計劃生育工作思路的轉型

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【摘要】本文以我國當期人口格局為背景，從新的視角剖析了計劃生育工作施行長達三十多年的獨生子女政策后所面臨的風險性，對目前全面放開二孩政策后計劃生育工作思路的走向進行了分析。本文提出了全面推進“行業管理法治化、全民管理信息化、宣傳教育創新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育權限政策、生育服務政策、生育福利政策”的“三政策”改革創新，是對當前和今后計劃生育工作思路發展的一個初步定位和嘗試，為我國計劃生育事業的可持續發展提供新思路和方向。

【關鍵詞】人口；計劃生育；政策；可持續發展

1找準工作思路，持續計劃生育轉型發展

我國人口基數大，過去幾十年間人口問題一直制約著我國社會主義建設，是影響我國公民生活水平的關鍵因素。自從1979年我國實施獨生子女計劃生育政策以來，人口數量少生了4億多，有效地緩解了我國人口在資源和環境方面的壓力，促進了我國經濟和社會的可持續發展[4]。與此同時，隨著原有計劃生育政策的持續推進，“國民權利貧困加劇、大國空巢加速、人力短缺顯著”等系列變化給中國社會帶來許多挑戰，也是當前民生關鍵的一大問題。2010年“兩會”提案議案受關注度情況統計發現[5]，人口政策調整的提案議案受關注度位居第六位，人口計劃生育政策已成為社會關注的一大熱點。人口學專家周長洪指出：“在降低人口增長的同時，也帶來了許多經濟方面和社會方面的不良后果，現行生育政策的得失向著利小弊大的方向傾斜，其程度已到了必須盡快調整的地步”，在新的發展形勢下，執行多年的計劃生育政策面臨轉型和新改革[6]。十八屆五中全會決定全面開放二孩的生育政策，該政策將有利于緩解獨生子女家庭的思想負擔，提高居民生活的幸福指數、改善人口結構、提高人口增長比率、調整家庭成員結構，為孩子的健康成長創造有利環境等，人口轉型對于國家發展具有十分重要的意義。

2推進計劃生育轉型發展，著力“四化”創新

中國的計劃生育國策不會變，但計劃生育的政策變了，因此，隨著生活環境發生深刻變化，計劃生育工作將進入一個嶄新的發展階段。然而，計劃生育工作仍面臨著諸多矛盾和突出問題，面對新形勢、新任務和新要求，計劃生育工作的改革思路、發展路徑和工作著力點應當推進“行業管理法治化、全民管理信息化、宣傳教育創新化、生育政策有序化”的工作新思路，才能繼續堅持并更好地落實計劃生育基本國策。推進行業管理法治化：我國是社會主義法治國家，必須完善行業管理法治化。在法治軌道上實現計劃生育職能轉型，一要完善行業法律法規，明確違法生育責任，強化違法生育處理權力，組建計劃生育執法機構，賦予計劃生育部門依法征收社會撫養費的強制權力。尤其是對名人、富人、黨員干部等特殊人群違法的曝光和處理，推進全社會人員法治意識的培育和對法律法規的遵循。二是依法執法，按照法制化、規范化標準，制定執法基本要求和行政執法責任、權限，建立權責明確、程序嚴密、制度健全、監督有效的執法體制來規范行政執法環節。

3小結

當前，嚴重的低生育率危機威脅著我國人口與經濟社會的可持續發展，人口與計劃生育處在轉型的重要時期，計劃生育工作只有順應改革趨勢，對廣大群眾的強烈訴求予以回應，找準計生工作創新發展的關鍵點，準確定位、科學謀劃、強力推進，才能促進計生工作全面轉型和人口的可持續發展。本文以我國人口格局趨勢為背景，對新時期計劃生育工作思路的走向進行了梳理和研判。在此基礎上提出了推進“行業管理法治化、全民管理信息化、宣傳教育創新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育權限政策、生育服務政策、生育福利政策”的“三政策”改革，是對當前和今后計劃生育工作思路轉型的一個初步定位和嘗試，以期能推動我國計劃生育事業的可持續發展。

參考文獻

[1]黃林賢.對深化人口和計劃生育工作思路的幾點思考.人口與計劃生理論與思考,2013,7:15.

[2]穆光宗.生育政策改革的方向.中國發展觀察,2015:8.

作者：戴阿惠 黃炯何 劍琴 單位：浙江大學醫學院附屬第一醫院