建筑行業(yè)安全管理的思考
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0引言
“道路千萬(wàn)條，安全第一條。管理跟不上，安全無(wú)保障”。改革開(kāi)放40年來(lái)，社會(huì)發(fā)展日新月異，各種高新技術(shù)、材料、設(shè)備和設(shè)計(jì)理念以及結(jié)構(gòu)形式廣泛應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目，取得了舉世矚目的成就。但是隨著全面深化改革的不斷深入，建筑作業(yè)自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化程度日漸提高，傳統(tǒng)安全管理模式很難適應(yīng)新時(shí)代建筑行業(yè)的安全需求[1]。近年來(lái)“8.12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”、“3.21響水化工企業(yè)爆炸事故”等重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故頻發(fā)，不僅導(dǎo)致重大人員傷亡，而且造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，暴露出了當(dāng)前建筑行業(yè)安全管理存在的問(wèn)題短板，亟需研究解決。本文通過(guò)分析當(dāng)前安全管理方面存在的矛盾問(wèn)題，確立了新時(shí)代安全管理發(fā)展的基本思路，創(chuàng)造性的提出了提升安全管理水平的對(duì)策建議，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
1當(dāng)前安全管理存在的矛盾問(wèn)題
安全管理是指管理者按照一定的原理和原則，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)的人和物，以更好的達(dá)到安全目標(biāo)的過(guò)程。我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模宏大、體量龐大，但管理水平參差不齊，尤其是在安全生產(chǎn)管理和職工安全教育方面，積弊較重，亟待查找問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展。
1.1思想不夠重視，安全教育缺失
單位領(lǐng)導(dǎo)安全理念傳統(tǒng)滯后，統(tǒng)籌抓安全的力度不夠、站位不高，存在著“輕安全、重生產(chǎn)、看效益”的思想，部分建設(shè)單位甚至存在著推諉扯皮，逃避安全責(zé)任的不良現(xiàn)象。部分建設(shè)單位制定的相關(guān)規(guī)章制度針對(duì)性、操作性不強(qiáng)[2]，導(dǎo)致政策制度無(wú)法落地見(jiàn)效，有的制度更新緩慢[3]，時(shí)代特征不明顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代建筑行業(yè)運(yùn)行規(guī)范。一線(xiàn)施工人員安全教育不及時(shí)，缺乏基本的安全文化素養(yǎng)和安全常識(shí)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
1.2檢查督導(dǎo)不力，危險(xiǎn)源管控弱化
部分施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)督管理職能作用發(fā)揮不明顯[4]，安全領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，有的甚至為了追求高利潤(rùn)，對(duì)壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包、違反安全操作規(guī)程的做法不予及時(shí)制止[5]。部分單位安全隱患排查存在“重形式、走過(guò)場(chǎng)、整改難”的現(xiàn)象，“你好，我好，大家好”的“老好人”思想嚴(yán)重，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)、排除安全隱患、掌控危險(xiǎn)源。部分單位安全形勢(shì)分析與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)合不緊密，分析問(wèn)題“軟綿綿”，查找隱患“輕飄飄”，措施辦法“假惺惺”，水過(guò)地皮濕的現(xiàn)象屢禁不止。
1.3責(zé)任不明確，難以形成合力
施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位之間的責(zé)任不明晰，在實(shí)際安全管理過(guò)程中，各單位主動(dòng)作為意識(shí)淡化[4]，存在嚴(yán)重的“等靠”思想，缺乏行之有效的安全管理運(yùn)行機(jī)制。施工單位各職能部門(mén)、各級(jí)安全負(fù)責(zé)人以及各類(lèi)施工人員的安全責(zé)任不明確[5]，上級(jí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力、齊抓共管，但結(jié)果往往是“誰(shuí)都不管”，難以形成合力。部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任制仍存在“簽字蓋章”模式，以層層簽訂安全責(zé)任書(shū)落實(shí)安全責(zé)任，以施工一線(xiàn)安全報(bào)表代替安全檢查的現(xiàn)象普遍存在。
2加強(qiáng)安全管理實(shí)施的整體思路
安全管理作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到建筑行業(yè)穩(wěn)定及發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前建筑領(lǐng)域安全管理方面存在的矛盾問(wèn)題，管理方必須樹(shù)立起先進(jìn)的安全管理理念，科學(xué)合理的采取安全管理措施，把工作重心提高到安全管理質(zhì)量和效率上來(lái)，最大限度避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。堅(jiān)持底線(xiàn)思維、居安思危。安全管理工作必須遵循新時(shí)代建筑行業(yè)安全工作的新形勢(shì)新矛盾新特點(diǎn)，適應(yīng)行業(yè)任務(wù)需求和國(guó)家安全政策制度運(yùn)行規(guī)范，總結(jié)固化歷年來(lái)建筑行業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化體系設(shè)計(jì)，筑牢安全底線(xiàn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)建筑領(lǐng)域安全管理建設(shè)向前發(fā)展。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理。安全管理工作必須著眼安全事故發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，靠前部署，扎實(shí)分析，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針[6]，把工作重心轉(zhuǎn)移到防范重大安全事故上來(lái)，認(rèn)真吸取相關(guān)事故教訓(xùn)，努力構(gòu)建全面、綜合、實(shí)用的危險(xiǎn)源管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，將事故苗頭隱患消滅在萌芽階段。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。安全管理工作必須以解決實(shí)際安全問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，始終聚焦一線(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)，瞄準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)力，制定完善針對(duì)性的整改措施辦法，有效處理實(shí)際問(wèn)題，著重發(fā)揮安全管理工作在單位建設(shè)和發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用，將安全管理目標(biāo)由“管為穩(wěn)”向“管為利”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持跟進(jìn)督辦、落實(shí)責(zé)任。加快構(gòu)建第三方安全考評(píng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以國(guó)家全面深化改革的窗口機(jī)遇期為牽引，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善建筑領(lǐng)域安全管理模式、日常運(yùn)行方式等機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的安全業(yè)務(wù)歸口管理體制，為工程監(jiān)理和第三方安全考評(píng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)責(zé)任落實(shí)提供可靠的機(jī)制保障。逐步形成“按級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)監(jiān)管”的跟進(jìn)督辦模式。
3提高安全管理水平的對(duì)策建議
面對(duì)建筑領(lǐng)域“井噴式”的安全需求，承擔(dān)建設(shè)施工的單位和安全管理部門(mén)的工作人員務(wù)必增強(qiáng)安全意識(shí)、打牢安全基礎(chǔ)、提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各種安全管理資源和手段，確保建筑工程的安全生產(chǎn)，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，凝聚整個(gè)建筑行業(yè)領(lǐng)域的智慧力量，助推安全管理建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。
3.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)安全管理工作高效運(yùn)行
施工單位黨委要扮演好安全責(zé)任第一人的角色，始終把安全管理工作納入黨委重要議事日程，堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)效益與抓安全管理同步考慮、同步組織，定期召開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)分析會(huì)[7]，分析形勢(shì)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究對(duì)策措施，始終做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、有的放矢。進(jìn)一步凝聚抓安全管理工作思想共識(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)要提高站位，將安全管理水平高低作為業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，牢固樹(shù)立“短期安全靠管理，中期安全靠制度，長(zhǎng)期安全靠文化”的思維，盤(pán)活資源，激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)安全管理由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)作為、粗放管控到精細(xì)管理、無(wú)序運(yùn)行到體系構(gòu)建的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)施工安全知識(shí)和生活安全常識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，嚴(yán)格按照崗位安全操作規(guī)程規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成安全施工的良好習(xí)慣[8]，同時(shí)加強(qiáng)安全演練，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故，需要具備一定的應(yīng)急處置能力。
3.2建章立制，明晰責(zé)任，確保安全管理工作有序運(yùn)行
施工單位要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，提高科學(xué)管理的質(zhì)量效益，建立健全包括安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)因素控制實(shí)施辦法、安全考評(píng)、檢查、應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理規(guī)章制度體系，對(duì)不符合行業(yè)領(lǐng)域要求的進(jìn)行修改完善，確保安全管理工作有法可依、有章可循。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全責(zé)任制以及追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制[8]，堅(jiān)持“按級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)監(jiān)管、逐級(jí)問(wèn)責(zé)”的思路，明確各相關(guān)單位、各業(yè)務(wù)部門(mén)、各施工人員的具體責(zé)任，厘清責(zé)任范圍，劃清責(zé)任界限，確保每個(gè)責(zé)任主體管好“責(zé)任田”。堅(jiān)決打破相關(guān)建筑單位、相關(guān)職能部門(mén)自成體系、各自為戰(zhàn)、閉門(mén)造車(chē)的慣性思維，積極拓展措施手段[8]，努力促進(jìn)由單一向集成的轉(zhuǎn)變，加快形成群策群力、集智攻關(guān)、上下聯(lián)動(dòng)抓安全管理工作的合力。
3.3真抓實(shí)干，激發(fā)活力，推動(dòng)安全管理工作末端落實(shí)
各施工單位要堅(jiān)持隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“全面排查、突出重點(diǎn)，定實(shí)措施、扎實(shí)整改，綜合治理、主動(dòng)防范”的原則，常態(tài)組織開(kāi)展安全隱患綜合整治活動(dòng)，形成“排查—整改—提高”的良性運(yùn)行機(jī)制。各施工單位要對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行拉單列表、逐一整改銷(xiāo)項(xiàng)，并建立相關(guān)負(fù)面責(zé)任清單，系統(tǒng)梳理歷年檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立問(wèn)題隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，研究特點(diǎn)規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、超前預(yù)測(cè)預(yù)防、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)。各施工單位要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和工期進(jìn)度，集中開(kāi)展以安全操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，通過(guò)政策激勵(lì)[7]，充分調(diào)動(dòng)施工人員參加安全法規(guī)考試、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全主題演講、安全預(yù)防講座、安全技能比武、安全預(yù)案演練等活動(dòng)的積極性，促進(jìn)安全管理工作落地見(jiàn)效。
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作者：孫偉 侯武杰 單位：聯(lián)勤保障部隊(duì)第四儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局 海軍勤務(wù)學(xué)院