中職教育政策價(jià)值取向變遷路徑與特點(diǎn)
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摘要：教育政策作為教育活動(dòng)的重要組成部分，指導(dǎo)著教育行為。教育政策價(jià)值取向是教育政策的核心，影響著教育政策的制定。對(duì)我國(guó)建國(guó)以后中職教育價(jià)值取向的分析，可以發(fā)現(xiàn)中職教育政策價(jià)值取向經(jīng)歷了從偏向社會(huì)需要本位到重視學(xué)生本位的轉(zhuǎn)變、從追求效率到追求公平的變化、由單一培養(yǎng)模式向多元培養(yǎng)模式的邁進(jìn)。中職教育價(jià)值取向變遷特點(diǎn)表現(xiàn)為：以人為本、和諧發(fā)展；公平性、正義性凸顯；多元化、一體化結(jié)合等特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：中職教育；教育政策；價(jià)值取向
一、我國(guó)中職教育政策價(jià)值取向變遷的路徑
（一）從偏重社會(huì)需要到注重學(xué)生全面發(fā)展
中職教育是一項(xiàng)極具意義的實(shí)踐活動(dòng)，它包括兩種價(jià)值：社會(huì)需要價(jià)值和學(xué)生全面發(fā)展價(jià)值。學(xué)生全面發(fā)展是它本身給教育賦予的教書(shū)育人、培養(yǎng)人才的價(jià)值；社會(huì)需要價(jià)值是一種工具本位，它是圍繞著特定的歷史背景，外部各因素帶給教育附加的價(jià)值。兩種價(jià)值之間所占輕重程度決定了它的取向的傾向。在建國(guó)初期，國(guó)家作為中職教育政策的制定者，其主要目的是使中職教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。在此期間，教育政策的取向是一種更需要符合社會(huì)需要的價(jià)值取向。新中國(guó)剛剛成立的幾年中，我國(guó)政策的制定始終是圍繞著如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何提高生產(chǎn)力展開(kāi)的，中職教育政策也不例外。例如，1952年政務(wù)院作出的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)技術(shù)人才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件，緊迫的任務(wù)就是要訓(xùn)練和培養(yǎng)大量的保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)人才。[3]這一時(shí)期內(nèi)，以社會(huì)需要價(jià)值取向主導(dǎo)的思想，在政策制定過(guò)程中占據(jù)了統(tǒng)治地位。它不僅忽視了教育注重學(xué)生全面發(fā)展的價(jià)值，同時(shí)也忽視了“人”作為教育主體的地位。由于受到國(guó)內(nèi)特殊的歷史原因和國(guó)外大環(huán)境的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)需要本位一直影響著教育政策的制定。但隨著中職教育的不斷發(fā)展，教育內(nèi)外部?jī)r(jià)值的關(guān)系不斷地進(jìn)行調(diào)整，取向的根本改變發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期，1995年3月18日《中華人民共和國(guó)教育法》強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。21世紀(jì)初期政策在不斷深化，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)應(yīng)把德育工作放在首位，推行工學(xué)結(jié)合以及校企合作的形式，組織學(xué)校學(xué)生與企業(yè)單位合作，理論學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)課程結(jié)合，建立免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步地深化了以學(xué)生為本的取向，它指出育人的作用應(yīng)放在現(xiàn)代職業(yè)教育的首要位置，關(guān)注學(xué)生自身發(fā)展，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并及時(shí)了解學(xué)生需求、尊重學(xué)生個(gè)體差異、引導(dǎo)學(xué)生個(gè)性天賦發(fā)展。
（二）從教育效率到教育公平的回歸
教育效率和教育公平一直是衡量教育政策的價(jià)值尺度。中國(guó)教育政策價(jià)值取向上曾經(jīng)一度在效率和公平之間游移,建國(guó)初期與改革開(kāi)放初期主要是對(duì)效率的推崇。[4]中職教育政策包含在教育政策范圍內(nèi)，故也符合上述規(guī)則。1952年《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》指出：未來(lái)五六年時(shí)間內(nèi)，為滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，需要技術(shù)人才高達(dá)五十萬(wàn)左右。但考慮到國(guó)家正處在貧窮落后且如此大數(shù)量的人才空缺的背景下，因此提出應(yīng)“精簡(jiǎn)集中、精簡(jiǎn)節(jié)約”的效率主張，以達(dá)到可以滿(mǎn)足快速集中的培養(yǎng)人才的需要。改革開(kāi)放后為了能夠盡早地實(shí)現(xiàn)“多出人才、快出人才”，國(guó)家出臺(tái)了一系列的中職教育政策方針。又例1980年11月5日，教育部《關(guān)于確定和辦好全國(guó)重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的意見(jiàn)》指出全國(guó)重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校數(shù)目不宜過(guò)多，以便集中力量切實(shí)辦好，同時(shí)確定和提出了一系列選擇重點(diǎn)學(xué)校的要求。不久，一味追求效率價(jià)值的教育政策弊端很快顯現(xiàn)了出來(lái)。全國(guó)重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的出現(xiàn)，使只有少部分中職生才能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，而大部分同類(lèi)的其他學(xué)生卻無(wú)法享有同樣的教育條件，有悖教育公平的要求。此外，由于國(guó)家集中力量辦重點(diǎn)學(xué)校，盡管發(fā)展了一批城市職業(yè)學(xué)校，但從一定程度上忽視農(nóng)村中職學(xué)校的發(fā)展。從全國(guó)范圍來(lái)看，重點(diǎn)中職學(xué)校收納的學(xué)生數(shù)量是少數(shù)的，發(fā)展和重視農(nóng)村中職學(xué)校才能夠解決大部分農(nóng)村學(xué)生讀書(shū)的問(wèn)題，但事實(shí)恰恰相反，許多地區(qū)農(nóng)村沒(méi)有中職學(xué)校，在無(wú)學(xué)可上的處境下，很多學(xué)生只能選擇外出打工。在效率優(yōu)先的價(jià)值取向下，出現(xiàn)了上文所述的諸多問(wèn)題，教育政策的價(jià)值取向因此逐步向教育公平回歸。教育公平是教育所追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是教育想要達(dá)到的理想狀態(tài)。追求教育公平取向下的中職教育政策主要包括兩個(gè)方面：關(guān)于中職教育的教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。教育權(quán)利平等指的強(qiáng)調(diào)教育起點(diǎn)的平等，讓教育不分階級(jí)的、不分社會(huì)等級(jí)的面向大眾，它通過(guò)教育機(jī)會(huì)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，為處在不利條件下的教育對(duì)象提供教育機(jī)會(huì)的便利條件。2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出：為避免學(xué)生教育致貧，要建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，通過(guò)教育資助來(lái)保障處在弱勢(shì)中的中職學(xué)生可以公平地享有教育權(quán)利。這樣的政策價(jià)值取向提高了弱勢(shì)人群就讀中職教育的機(jī)會(huì)，2012年7月20日《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》立法后的評(píng)估報(bào)告統(tǒng)計(jì)指出：殘疾人接受教育程度在不斷增加，截止到2011年，全國(guó)范圍內(nèi)接受殘疾人進(jìn)行中職教育的教育機(jī)構(gòu)已有131所。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》指出：“針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，應(yīng)全面落實(shí)接受中職教育免學(xué)費(fèi)政策”。由此可見(jiàn)，面對(duì)弱勢(shì)受教育群體，國(guó)家支持和鼓勵(lì)頒布政策保障弱勢(shì)群體中職教育的入學(xué)機(jī)會(huì),所有人都擁有接受中職教育的機(jī)會(huì)，追求中職教育公平的政策價(jià)值取向是非常明顯的。
（三）由單一培養(yǎng)模式向多元培養(yǎng)模式邁進(jìn)
建國(guó)初期，中職教育人才培養(yǎng)的模式相對(duì)比較單一，政務(wù)院在《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中對(duì)中職教育培養(yǎng)模式進(jìn)行具體的闡述，規(guī)定中職教育招生對(duì)象一般是初等學(xué)校畢業(yè)生或者具備同等學(xué)力的學(xué)生，通過(guò)兩年到四年的培養(yǎng)，即可畢業(yè)；對(duì)于想繼續(xù)深造和學(xué)習(xí)的學(xué)生，通過(guò)考試后可繼續(xù)向更高層次學(xué)校學(xué)習(xí)。這種單一的人才培養(yǎng)模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，它是一種方便學(xué)校組織管理的形式，學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)快速地投入到生產(chǎn)實(shí)踐。但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中職教育所教知識(shí)過(guò)于淺顯、比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高技術(shù)型人才的需要，也無(wú)法適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的需求。由此上世紀(jì)80-90年代中職教育政策價(jià)值取向開(kāi)始向多元培養(yǎng)模式邁進(jìn)。與先前中職教育單一的培養(yǎng)模式最大的不同在于，將中職教育與高職教育進(jìn)行銜接，增加了職業(yè)教育的年限，豐富了職業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育之間多元化銜接模式。2002年國(guó)家教育部提出了“五年一貫制”職業(yè)教育培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)模式方面有了重要突破。[5]這是一種中職教育與高職教育有機(jī)銜接、連續(xù)培養(yǎng)的模式，有利于職業(yè)學(xué)校更加全面地開(kāi)展理論知識(shí)教學(xué)和技能培養(yǎng)，增加學(xué)生綜合素質(zhì)，提高學(xué)生的技術(shù)能力和工作能力。同年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出通過(guò)專(zhuān)業(yè)對(duì)口考試的形式，擴(kuò)大高職學(xué)校對(duì)中職學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生的招生數(shù)量。這是一種新的培養(yǎng)模式，時(shí)下中職教育常用的“3+2”培養(yǎng)形式就是這種模式的具體表現(xiàn)。[6]在這種模式下學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容更加深入，更具有知識(shí)的系統(tǒng)性，加強(qiáng)了培養(yǎng)模式的靈活性，突出了中職與高職院校各自的辦學(xué)特色，也體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的思想。中職教育政策中單一培養(yǎng)模式到多培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，反映了政策價(jià)值取向的多元化特征。中職教育培養(yǎng)模式的多元化是宏觀多元化，在這種多元化培養(yǎng)模式引領(lǐng)下，中職學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)方式也逐步走向多元，高度契合了當(dāng)今社會(huì)對(duì)不同類(lèi)型人才的需要，符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。
二、我國(guó)中職教育政策價(jià)值取向變遷的特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)中職教育政策價(jià)值取向變遷歷程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)在這條變遷之路的一些顯著特點(diǎn)：
（一）以人為本、和諧發(fā)展
中職教育政策主張以人為本、全面發(fā)展的價(jià)值取向，在許多宏觀教育政策中有所體現(xiàn)。例如,2015年7月27日教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出，職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持“堅(jiān)持立德樹(shù)人、全面發(fā)展”的職業(yè)教育辦學(xué)原則，在適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極地面對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)和技術(shù)型、應(yīng)用型人才。2016年3月，總理在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中首次提到“工匠精神”，提出把學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的技術(shù)人才，并從人的立足點(diǎn)上對(duì)人才的培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的宗旨提出了新的要求，指明了中職教育政策發(fā)展的方向。[7]2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制；要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。[8]總之，職業(yè)教育要建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)向培養(yǎng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的“工匠”型人才深入推進(jìn)。這些教育政策反映了“以人為本”的價(jià)值取向，中職學(xué)校在貫徹落實(shí)國(guó)家教育政策精神時(shí)，也都是圍繞著以“學(xué)生為本”的價(jià)值取向進(jìn)行的。中職教育“以人為本”價(jià)值取向在中職教育目的、教育形式、教育過(guò)程等教育要素中體現(xiàn)出來(lái)?！耙匀藶楸尽钡闹新毥逃邇r(jià)值取向更加注重教育的本體功能，能夠處理好教育與個(gè)體、教育與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體全面、和諧發(fā)展。以人為本、和諧發(fā)展的中職教育政策取向立足于學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，通過(guò)教育把握學(xué)生發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性，在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)提升學(xué)生個(gè)人的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力、思維力，以此達(dá)到人與自然、社會(huì)與人、人與人關(guān)系的協(xié)調(diào)性。
（二）公平性、正義性
何謂“公平性”和“正義性”？學(xué)術(shù)界有不同的解釋和觀點(diǎn)。這里借鑒美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰•羅爾斯的觀點(diǎn)，可以用“作為公平的正義”來(lái)詮釋?zhuān)ㄒ韵聻閮蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)應(yīng)普惠所有人；二是維護(hù)處境不利者利益。[9]如何將機(jī)會(huì)惠及所有人？如何維護(hù)處境不利者的利益？中職教育政策在這方面做出了努力，致力于關(guān)心和幫助老、少、邊、窮地區(qū)以及弱勢(shì)群體，形成了“公平性、正義性”的特點(diǎn)。中職教育政策價(jià)值取向“公平性、正義性”的突出實(shí)踐表現(xiàn)，是包括中職師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)、中職學(xué)生資助等政策都向薄弱地區(qū)傾斜。比如，2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)職業(yè)教師的培訓(xùn)以滿(mǎn)足偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)學(xué)校教育需求。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)。2016年5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要繼續(xù)完善辦好西藏、新疆中職班，在技術(shù)、資助、辦學(xué)條件上給予更多的支持，幫助畢業(yè)生學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，具備創(chuàng)業(yè)能力，解決中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源緊缺、職業(yè)教育質(zhì)量不高等問(wèn)題。2017年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》提出，促進(jìn)教育公平是教育的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育公平應(yīng)當(dāng)確保有教無(wú)類(lèi)，教育扶貧要有精準(zhǔn)性，要確保老少邊窮地區(qū)弱勢(shì)青少年入學(xué)機(jī)會(huì)，其中也包括中職教育。此外，在中職教育學(xué)生資助方面，政策價(jià)值取向也偏向老少邊窮地區(qū)。例如，2013年國(guó)家頒布相關(guān)政策，把六盤(pán)山區(qū)等11個(gè)連片特困區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生直接享受?chē)?guó)家助學(xué)金。綜上所述，在公平、正義取向中的中職教育政策更偏向維護(hù)處境不利者的利益，對(duì)殘疾人、西部地區(qū)學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生給予了更多的支持力度，讓他們有同樣的機(jī)會(huì)享受職業(yè)教育，為更多的人謀求福利，彰顯了中職教育政策取向“公平性、正義性”的特點(diǎn)。
（三）多元化、一體化
建國(guó)初期的中職教育政策價(jià)值取向以政治和經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，更偏向封閉性，不夠多元化。隨著社會(huì)的發(fā)展，中職教育政策取向開(kāi)始越來(lái)越多元化，逐步形成了政策取向“多元化、一體化”的特點(diǎn)。近幾年來(lái)，中職教育政策“多元化”價(jià)值取向的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是辦學(xué)主體的多元化。2017年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多樣性，辦學(xué)主體應(yīng)包括企業(yè)、社會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人；二是辦學(xué)模式的多元化。既有傳統(tǒng)的“三年制”辦學(xué)模式，也有“五年一貫制”辦學(xué)模式等等。近年來(lái)，出現(xiàn)了中職教育“集團(tuán)化”辦學(xué)模式，即由政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)主辦、教育部門(mén)業(yè)務(wù)主管、聯(lián)合和并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)學(xué)校發(fā)展，在合作專(zhuān)業(yè)運(yùn)用同一套教學(xué)質(zhì)量保障體系下開(kāi)發(fā)以工作過(guò)程為導(dǎo)向的課程體系、構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)和信息資源共享機(jī)制、引入企業(yè)評(píng)價(jià)和管理制度等特點(diǎn)的職教集團(tuán)辦學(xué)模式。三是辦學(xué)形式的多元化。強(qiáng)調(diào)探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，以及公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。中職教育政策取向“一體化”特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是中職教育與普通高中一體化發(fā)展。首先是中職教育與普通高中融合發(fā)展，既在高中階段進(jìn)行職業(yè)教育課程學(xué)習(xí)，擴(kuò)大高中階段職業(yè)教育的課程比例，讓普通高中職業(yè)課程比例擴(kuò)大。第二是在招生規(guī)模上，中職教育與普通高中的比例大致相當(dāng)，不斷擴(kuò)大中職教育的吸引力。近些年來(lái)，中職與普高一體化的政策價(jià)值取向越來(lái)越明顯，在教育實(shí)踐中，中職與普通高中的規(guī)模越來(lái)越接近。2017年，《教育部辦公廳關(guān)于做好2017年高中階段學(xué)校招生工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“各地要完善高中階段學(xué)校招生計(jì)劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，堅(jiān)持普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，科學(xué)核定辦學(xué)規(guī)模和年度招生人數(shù)并嚴(yán)格執(zhí)行”[10]。二是中職教育與高職教育的銜接越來(lái)越緊密。近年來(lái)，中職與高職一體化的步伐越來(lái)越快，2015年教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)中高職人才培養(yǎng)銜接，形成中高職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接貫通的培養(yǎng)體系?？梢哉f(shuō)，中職教育與高職教育的“立交橋”已經(jīng)搭建起來(lái)。[11]“多元化、一體化”的中職教育政策取向是一種進(jìn)步的取向特征，它可以使我國(guó)中職教育更加的完善，同時(shí)具有先進(jìn)性?！岸嘣?、一體化”不僅僅是大勢(shì)所趨，符合中職教育發(fā)展的需要，體現(xiàn)出我國(guó)在政策的制定更多的包容性和可持續(xù)性。
作者：龔筠茜邱小健單位：贛南師范大學(xué)