國外低碳轉(zhuǎn)型策略

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一、內(nèi)容解讀

低碳轉(zhuǎn)型計劃提出了到2020年將碳排放量在1990年基礎上減少34％的具體規(guī)劃(目前英國已減少21％，超過了《京都議定書》規(guī)定的目標），以此來實現(xiàn)2050年前減排至少80%的目標。這項計劃的核心是要讓英國成為一個更清潔、更環(huán)保、更繁榮的國家，確保英國為未來的諸多機遇作好準備。計劃闡述了具體將要采取的措施，到2020年前：英國將有超過120萬人從事綠色職業(yè)；投資32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，預計將有700萬棟房屋進行能源革新，超過150萬戶家庭將得到資助以自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來自低碳能源，包括可再生能源、核能和潔凈煤；英國使用的天然氣中，一半將從國外進口；新車的平均碳排放量將減少40％。這份文件還首次提出，所有英國政府機構都必須建立自己的“碳預算”，嚴格控制碳排放量，如果達不到標準則會受到相應處罰。計劃內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面，并闡述了具體將要采取的措施，各個主要領域的預計減排量。

1.電力行業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過完善更加環(huán)保的電力結構，實現(xiàn)每年減排約50％。預計到2020年，有40％的電力來自低碳能源，即30％來自可再生能源、10％來自核能（包括新建的核電站）以及潔凈煤。英國要在2050年前基本消除電力生產(chǎn)中的碳排放，將要采取的措施包括如下方面：(1)投資600萬英鎊啟動智能電網(wǎng)的發(fā)展，包括到2010年春天制定一份政策路線圖；(2)能源與氣候變化部直接負責在2010年7月前制定一份新的電網(wǎng)準入管理制度；(3)在能源與氣候變化部內(nèi)設立一個新的可再生能源部署辦公室，以加速英國可再生能源的發(fā)展；(4)為地方政府提供1120萬英鎊，以助其準備并加速可再生能源和低碳能源的規(guī)劃決策，同時還要維護合理的環(huán)境和地方關系；（5）開展一個對現(xiàn)行可再生能源義務法令（RenewablesObligation）進行修訂的公眾討論，如將義務法令的年限至少延長到2037年、并引入20年的支持限制，使得該法令能夠有能力推動實現(xiàn)約有30％的電力來自于可再生能源的目標。（6）批準位于Teesside的英國最大的生物質(zhì)發(fā)電站。

2.家庭與社區(qū)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高家庭房屋能效和支持小規(guī)模可再生能源發(fā)展，實現(xiàn)每年減排約15％。這能夠大大降低家庭開銷，因為在一個隔熱效果非常差的房子里，用在供熱上的3英鎊開銷中就有約1英鎊完全被浪費。將要采取的措施包括如下方面：(1)加強天然氣與電力監(jiān)管部門Ofgem的權力，以保護消費者；(2)“按節(jié)約多少付費”試點計劃，通過使用能源賬單節(jié)省下來的開支來償還預付成本，幫助居民對房屋進行綠色改造，將有400萬英鎊低碳投資資金來支持該計劃；(3)對新的“清潔能源現(xiàn)金回饋”機制(FeedinTariff)的形式和費率進行公眾討論，以在2010年開始實施；個人和企業(yè)利用低碳來源滿足自身電力需求，將會因此得到回饋，類似的可再生能源供熱機制將于2011年4月開始實施；（4）將現(xiàn)行的政府碳減排目標方案（CERT）能效計劃實施期從2010年延長到2012年。隨著資助額提高20%，到2012年底，能源企業(yè)在提高能效方面的投資總額估計會達到32億英鎊；（5）在政府氣候變化法案中，新的個人碳激勵方案將要求人們基于自愿原則節(jié)約能源；（6）要求15個鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)或城市作為未來綠色倡議試點的試驗田。

3.工作場所與就業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高工作場所的能效，實現(xiàn)每年減排約10％。2050年前，辦公室、工廠、學校和醫(yī)院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部門之外，許多其他的新領域?qū)?chuàng)造更多就業(yè)機會和商機，以支持所有企業(yè)提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）投資1.2億英鎊，以大幅推動英國離岸風能行業(yè)的發(fā)展；（2）投資6000萬英鎊，以鞏固英國作為波浪能和潮汐能全球領導者的地位；(3）投資600萬英鎊，探索潛在的熱巖區(qū)域，用以提供地熱能，英國西南部的深層地熱資源可滿足英國年均電力需求量的2％；（4）投資400萬英鎊，擴大制造業(yè)咨詢機構，為制造商提供更多的專業(yè)建議以開展低碳商機競爭，包括為民用核工業(yè)的供應商提供支持；（5）建立一個核能先進制造研究中心，以綜合利用約30家制造企業(yè)的知識、實踐和專業(yè)技能以及高校在制造、過程工藝和技能方面的能力；（6）2009年晚些時候?qū)l(fā)起活動，以幫助中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；(7）公共部門必須率先垂范，1990-2007年間，公共部門的排放已減少約1/3，能源與氣候變化部將要求自己的建筑物在2009-2010年度減排10％，之后進一步加大減排力度。

4.交通系統(tǒng)

從現(xiàn)在起至2020年，通過使英國人的出行方式更環(huán)保，實現(xiàn)每年減排約20％。2050年前，道路和鐵路交通將在很大程度上實現(xiàn)去碳化，航空和海運將大大提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）提供電動車和plug-in混合動力車這些類型車輛的提議細節(jié)，能夠使得為消費者提供2～5000英鎊的激勵措施有望從2011年開始施行，細節(jié)包括車輛要達到尾氣限定最大排放量（75gCO2/km）所應滿足的要求，支持這一方案的基礎設施框架升級文件也已；（2）建立一個新的貨運與物流行業(yè)指導小組，為測量、報告和減少物流部門的排放尋找有效途徑；(3）承諾與歐洲合作伙伴相配合，為管理新貨車的CO2排放制定健全的機制。

5.可持續(xù)的農(nóng)場與土地及廢物管理

從現(xiàn)在起至2020年，通過減少農(nóng)業(yè)排放、管理土地使用和廢物，實現(xiàn)每年減排約5％。將要采取的措施包括如下方面：(1）改變農(nóng)業(yè)耕作的方式，可為農(nóng)民節(jié)省開支，并且預計到2020年將會比現(xiàn)在減排6％；（2）支持使用厭氧消化技術，該技術可將廢物和肥料轉(zhuǎn)化為可再生能源；（3）支持節(jié)能和低碳耕作；（4）同意農(nóng)業(yè)部門減排的一份行動計劃，并設立一個咨詢機構以幫助農(nóng)民；（5）鼓勵私人資金來創(chuàng)建林地；（6）減少掩埋垃圾的數(shù)量，并更有效地捕獲掩埋產(chǎn)生的排放。作為配套方案，英國的能源、商業(yè)和交通等政府部門同時還公布了《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通：更環(huán)保的未來》等文件?！队吞脊I(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預措施，支持應對氣候變化的至關重要行業(yè)，為英國擁有競爭力或商業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)帶來大量的全球機遇，如離岸風能、海洋能發(fā)電和碳捕獲與封存等，這也包括了預算中對綠色行業(yè)和技術首次資助的405億英鎊?！队稍偕茉磻?zhàn)略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源發(fā)電在電力供應中的比例達到31％，在所有能源（電、熱、燃料）中的比例達到15％。《低碳交通：更環(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14％。《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》公布后，有人質(zhì)疑該計劃過于龐大，難以持續(xù)。要在2020年建成使用新核電站和運用碳捕獲與封存技術的火電站，對于英國而言也是一個不小的挑戰(zhàn)。到2020年英國能源供應的15％來自可再生能源的目標，與歐盟其他國家如法國的20％、瑞典的49％相比還存在相當大的差距。現(xiàn)在看來，英國要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟國家戰(zhàn)略并不容易。但勿庸置疑，英國在碳減排方面的努力對全世界來說具有積極意義。

二、背景資料

在低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)建設方面，英國的許多做法均具有開創(chuàng)性：英國從2001年即開始征收氣候稅，成為全球率先推出這一稅種的國家。根據(jù)這一政策，除居民用電外，所有用電都需上繳氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計征，如果使用可再生能源等清潔能源則可獲得稅收減免。與之配套的是美國財政部出臺的氣候稅減征措施，企業(yè)根據(jù)自愿原則，與財政部簽訂協(xié)議核定每年的減排污染物目標，企業(yè)如按時完成減排目標，可減免80％的氣候稅。氣候稅及其相關配套措施出臺的目的就是為了減少污染，保護生態(tài)環(huán)境的需要，所取得的效果非常令人滿意，英國多家企業(yè)尤其是大企業(yè)與財政部簽訂了協(xié)議，許多企業(yè)還超額完成了減排任務。2003年，英國首次以政府文件形式正式提出了低碳經(jīng)濟概念，以能源白皮書的形式宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家，把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。2008年，英國頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家，并成立了相應的能源與氣候變化部（DECC）。2009年4月，英國又成為世界上第一個立法約束“碳預算”的國家，明確提出2008-2022年期間，每5年為1個周期，設立3個減排時間段。提出了降低碳排放的宏偉目標：到2020年減少34%，到2050年減少80%。2009年6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計劃的草案。主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內(nèi)新設煤電廠必須首先提供具有碳捕獲與封存能力的證明，每個項目要有在10～15年內(nèi)儲存2000萬t二氧化碳的能力，對此，政府會考慮給予相關財政激勵。此外，還要求新煤電廠及時更新相關設備，將碳捕獲與封存能力保持在最高水平；如果沒有達到相關要求，將采取限制煤電廠二氧化碳排放量或運行時間等措施，以確保達到減排目的。如今，英國又正式了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》及一系列配套方案，率先邁出低碳經(jīng)濟實質(zhì)性的一步。正如英國能源和氣候變化大臣EdMiliband所說的，“我們正在推出一張路線圖，旨在規(guī)劃從現(xiàn)在到2020年及以后該怎么做”。英國商務大臣LordMandelson也揭示了低碳計劃的最終目的：“全球低碳產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已達3萬億英鎊，并在不斷增長，我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟和環(huán)境兩方面同時受益”。英國還以政府投資為主導，大力促進低碳商用技術的研發(fā)推廣，占領低碳產(chǎn)業(yè)的技術制高點。2001年，英國成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要資金來源于氣候變化稅、收益循環(huán)投入，目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發(fā)、加速技術商業(yè)化和投資孵化器3個方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬t，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。另外，英國還致力于開辟新的清潔能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，在技術研發(fā)和運用上注重利用海洋資源，其海上風能、海洋能源等開發(fā)利用居全球領先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，同時擁有歐洲最大的陸地風電廠，提供蘇格蘭總電量的2％。

三、深入分析

英國是發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的急先鋒，進入新世紀以來，英國一直是全球低碳經(jīng)濟的積極倡導者和先行者。從政策法規(guī)建設、低碳技術研發(fā)推廣到國民認知等諸多方面，英國都處于領先位置。金融危機爆發(fā)以來，英國更是加快了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。那么，在當前世界各國因注入巨額資金救市，導致國家財政普遍“差錢”的背景下，英國如此不遺余力地推動發(fā)展低碳經(jīng)濟，屢屢推出重大政策方針，究竟是出于哪些考量？綜合多方資料，筆者認為主要有以下2個方面：

1.在短期內(nèi)低碳化帶來的經(jīng)濟

刺激將有助于英國走出當前經(jīng)濟危機，而從長遠看來，英國著手推進“低碳經(jīng)濟”符合未來世界經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的趨勢，不僅有望緩解氣候問題，還能夠幫助英國企業(yè)在未來的低碳大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)先機，進而提升國家的核心競爭力受金融危機沖擊，英國經(jīng)濟于2008下半年正式陷入衰退。2009年以來，英國經(jīng)濟依然步履維艱，衰退程度進一步加深：一季度GDP環(huán)比下滑了2.4％，是自1958年二季度以來的最大單季跌幅。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2009年6月份公布的最新預測指出，2009年英國經(jīng)濟將出現(xiàn)4.3％的負增長，大于美國2.8％的降幅。另外，英國的就業(yè)形勢也急劇惡化，在截至2009年5月的3個月里，英國失業(yè)人數(shù)上升到238萬，失業(yè)率為7.6％，達1997年1月份以來的最高水平。因此，擺脫危機、刺激經(jīng)濟復蘇已成為英國當前的第一要務，英國必須找到一個新的經(jīng)濟增長點。而以發(fā)展新能源和鼓勵科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟”不僅符合當前油價高企、氣候變暖等問題對節(jié)能和新能源技術的迫切要求，還將產(chǎn)生一輪強大的生產(chǎn)需求，極大推動生產(chǎn)力的發(fā)展，最終有望成為未來英國經(jīng)濟復蘇的重要突破口。這也是當前英國加快“低碳經(jīng)濟”發(fā)展步伐的根本原因。從短期來看，推動“低碳經(jīng)濟”發(fā)展可從3個方面創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會，進而助力英國經(jīng)濟復蘇。第一，可有效促進太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國政府的政策刺激下，英國國內(nèi)和外國的企業(yè)將進一步擴大對英國新能源產(chǎn)業(yè)的投資，投資增加意味著就業(yè)機會的增加，可以有效緩解英國當前嚴峻的就業(yè)形勢。另外，布朗表示，英國政府將在未來幾年內(nèi)使環(huán)保產(chǎn)品和服務的收益增加50％，達到15億英鎊。第二，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造可促進生產(chǎn)和消費。英國2009年6月17日公布的“清潔煤炭”計劃便是針對煤電廠的技術改造計劃，要求煤電廠具有捕獲與封存CO2的能力。評估認為，這一計劃將在工程、制造等領域提供3萬～6萬個就業(yè)崗位，到2030年它對英國經(jīng)濟的價值將達到每年40億英鎊。另外，汽車產(chǎn)業(yè)中興起的電動汽車、生物燃料汽車，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展的范例，將受到消費者的歡迎。第三，可通過碳排放交易獲利。根據(jù)聯(lián)合國“清潔發(fā)展機制”等規(guī)定，沒有減排指標的發(fā)展中國家或減排工作做得較好的機構，可以將碳排放配額拿到市場上交易。英國可以通過發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，將多余的碳排放配額出售來獲利。從長遠來看，一旦新能源技術獲得突破，英國對石油的依賴程度會下降，其二氧化碳排放也將隨之趨穩(wěn)甚至下降，氣候變暖問題將得到緩解。另一方面，英國的現(xiàn)實基礎也為進一步推進“低碳經(jīng)濟”提供了有力支撐。通過之前的政策法規(guī)建設、低碳技術研發(fā)推廣到國民認知等諸多方面的良好發(fā)展，英國已初步形成了以市場為基礎、以政府為主導、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系。這種體系突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的最初瓶頸，為英國當前進一步推動“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2.英國可通過實施這些法規(guī)和

計劃在國際上進一步鞏固其在全球應對氣候變化行動中的領先地位，在將來的氣候談判中取得更大的發(fā)言權，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和國際形象的三豐收在西方發(fā)達國家中，英國較早承認當前全球變暖是工業(yè)化以來人類大量排放溫室氣體造成的，并經(jīng)常表現(xiàn)出自己是應對氣候變化的擁護者和行動者。這種積極表現(xiàn)受到內(nèi)外2方面因素的驅(qū)動，作為一個島國，英國受氣候變化帶來的海平面上升等問題影響較大，因此有積極應對氣候變化的內(nèi)在動機；但氣候變化是一個全球性問題，需要所有國家和地區(qū)共同合作才能取得實質(zhì)性效果。因此，以積極姿態(tài)來帶動這類合作，符合英國自身利益。從2007年巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會開始，氣候變化已經(jīng)成為世界政治中的一個重要話題，這種大趨勢也推動了英國應對氣候變化的步伐。這多方面的因素促使英國目前愿以“積極應對氣候變化者”的姿態(tài)開展行動。2009年底將在丹麥首都哥本哈根召開聯(lián)合國第二屆環(huán)境會議，屆時各國環(huán)境部長將齊聚一堂，就環(huán)境變化問題進行談判，以取代即將到期的《京都議定書》。而英國此舉將極大地提高其在國際社會中的地位，有利于其在未來環(huán)境領域發(fā)揮帶頭作用。