私營(yíng)建筑業(yè)發(fā)展困境分析

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一、私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也占據(jù)著不可或缺的地位，它已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。三十年改革開(kāi)放，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，它的年平均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，為國(guó)家財(cái)政增加了大量收入，還創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決諸多進(jìn)城人員的生計(jì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2005至2010年間，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上，已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。在大量農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)減輕了城市的就業(yè)壓力，大量吸納勞動(dòng)力，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)的重心轉(zhuǎn)移。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，但是由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品的特殊性以及“所有制歧視”的存在等原因，使得私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求并促進(jìn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)部存在的若干障礙因素

1、不公正待遇的存在

國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入各種行業(yè)。但是在法律完善方面還是有所欠缺的。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的行業(yè)內(nèi)部的不公正待遇仍然存在。最為明顯的是招投標(biāo)體制，它不僅降低了建筑業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范程度，而且嚴(yán)重限制私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度。招投標(biāo)制度是在政府強(qiáng)制推動(dòng)下逐步建立起來(lái)的、用來(lái)規(guī)范我國(guó)建筑業(yè)的管理體制。1981年開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)推行和逐步完善，它已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的重要交易方式。招投標(biāo)制度雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革完善，但仍存在不少問(wèn)題，加之舊體制沒(méi)有完全消除，在交易中，往往容易造成交易成本過(guò)高，市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重影響效率。

(1)對(duì)招投標(biāo)方式的誤解。招投標(biāo)有很多方式，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等。公開(kāi)招標(biāo)帶有“公開(kāi)”，一些人就錯(cuò)誤地認(rèn)為，公開(kāi)招標(biāo)具有公開(kāi)公正的特點(diǎn)，其它招標(biāo)可能潛規(guī)則多。事實(shí)上，公開(kāi)招標(biāo)所需要的時(shí)間多，布置準(zhǔn)備久，會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用昂貴。若一律采取公開(kāi)招標(biāo)，會(huì)增加過(guò)多的開(kāi)支，浪費(fèi)社會(huì)資源。其它招標(biāo)方式各具特點(diǎn)，均可利用。所以，應(yīng)按照項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)的不同和規(guī)模的大小，采用靈活的方式。

(2)最低造價(jià)的制定不規(guī)范。招投標(biāo)擁有一個(gè)最低造價(jià)限額，只有達(dá)到，才能進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易。最低造價(jià)確定若太高，不利于充分競(jìng)爭(zhēng);若太低，可能延長(zhǎng)交易周期，增大交易費(fèi)用。所以需要謹(jǐn)慎處理，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)確定，而且標(biāo)準(zhǔn)的制定要具體、實(shí)際、詳盡。

(3)投標(biāo)壓價(jià)的盲目性。招標(biāo)是為了選擇最好的，而在現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)卻是選擇報(bào)價(jià)最低者，導(dǎo)致招標(biāo)成了相互壓價(jià)的平臺(tái)，完成招標(biāo)方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，達(dá)到降低投資的目的。事實(shí)上，標(biāo)價(jià)并非越低越好，市場(chǎng)是環(huán)環(huán)相扣的，若價(jià)格比成本低，市場(chǎng)會(huì)失衡，各單位為了壓低成本，往往偷工減料，影響工程質(zhì)量最終還是損害業(yè)主利益。只有價(jià)格比成本高，才能認(rèn)為是有效的、合理的。若一味地壓價(jià)，會(huì)違背了價(jià)值規(guī)律，偏離了社會(huì)福利最優(yōu)的均衡價(jià)格，是不科學(xué)的、不可取的?？梢?jiàn)，以上種種對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)不當(dāng)和不合理利用，會(huì)造成建筑市場(chǎng)的不公正不公平，擾亂建筑市場(chǎng)的秩序，最終影響建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、機(jī)制和體系的缺乏

市場(chǎng)的良性發(fā)展，需要完善相關(guān)的機(jī)制和體系。建筑市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、改革開(kāi)放的熱潮不斷繁榮，我國(guó)上下興起一浪浪的建筑高潮，但是由于相關(guān)的體制和機(jī)制的滯后，建筑市場(chǎng)的不完善，導(dǎo)致一些市場(chǎng)主體缺乏相關(guān)的法律意識(shí)和道德意識(shí)，加之建筑市場(chǎng)的供需失衡等原因，出現(xiàn)各種各樣的不良行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。如一些建設(shè)單位不按照規(guī)章制度辦事，強(qiáng)行按個(gè)人意愿進(jìn)行各種不法行為，常常拖欠工程款;一些項(xiàng)目工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，對(duì)承包商缺乏監(jiān)管，往往導(dǎo)致在施工過(guò)程中偷工減料，出現(xiàn)質(zhì)量和安全的問(wèn)題;一些中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)的相關(guān)機(jī)制和體制的滯后，已經(jīng)阻礙了建筑市場(chǎng)和私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，建立完備的市場(chǎng)信用體系和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，是當(dāng)前迫切的任務(wù)。

3、管理水平低下

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有賴于技術(shù)及管理的創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到極大地發(fā)展，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍有很多殘留，加上文化的原因，私營(yíng)企業(yè)普遍采用家庭化的管理模式。在初期，家庭化的家長(zhǎng)制獨(dú)裁可利用權(quán)力的高度集中有效地利用有限資本，調(diào)動(dòng)家庭成員的積極性，加速資本的原始積累。但是，家庭化的管理模式，往往在用人上唯親任用，缺乏活力，造成人才的缺失;同時(shí)家長(zhǎng)式的獨(dú)斷決策，自身的知識(shí)水平和信息量等的局限，難免會(huì)出現(xiàn)失策，做出錯(cuò)誤的判斷。經(jīng)營(yíng)理念的不成熟，管理手段的不先進(jìn)，使企業(yè)難以駕馭市場(chǎng)，掌握適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)，最終被市場(chǎng)淘汰。此外，我國(guó)大多數(shù)私營(yíng)建筑企業(yè)對(duì)技術(shù)的要求也不高，沿用粗放型經(jīng)營(yíng)模式，一味地追求利益，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害。同時(shí)，還缺乏高素質(zhì)的綜合性管理人才。這些缺失嚴(yán)重地制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)的管理，是私營(yíng)建筑企業(yè)面臨的重要問(wèn)題，關(guān)系到私營(yíng)建筑企業(yè)的生死存亡。

三、克服發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的行業(yè)內(nèi)部障礙的對(duì)策建議

1、完善招投標(biāo)制度體系，強(qiáng)化對(duì)合同履行的監(jiān)管

保障私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要國(guó)家逐步建設(shè)和完善招投標(biāo)制度體系和相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制，強(qiáng)化建筑工程中的細(xì)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)懲各種不法行為，為私營(yíng)建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，認(rèn)真宣傳，讓私營(yíng)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)清轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包的界定，明確總包和分包的責(zé)任，嚴(yán)懲擾亂建筑市場(chǎng)秩序，威脅到工程質(zhì)量和安全的企業(yè)，以杜絕類似事件的發(fā)生。地方各級(jí)管理部門(mén)更需要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定操作細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)督建筑市場(chǎng)的合同履行行為，認(rèn)真落實(shí)，下大力度解決建筑工程的轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包現(xiàn)象。

2、完善建筑市場(chǎng)信用體系

信用體系是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，更是保障私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要措施。經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，我國(guó)有關(guān)部門(mén)不斷推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，也取得了一些積極的成效和新進(jìn)展。當(dāng)前各方面的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)工作，《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)更體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)信用體系的重視。因此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照要求，大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，根據(jù)要求中“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威、信息共享”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。同時(shí)，不斷完善相關(guān)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，共同監(jiān)管，相互約束，共同發(fā)展。建筑市場(chǎng)信用體系的建立和完善，可以最大限度地確保市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減低各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成就私營(yíng)企業(yè)的繁榮。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

為了改變私營(yíng)建筑企業(yè)管理效率低下的現(xiàn)狀，提升管理水平，

首先，必須轉(zhuǎn)變管理理念，運(yùn)用科學(xué)的管理方法管理企業(yè)。營(yíng)造學(xué)習(xí)型的文化氛圍，調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，引進(jìn)現(xiàn)代的管理理念替代家族式管理模式，革新管理方式并高度重視管理，切實(shí)做到“向管理要收益”。

第二，狠抓員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，貫徹落實(shí)相關(guān)人員的管理理論水平和方法常識(shí)問(wèn)題，提高員工的責(zé)任意識(shí)和使命感，爭(zhēng)取發(fā)揮員工的最大效益。

第三，規(guī)范化管理，完善各項(xiàng)管理制度，理清和完備相關(guān)管理流程和業(yè)務(wù)流程，做到有法可依，責(zé)任到人，提高員工的危機(jī)意識(shí)。

第四，塑造學(xué)習(xí)型組織。我國(guó)私營(yíng)建筑企業(yè)要在錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下去，把握市場(chǎng)的脈搏，就必須不斷地學(xué)習(xí)，接受新思想、新理念。這就要求企業(yè)員工保持著學(xué)習(xí)的態(tài)度，發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維，共同營(yíng)造積極向上的企業(yè)文化。這樣建立起來(lái)的企業(yè)就是一個(gè)有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織，能夠使企業(yè)不斷壯大，使企業(yè)保持不敗之地。其次，私營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展必須建立自己的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人員，全面提高企業(yè)員工的整體技術(shù)素質(zhì)。

事實(shí)上，大多數(shù)私營(yíng)建筑企業(yè)都缺乏自己的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，特別是設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新人員，往往只能聘請(qǐng)外面的工程師來(lái)協(xié)助，使企業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的發(fā)展和壯大。專業(yè)技術(shù)人才是企業(yè)自身的技術(shù)儲(chǔ)備，也是企業(yè)潛在利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是企業(yè)未來(lái)向新領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，不僅提高了企業(yè)的形象，彰顯企業(yè)的文化價(jià)值，還會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才，引領(lǐng)企業(yè)成長(zhǎng)和壯大。以上列舉的種種我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，它的解決對(duì)策必須在一定的基礎(chǔ)之上。這基礎(chǔ)指的是建立國(guó)家大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、建立在我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上，及建立在我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎(chǔ)之上。同時(shí)，私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢還會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革而不斷進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求而產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為建筑行業(yè)的重要組成部分。它的存在，不僅推動(dòng)國(guó)家建筑業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的完善和建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的存在有著重要的意義。因而國(guó)家必須重視私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保障私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。