水利基層服務創(chuàng)建策略

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一、進一步完善基層水利服務體系的必要性

基層水利服務體系既是水利建設管理和水資源開發(fā)利用的一支基本隊伍,也是農村社會化服務體系的重要組成部分。這支隊伍不僅直接為農業(yè)、農村、農民提供服務,而且在工業(yè)生產和城鎮(zhèn)建設中做出了積極貢獻。但是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的深化改革,當前基層水利服務體系建設中存在許多突出問題,如不進行改革,將嚴重影響了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了充分發(fā)揮水利工程效益,必須對基層水利服務體系進行改革。截止2008年年底,寶雞市共建成水庫104座,小型水利工程1•8萬處,其中抽水站1291處,機電井1•4萬眼,渠道9800多公里,這些水利工程的建成對寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農業(yè)和農村工作做出了突出貢獻。

市委市政府提出了要在我國西部“率先實現(xiàn)工業(yè)化,率先建成現(xiàn)代化大城市,率先實現(xiàn)全面小康”的奮斗目標。因此,加強水利基層服務體系建設,管好用好全市各類水利工程,使其可持續(xù)發(fā)揮作用,為寶雞市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水資源供給保障,不僅是水利行業(yè)的重要工作,更是全市的一項重要工作。為了穩(wěn)定基層水利隊伍,必須對基層水利服務體系進行改革。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的深化改革,基層水利服務體系的建設、發(fā)展和作用的發(fā)揮面臨了諸多新情況、新問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,不少縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村服務體系中的農技、林技、水管等站所被撤并,撤并組建后的農村服務體系全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理,這一體制改變了原有的歸口管理模式,一定程度上影響了農村水利事業(yè)尤其是面上水利工作的的健康發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)費來源不足,職工工資低且難以落實,嚴重挫傷了這些人員的工作積極性,直接影響到了農村水利事業(yè)的發(fā)展和水利基層隊伍的穩(wěn)定。三是水利資產流失嚴重,基礎設施薄弱,職工工作條件艱苦,服務手段落后,管理水平下降。四是缺乏有效管理,水利工程損壞嚴重。

受小型水利工程投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制不順等因素影響,近年來我市水利工程管理現(xiàn)狀呈下降趨勢,工程破壞、閑置等情況十分普遍,由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一組織實施管理,小型水利工程產權制度改革工作進展緩慢,部分縣區(qū)水利局對基層水利服務體系的建設感到無從下手,對小型水利設施的建設管理工作造成嚴重影響。調查發(fā)現(xiàn),我市凡基層水務管理服務體系機構、隊伍健全的縣區(qū),那里的水利工程從施工、質量到管護也都是最好的;相反,那些機構、隊伍都已流失的縣區(qū),基層一線水利從工程到管理也都是較差的。這充分說明了當前農村確實急需一支基層水務服務體系隊伍。為了拓寬水利服務領域,必須對基層水利服務體系進行改革。

在當前社會體制轉型、經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期,基層水利服務體系建設面臨新的形勢:一是治水思路由工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉變,改變過去重建設輕管理、重開發(fā)輕保護、重治理輕利用的作法。二是水利的服務對象由傳統(tǒng)的農田水利向城鄉(xiāng)并重、工農并重轉變。特別是我省正在實施的工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略,迫切要求加強城鎮(zhèn)防洪保安、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境治理,充分發(fā)揮水利的支撐和保障作用。三是水資源管理由過去粗放的、分散的管理向水資源的統(tǒng)一管理轉變。逐步扭轉多龍管水,推進水務一體化,提高水資源開發(fā)利用的綜合效益。四是水利建設的組織形式由過去單純的政府行為向投入主體多元化、組織形式多樣化轉變,建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農村稅費改革要求的組織機制,這些轉變都要求加快基層服務體系改革,使其適應市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

二、加強寶雞基層水利服務體系建設的建議

為了切實解決目前基層水利服務體系建設中存在的突出問題,充分發(fā)揮水利在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用,按照國務院《關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》和省政府《實施意見》精神,借鑒外市和我市的成功經(jīng)驗,現(xiàn)提出以下意見和建議。一是合理規(guī)劃,加強和穩(wěn)定基層水利隊伍。加強基層水利服務體系建設,應當以穩(wěn)定和加強水利管理服務隊伍為重點,合理規(guī)劃,針對不同區(qū)域水利建設管理和水資源開發(fā)利用的特點,合理規(guī)劃,因地制宜地設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構。根據(jù)不同區(qū)域水利發(fā)展的需要,科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別,合理確定基層水管單位的人員編制,明確提出各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制數(shù)量。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站具有明確的公益性質,所以應明確其為財政撥款的基層事業(yè)單位,主要應承擔本區(qū)域內的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設、水土保持、水行政執(zhí)法和水費收繳等社會公益職能。二是理順管理體制,創(chuàng)新管理機制。

要實行雙重領導以條為主的管理體制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人事管理,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長的任免和人員調配,以縣水行政主管部門管理為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助,按組織人事部門規(guī)定的程序辦理;各項業(yè)務指導和財物管理由縣水行政主管部門負責;黨務和其它行政工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主。要不斷創(chuàng)新管理機制,一是完善管理制度,制定水務站工作、學習、生產管理等管理制度,明確水務站的發(fā)展目標和工作要求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務建設與管理提供了技術支撐。二是充實技術人員,建設一支高素質的水務隊伍,打破單位性質、干部年齡、資歷等方面的限制,確定人盡其才的用人導向。三是組織職工培訓,支持和鼓勵在職水務工作人員參加了水利專業(yè)培訓和職工再教育,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作人員的整體素質和業(yè)務水平。三是增加基層水利服務體系建設資金投入?；鶎铀麊挝簧鐣б骘@著,自身經(jīng)濟效益微薄,需要國家投入來保障其正常運轉。各級政府應調整財政支出結構,增加對基層水利服務體系建設的投入,并列入財政預算。對于全額撥款的基層水管單位的事業(yè)經(jīng)費,財政應全額撥足;對于差額撥款單位由財政視不同情況給予補足,保證其正常運轉,解除干部職工的后顧之憂。

基層水利工程設施是水利服務體系的重要組成部分,應當建立多渠道、多元化的投入機制。對于公益性水利工程設施的維修、加固、更新改造經(jīng)費以及水利工程管理的運行管理經(jīng)費,按照“分級管理、分級負擔”的原則,應納入各級財政年度預算,逐年增加;對于面上的小型農田水利工程,應按稅費改革原則,通過鄉(xiāng)村實行“一事一議”,自籌資金解決的辦法增加投入。四是拓寬服務領域,推廣“三位一體”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體系建設和運行過程中,要以涉水事務管理為核心、供水建設為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式,拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站的服務領域,為水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是加強水資源管理。通過對轄區(qū)內的防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及回用等涉水事務實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度,最終實現(xiàn)了水務一體化管理。二是推進供水服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站通過積極參與鎮(zhèn)區(qū)供水工程和農村人畜飲水工程建設與管理,有效的改善群眾生產生活條件,促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。三是開展科技推廣。通過組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站開展科技下鄉(xiāng)宣傳活動,建設水利科技示范點,推廣和普及水利科技。五是營造寬松環(huán)境,大力發(fā)展水利經(jīng)濟。鼓勵和扶持基層水管單位依靠自身發(fā)展水利經(jīng)濟,增加收入,是從根本上解決水利體系建設資金短缺的有效途徑。各級政府和有關部門應加大對基層水管單位的支持,改善發(fā)展環(huán)境。各級水行政主管部門應積極支持和引導基層水管單位,解放思想,更新觀念,立足自身條件和優(yōu)勢,大力發(fā)展水利產業(yè),拓寬增收渠道,走自我發(fā)展壯大之路;各有關部門都應創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,共同支持基層水管單位發(fā)展經(jīng)濟,促進基層水利單位健康發(fā)展。與此同時,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站也應進一步增強服務“三農”意識,在工作中不斷總結、提高、完善業(yè)務水平和管理水平,確保水利部門在一線的技術指導和服務水平不斷提高,以優(yōu)質的服務和良好的群眾滿意度來讓社會方方面面得到認可,使其成為一只活躍在廣大農村一線水務管理的生力軍,為農村的經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出應有的貢獻。