綠色建筑經(jīng)濟(jì)稅收補(bǔ)貼分析

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1研究背景

自從20世紀(jì)60年代出現(xiàn)綠色建筑概念以來(lái),綠色建筑由理念到實(shí)踐，逐漸發(fā)展，形成了較完善的設(shè)計(jì)方法和評(píng)估體系，盡管如此,綠色建筑在發(fā)展中仍然遇到很多阻礙，其中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是最主要的瓶頸。本文從經(jīng)濟(jì)外部性的角度指出其根本原因，并對(duì)其解決方法進(jìn)行了探索。

1.1綠色建筑內(nèi)涵

綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)的空間，同時(shí)在建筑物全生命周期(物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及拆除、回收利用)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源(能源、士地、水資源、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物，也被稱為生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑。其主要內(nèi)涵包括建筑選址、設(shè)計(jì)、施工、使用運(yùn)營(yíng)、管理及廢棄的過(guò)程中，在維護(hù)環(huán)境基本生態(tài)平衡的前提下，充分利用資源，滿足人類安全、健康、高效、舒適地居住和使用，達(dá)到建筑與人的和諧共生。這種建筑在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下、提高人們的生活質(zhì)量及當(dāng)代與后代的生活質(zhì)量，其綠色的本質(zhì)是無(wú)污染，無(wú)廢物，開(kāi)放式的綜合的良性循環(huán)。綠色建筑在時(shí)間和空間上對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行影響。在空間上就是綠色建筑對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境，居住者的生活環(huán)境，全球生態(tài)環(huán)境的影響。在時(shí)間上就是在建筑物的全生命周期，包括原材料的開(kāi)采、運(yùn)輸加工、建造、使用、運(yùn)營(yíng)、管理、拆除、回收，等各個(gè)環(huán)節(jié)。總的說(shuō)來(lái)綠色建筑主要是3個(gè)理念，第一、節(jié)能；第二、環(huán)保；第三、與自然和諧。

1.2經(jīng)濟(jì)外部性概念

外部性理論是在1910年由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Marshall)提出的，并由他的學(xué)生庇古(A．C．Pigon)豐富和發(fā)展了外部性理論。所謂外部性是指實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其它的生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。把它具體化即A對(duì)B提供勞務(wù)時(shí)，使其他人獲得利益或受到損害，但A未從收益人處獲得報(bào)酬，也不必向受損者支付任何補(bǔ)償。傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為:外部性是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的"非市場(chǎng)性的"附帶影響。從資源配置的角度分析，外部性表示不在決策者考慮范圍之內(nèi)的時(shí)候所產(chǎn)生的一種低效率現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)外部性可分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。生產(chǎn)者和消費(fèi)者在其活動(dòng)過(guò)程中對(duì)他人帶來(lái)了不利影響，且他人又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償稱為外部不經(jīng)濟(jì)性。庇古與馬歇爾之后,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度對(duì)外部性問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，提出了一些治理外部性的對(duì)策。羅納德•科斯從"產(chǎn)權(quán)界定"入手，探討了外部性的治理，從事博奕論研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從"囚徒困境"式的博弈問(wèn)題入手研究外部性,在近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展研究中,許多人用外部性理論來(lái)解釋環(huán)境問(wèn)題,并據(jù)此來(lái)尋求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)途徑,形成了外部性理論的發(fā)展:用不可分割性來(lái)解釋環(huán)境外部性；用非競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)解釋環(huán)境外部性，認(rèn)為資源屬于公共物品,公共物品的主要特征是非競(jìng)爭(zhēng)性。

1.3研究?jī)?nèi)容

綠色建筑的生產(chǎn)也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也會(huì)產(chǎn)生外部性，綠色建筑產(chǎn)生的節(jié)能和環(huán)保就是典型的外部經(jīng)濟(jì)性的例證。由于建筑業(yè)是高耗能的行業(yè)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)：大約有一半的溫室效應(yīng)氣體來(lái)自與建筑材料的生產(chǎn)和運(yùn)輸、建筑物的建造以及運(yùn)行管理有關(guān)的能源消耗。建設(shè)活動(dòng)還加劇了其他問(wèn)題，如酸雨增加、臭氧層破壞等。根據(jù)歐洲的有關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)活動(dòng)引起的環(huán)境負(fù)擔(dān)占總環(huán)境負(fù)擔(dān)的15％～45％。在英國(guó)制造和運(yùn)輸建筑材料所消耗的能源占全國(guó)總耗的10％，而建筑照明就占總能耗的20％-40％。整個(gè)歐洲所消耗的能源大約有1／2用于建筑的運(yùn)行，另外25％用于交通。這些能源大部分來(lái)源于日益減少的不可再生的原油，而且這樣的能源消耗模式已不太可能持續(xù)很多代。能源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個(gè)重要主題，由此可見(jiàn)非綠色建筑具有外部不經(jīng)濟(jì)性而綠色建筑具備外部經(jīng)濟(jì)性，由于許多綠色建筑的生產(chǎn)者內(nèi)部收益小于社會(huì)收益，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，這也是綠色建筑發(fā)展受到阻礙的根本原因。本文用外部性理論分析綠色建筑的經(jīng)濟(jì)性，指出綠色建筑發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并提出了若干如何將社會(huì)成本內(nèi)部化的措施，這為我國(guó)綠色建筑的發(fā)展提供了有益的參考。

2綠色建筑外部性分析

生產(chǎn)者采用了綠色建筑的方案，增加初始成本的投資，開(kāi)發(fā)商按照新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造節(jié)能建筑必然要增加成本。據(jù)測(cè)算，大約每平方米建筑面積要增加100元左右，這部分增量成本只能通過(guò)提高住宅的銷售價(jià)格，最終由購(gòu)買者來(lái)承擔(dān)。目前，提高房?jī)r(jià)必將增加開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)．在我國(guó)城市房?jī)r(jià)日益上漲，總趨勢(shì)又供大于求的情況下，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)商都持觀望態(tài)度，不輕易增加任何建筑成本。消費(fèi)者作為住宅銷售的最終需求方，由于缺乏節(jié)能意識(shí)，又沒(méi)有購(gòu)買比一般建筑價(jià)格高10%以上的節(jié)能住宅的迫切需求，因此建造節(jié)能住宅很難成為開(kāi)發(fā)商的自覺(jué)行為。雖然采用綠色建筑帶給了生產(chǎn)者一定的收益，節(jié)約能源消耗，減少了二氧化碳的排放，保護(hù)了環(huán)境，為后代和同代人了節(jié)約了能源，但是后代人或者同代人不會(huì)因此向他支付報(bào)酬，按目前的能源價(jià)格水平，至少需要15年以上的時(shí)間才能收回，如此長(zhǎng)的投資回收期，基本上沒(méi)有吸引力。在建筑節(jié)能這個(gè)領(lǐng)域，存在用戶對(duì)建筑節(jié)能改造或投入的投資收益預(yù)期小于節(jié)能所增加的投入，而節(jié)能增加的投入必然小于社會(huì)獲得的綜合效益，如建筑能耗的節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量的改善、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等，而較長(zhǎng)的投資回收期和資金的時(shí)間價(jià)值使人們對(duì)于長(zhǎng)期以后發(fā)生的能源消耗費(fèi)用不會(huì)重視。對(duì)于個(gè)人而言，他承擔(dān)了綠色建筑的社會(huì)成本，其他人得到了綠色建筑的外部效益，但是其個(gè)人沒(méi)有得到全部的收益。這就是綠色建筑的外部性問(wèn)題，這是綠色建筑發(fā)展所面臨的一個(gè)根本性的問(wèn)題，也是綠色建筑僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制難于推動(dòng)的原因。

3解決綠色建筑外部性問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性分析，可以看出，綠色建筑具有外部經(jīng)濟(jì)性,而非綠色建筑具有外部不經(jīng)濟(jì)性，綠色建筑發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何發(fā)揮綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性，消除非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性。而非綠色建筑外部不經(jīng)濟(jì)性本質(zhì)就是私人成本社會(huì)化。要從根本上解決綠色建筑發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，就必須盡可能的消除非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性，那么外部不經(jīng)濟(jì)性如何消除呢？一般兩種途徑：一種是財(cái)政補(bǔ)貼，另外一種是稅收，前者是主要針對(duì)綠色建筑，目的是發(fā)揮綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性。后者則是主要針對(duì)非綠色建筑，目的是消除其外部不經(jīng)濟(jì)性。

3.1稅收政策

通過(guò)政策性課稅，對(duì)生產(chǎn)非綠色建筑的單位或個(gè)人征稅，用這部分抵消外部不經(jīng)濟(jì)性的部分，對(duì)這部分損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，國(guó)家征稅數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)給社會(huì)其他成員或后代造成的損失，從而使該企業(yè)的私人成本恰好等于社會(huì)成本。例如對(duì)非綠色建筑要征收能源稅，其稅額等于比綠色建筑多消耗能源的費(fèi)用。

結(jié)語(yǔ)

外部性理論是可持續(xù)發(fā)展思想的理論依據(jù)之一，外部性問(wèn)題不但引發(fā)了經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新，而且在環(huán)境保護(hù)，能源節(jié)約等諸多實(shí)踐活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用。非綠色建筑物的外部不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致建筑高耗能的現(xiàn)狀得不到改善，造成了資源配置的不合理，污染了環(huán)境，浪費(fèi)了能源，因此需要充分運(yùn)用財(cái)稅政策將其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，將社會(huì)成本內(nèi)部化，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)綠色建筑的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，提高其生產(chǎn)的積極性，以促進(jìn)我國(guó)綠色建筑的健康發(fā)展。