下問題。

（1）提前醞釀，早做準(zhǔn)備。在工程投標(biāo)階段就要開始對(duì)外部資源力量的使用有一個(gè)總體規(guī)劃，中標(biāo)后根據(jù)三級(jí)施工進(jìn)度計(jì)劃，在每個(gè)單項(xiàng)工程開工前1～2個(gè)月著手分包工程招標(biāo)（或比價(jià)）、合同談判、簽訂正式合同，以避免因項(xiàng)目開工日期的緊迫而倉(cāng)促選擇分包隊(duì)伍。

（2）建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。對(duì)此，一是要明確工程分包招標(biāo)管理部門及職責(zé)；二是要制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程；三是要建立效能監(jiān)察機(jī)制，保證整個(gè)分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。

（3）慎重考察實(shí)力和信譽(yù)。要在堅(jiān)持從總包單位合格勞務(wù)組織庫(kù)中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。要格外注意合作隊(duì)伍的信譽(yù)情況，避免與一些“愛扯皮”的單位打交道。對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位可以適當(dāng)放寬條件；對(duì)不了解的單位，在合作時(shí)要謹(jǐn)慎；對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的單位，要堅(jiān)決予以排除。

2規(guī)范分包合同管理，公開透明辦理工程結(jié)算

規(guī)范分包合同管理，須做到以下幾點(diǎn)：

（1）規(guī)范分包合同文本。總包單位應(yīng)在仔細(xì)研究相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)部委合同范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同的示范文本，以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量，防范不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)。

（2）規(guī)范合同訂立程序。限額以上的分包合同，按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價(jià)或議標(biāo)方式訂立分包合同，在簽訂合同的程序上，實(shí)行合同會(huì)簽制度，即根據(jù)合同的類別和性質(zhì)，除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外，在簽訂前還需要經(jīng)過法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、治安等部門的會(huì)簽，分工負(fù)責(zé)，以盡可能地從各個(gè)方面堵住漏洞，防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。

（3）重視合同履行期的管理。一是實(shí)行合同交底，在合同簽訂后，由合同主要管理部門組織相關(guān)部門和單位對(duì)合同進(jìn)行交底，明確相關(guān)部門在分包合同管理中的職責(zé)，對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行分解和分工，確保分包合同履行。二是堅(jiān)持合同履約期的評(píng)審制度，在施工過程中，總包單位項(xiàng)目部每月至少要組織一次對(duì)合同履行情況進(jìn)行全面檢查和審視，內(nèi)容是自己和分包單位有無違約，違約原因及采取的應(yīng)對(duì)措施等問題。同時(shí)，要求項(xiàng)目部對(duì)合同履行中形成的記錄作出明確的責(zé)任分工，保證合同履行的證據(jù)能夠充分、及時(shí)地收集和保存，為可能出現(xiàn)的反索賠或訴訟做好準(zhǔn)備，防止因證據(jù)不足使己方陷于被動(dòng)。

（4）按合同辦理結(jié)算和支付。各分包工程項(xiàng)目結(jié)算支付是總包單位與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，總包單位既要做到嚴(yán)格管理，又要做到誠(chéng)信守約。這里的嚴(yán)格管理就是項(xiàng)目部要建立完善的制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算程序，確保對(duì)分包單位工程款結(jié)算的公開透明，嚴(yán)禁對(duì)分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算；誠(chéng)信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。

3健全約束激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范分包隊(duì)伍管理與建設(shè)

分包合同關(guān)系一旦確立，總包單位就應(yīng)將其納入項(xiàng)目部管理體系，將施工分包單位視同為自己的作業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏”的合作伙伴關(guān)系，以為今后長(zhǎng)期的合作奠定基礎(chǔ)。

（1）統(tǒng)一編制管理。要將分包單位納入項(xiàng)目部管理體制，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，用規(guī)章制度整合規(guī)范，用管理理念引導(dǎo)同化，促使其適應(yīng)總包單位的管理模式。做到“管理上同樣要求，生活上同樣關(guān)心，結(jié)算上同樣平等”，而不是簡(jiǎn)單的以包代管，漠不關(guān)心。

（2）加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。分包單位的進(jìn)度和效益直接影響到總包單位的進(jìn)度和效益，從這種意義上講，分包單位和總包單位是一個(gè)利益共同體。針對(duì)分包單位普遍存在的技術(shù)力量薄弱、施工經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，總包單位除了加強(qiáng)入場(chǎng)技術(shù)交底和安全教育以外，為保證工程質(zhì)量、進(jìn)度，當(dāng)分包單位遇到困難時(shí)，總包單位應(yīng)從技術(shù)上給予指導(dǎo)扶持，必要時(shí)派遣熟練作業(yè)工人對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍民工進(jìn)行“傳、幫、帶”，以提高勞務(wù)分包單位的生產(chǎn)技能，使其少走彎路，降低其直接成本。在分包單位施工力量不足，不能保證工程進(jìn)度時(shí)，可主動(dòng)協(xié)調(diào)其他施工隊(duì)伍予以協(xié)助。

（3）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。一方面總包單位要將分包合同中工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工的目標(biāo)要求，逐月分解成可考核的階段性目標(biāo)，定期組織職能部門對(duì)分包單位的進(jìn)度實(shí)施狀況、質(zhì)量控制成果、安全及文明施工現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)外協(xié)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，建立履約的激勵(lì)約束機(jī)制。另一方面結(jié)合平時(shí)考核情況，每年對(duì)分包單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)良的單位，在分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，給予加分；對(duì)評(píng)價(jià)合格的單位，繼續(xù)納入合格分包單位名冊(cè)使用；對(duì)評(píng)價(jià)為不合格的單位從合格分包單位名冊(cè)中清除。