城市建筑垃圾資源化利用管理模式研究

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摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市面臨建筑工程所產(chǎn)生的建筑垃圾日漸增多的問題。為了創(chuàng)造更加宜居的城市環(huán)境，改善城市發(fā)展面貌，解決城市建筑垃圾問題迫在眉睫，而城市建筑垃圾資源化利用是破解難題的重要手段。作為新興產(chǎn)業(yè)，城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)需要創(chuàng)新管理模式，升級技術(shù)水平，方能在市場競爭中占得先機(jī)。本文從城市建筑垃圾資源化利用管理的政策背景入手，分析城市建筑垃圾資源化利用管理的現(xiàn)狀，描繪城市建筑垃圾資源化利用管理構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)城市建筑垃圾資源化利用管理模式運(yùn)用存在的問題，并給出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以促進(jìn)城市環(huán)境的逐步改善，促進(jìn)城市建設(shè)又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；資源化利用；管理模式

1引言

我國城市化發(fā)展極大改善了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，豐富了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活，同時，城市承載量的不斷加大，垃圾圍城的狀況也不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城市管理和垃圾處理模式與技術(shù)，已然難以處理日漸增長的垃圾量，嚴(yán)重制約了城市環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在各種城市垃圾中，尤以城市建筑垃圾問題最為突出。城市的發(fā)展離不開建筑，特別是城市化進(jìn)程加快，各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，各種改擴(kuò)建、新建工程如雨后春筍，進(jìn)而產(chǎn)生大量的城市建筑垃圾[1]。城市建筑垃圾處理不當(dāng)，不僅會對人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境帶來極大隱患，還會造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展產(chǎn)生建筑垃圾不可避免，但如何變廢為寶，讓建筑垃圾變成可利用的資源，不僅是城市主管部門的重要課題，也是城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)需要認(rèn)真研究的重要課題。

2城市建筑垃圾資源化利用管理的政策背景

城市建筑垃圾資源化利用的發(fā)展動力來自國家相關(guān)政策的大力支持。按照有關(guān)部門頒發(fā)的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行），對城市建筑垃圾資源化利用從業(yè)單位的成立和布局、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與管理模式、裝備工藝、職業(yè)教育以及生產(chǎn)監(jiān)督管理等，都有明確要求，用以規(guī)范城市建筑垃圾資源化利用管理，從根本上提高城市建筑垃圾的資源化利用率，并培養(yǎng)出一批具有較大規(guī)模生產(chǎn)效率的相關(guān)企業(yè)單位[2]。建筑垃圾經(jīng)專業(yè)化處理之后，可以用作再生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用料，包括回填材料、道路用料、透水磚等。根據(jù)住建部于2016年的《建筑垃圾再生骨料實(shí)心磚》等文件，為再生骨料實(shí)心磚的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，提供了技術(shù)依據(jù)，對建筑垃圾資源再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。此外，各省市也積極出臺相關(guān)政策措施，在政策引領(lǐng)和技術(shù)支持方面，包括建筑垃圾的收集運(yùn)輸、處置再生產(chǎn)等環(huán)節(jié)流程提供技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)，為城市建筑垃圾資源化利用管理提供了非常堅(jiān)實(shí)的政策支持。

3城市建筑垃圾資源化利用管理的現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)攀升，建筑行業(yè)發(fā)展隨之異常迅猛，在建材市場當(dāng)中出現(xiàn)多種類型的建筑材料。再加上城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)發(fā)展日新月異，由此產(chǎn)生的建筑垃圾隨之不斷增多。據(jù)悉，我國建筑垃圾數(shù)量占據(jù)城市垃圾總量的1/3以上，因此建筑垃圾的增長數(shù)量逐年遞增。主要是由于在城市化發(fā)展背景下，各種老舊小區(qū)、棚戶改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等建設(shè)拆遷量與日俱增，相應(yīng)的建筑垃圾因而不斷增長。所以，這就必須切實(shí)做好建筑垃圾的處理及循環(huán)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑垃圾年產(chǎn)生量都在1億噸作用，并且還呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢（見表1）。由此可見，當(dāng)前我國城市建筑垃圾資源化利用管理發(fā)展相對落后，缺乏完善的管理措施，對于建筑垃圾資源化利用的技術(shù)能力還處于相對薄弱的階段，建筑垃圾再生產(chǎn)的衍生品利用率不高，缺乏健全的城市建筑垃圾資源化利用全過程管理系統(tǒng)[3]。對于城市建筑垃圾資源化利用管理，應(yīng)當(dāng)遵循“垃圾處理、規(guī)劃先行”的步驟，協(xié)調(diào)政府主管部門和行業(yè)單位的合力推進(jìn)，探索一條符合我國社會發(fā)展實(shí)情的城市建筑垃圾資源化利用途徑。

4城市建筑垃圾資源化利用管理模式的優(yōu)勢

4.1實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源價值最大化

城市建筑垃圾資源化利用管理涉及方方面面，包括建筑垃圾的產(chǎn)生、建筑垃圾收集清運(yùn)、垃圾處理和資源再利用等全過程，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)有著各自的管理需求，彼此之間相互牽制，相互制約，涉及一個非常嚴(yán)密的城市建筑垃圾資源化利用管理流程。唯有通過科學(xué)的管理規(guī)劃，高新技術(shù)手段加持，優(yōu)化各環(huán)節(jié)管理精細(xì)程度，整合各環(huán)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，并持續(xù)進(jìn)行循環(huán)管理，進(jìn)而形成規(guī)范的城市建筑垃圾資源化利用管理產(chǎn)業(yè)鏈。通過科學(xué)化的管理辦法，城市建筑垃圾產(chǎn)生量勢必會大幅度減少，城市建筑垃圾資源化利用率會穩(wěn)步提升，建筑垃圾再利用價值最大化，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的生產(chǎn)效果，助力城市可持續(xù)發(fā)展。

4.2提升建筑垃圾資源化利用效果

城市建筑垃圾資源化利用管理模式系統(tǒng)構(gòu)建涉及的環(huán)節(jié)眾多，而且延伸面很廣，并且涉及政府主管部門、建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門、工程項(xiàng)目主管部門、施工單位、資源化利用企業(yè)、科研單位和社會公眾等主體。建筑垃圾在建筑工地施工過程中產(chǎn)生，但對于建筑垃圾資源化利用管理的場所并非施工現(xiàn)場，處理參與方也并非僅有施工單位，唯有按照科學(xué)規(guī)劃的城市建筑垃圾資源化利用管理模式構(gòu)建進(jìn)行協(xié)同管理，各盡其職，方能呈現(xiàn)出理想的城市建筑垃圾資源化利用效果，提升行業(yè)的技術(shù)水平[4]。

4.3增強(qiáng)建筑垃圾資源化利用的實(shí)效性

城市建筑垃圾資源化利用管理模式構(gòu)建在實(shí)際管理過程中，政府主管部門要給予各個參與主體充分的技術(shù)支持，設(shè)計(jì)單位要基于建筑垃圾產(chǎn)生和處理的考量進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目主管部門要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，對施工單位進(jìn)行有效監(jiān)管，對建筑垃圾的產(chǎn)生和收集處理做到科學(xué)規(guī)范，建筑垃圾資源化利用企業(yè)在接收建筑垃圾之后，對其進(jìn)行技術(shù)處理，再將建筑垃圾再生產(chǎn)品返還給施工單位，用于工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源再利用。在整個過程中，社會公眾需要對資源再利用單位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，避免相關(guān)政策措施流于形式，造成資源更大的浪費(fèi)。

5城市建筑垃圾資源化利用管理模式運(yùn)用存在的問題

部分城市主管部門已經(jīng)認(rèn)識到了建筑垃圾資源化利用管理的重要作用，并且刊發(fā)了一系列政策支持措施，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中，會產(chǎn)生相應(yīng)的問題。

5.1缺乏完善的管理模式

首先，建筑垃圾涉及多個政府主管部門，例如，建筑垃圾處理場所需要國土部門規(guī)劃，源頭管理涉及建設(shè)部門，建筑垃圾偷倒需要城管部門執(zhí)法，建筑垃圾運(yùn)輸產(chǎn)生的泄漏需要環(huán)衛(wèi)部門處理。由于涉及的政府部門繁多，整個管理流程就需要城市主管部門的宏觀調(diào)控，各部門之間密切配合。然而，在缺乏完善管理模式的情況下，整個建筑垃圾處理過程仍然面臨諸多問題，管理效果往往事倍功半。

5.2資源化利用企業(yè)管理混亂

在我國城市垃圾總量中，建筑垃圾占比極大，諸多城市的建筑垃圾未經(jīng)分類處理，直接傾倒在市郊荒野，或露天垃圾場，對城市環(huán)境和市郊水資源、土壤造成嚴(yán)重影響。城市建筑垃圾的資源化利用迫在眉睫。城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)的存在，本是為了減少建筑垃圾對城市和市郊自然環(huán)境的影響，提升資源再利用效率，變廢為寶。然而，城市建筑垃圾資源化利用涉及二次加工，部分從業(yè)企業(yè)為了短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視長遠(yuǎn)的城市發(fā)展紅利，在資源再生過程中投機(jī)取巧，采用不法手段擴(kuò)大自身利益，把建筑垃圾資源化利用過程拋之腦后。這些企業(yè)對政府主管部門制定的政策措施視而不見，使得本應(yīng)處理再利用的建筑垃圾被再次丟棄，使建筑垃圾未能得到合理利用。

5.3垃圾分類意識缺乏

環(huán)境保護(hù)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提，而做好垃圾分類，是踐行城市環(huán)境保護(hù)的重要部分。而建筑垃圾分類又是重中之重。部分城市將垃圾分類作為城市環(huán)境保護(hù)的重要措施，鼓勵居民積極開展垃圾分類。建筑垃圾分類有助于資源化利用，減少后續(xù)分揀困難。然而，部分居民和建筑施工單位對垃圾分類漠不關(guān)心，雖然政府大力倡導(dǎo)垃圾分類，但阻力很大，建筑垃圾分類更是舉步維艱。

6城市建筑垃圾資源化利用管理模式運(yùn)用的優(yōu)化建議

6.1健全管理模式

當(dāng)前，對于建筑垃圾資源化利用管理模式，不同政府部門看法不一，怎樣使得管理模式得到廣泛接受，是城市主管部門需要著重研究的課題。首先，對于城市建筑垃圾資源化利用管理模式，需要在做好前期充分調(diào)研的情況下開展模式研究，充分考察各階層、各部門的實(shí)際情況，有地放矢地開展政策研究。可采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行意見收集，匯總各方面聲音，實(shí)現(xiàn)管理模式適用于絕大部分的主體，再交由政府主管部門審議改進(jìn)，促成城市建筑垃圾資源化利用管理模式構(gòu)建的科學(xué)化。

6.2加強(qiáng)對資源化利用企業(yè)的管理

再生企業(yè)是城市建筑垃圾資源化利用的載體，加強(qiáng)對這類企業(yè)的管理至關(guān)重要。主管部門要對企業(yè)的垃圾處理過程嚴(yán)格把控，定期開展企業(yè)核查。企業(yè)要保持高度的責(zé)任感，避免不法之徒利用不法手段攫取不正當(dāng)利益。要加強(qiáng)企業(yè)管理人員和基層工作人員的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識講解，充分提高企業(yè)工作人員對城市建筑垃圾資源化利用的重要性認(rèn)識，以便企業(yè)對城市建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)的規(guī)范化生產(chǎn)。

6.3強(qiáng)化垃圾分類

隨著城市居民收入水平的不斷提升和城市化進(jìn)程加快，很多城市家庭擁有房屋裝修需求，甚至二次裝修，這一過程會產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的建筑垃圾。然而，由于普通居民缺乏對于建筑垃圾的科學(xué)認(rèn)識，造成部分地區(qū)居民對于建筑垃圾的隨意堆放甚至丟棄，嚴(yán)重影響周邊的生態(tài)環(huán)境。對此，城市主管部門要聯(lián)合社區(qū)基層工作人員，加強(qiáng)對于垃圾分類的重要性宣傳，尤其是建筑垃圾分類，居民區(qū)要設(shè)置專門的建筑垃圾堆放區(qū)域，對轄區(qū)居民的建筑垃圾分類進(jìn)行嚴(yán)格管理。只有從居民個體入手，加大宣傳，居民垃圾分類意識才能得到增強(qiáng)，整個城市居民對于城市建筑垃圾的資源化利用管理措施才能予以更高的支持。

7結(jié)語

在我國物質(zhì)文明建設(shè)取得階段性進(jìn)展的前提下，居民精神文明建設(shè)正當(dāng)其時，而生態(tài)文明建設(shè)是重中之重。既要綠水青山，又要金山銀山，城市主管部門需要更加重視生態(tài)文明建設(shè)。我國城市化發(fā)展正處于重要階段，城市環(huán)境營造是城市治理的重要課題，城市建筑垃圾處理是不能回避的問題。當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)充分認(rèn)識到了城市建筑垃圾處理的重要性，并且采取一些措施加以處理，甚至開展了積極有效地建筑垃圾資源化利用，但是在整個城市建筑垃圾資源化利用管理模式中，還存在很多制約，主管部門要經(jīng)過充分的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诔鞘薪ㄖY源化利用管理模式中存在的實(shí)際問題，探索適合當(dāng)?shù)氐囊?guī)范化模式，加大城市建筑垃圾再利用領(lǐng)域的科研投入，提高相關(guān)企業(yè)的責(zé)任意識，擴(kuò)大居民參與垃圾分類的宣傳力度，自上而下營造出積極向上的環(huán)保意識，為城市建筑垃圾資源化利用管理模式創(chuàng)造出更加和諧的社會環(huán)境。

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作者:郭建淼 單位:許昌建金再生資源有限公司