智慧城管在建筑工地環(huán)境治理中應(yīng)用

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摘要：隨著“智慧城管”概念被提出，各個(gè)城市均根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定智慧城管實(shí)施方案，并在此期間不斷發(fā)展完善。在現(xiàn)代城市的發(fā)展中，大量高層建筑拔地而起，在建設(shè)過程中帶來了明顯的城市頑疾——建筑工地周邊的市容環(huán)境“臟亂差”。文章通過實(shí)地調(diào)查、探索和實(shí)踐，運(yùn)用“智慧城管”平臺(tái)和視頻監(jiān)控、云計(jì)算、GIS等信息化技術(shù)，使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)分析城市管理部門在日常建筑工地周邊市容環(huán)境治理中的海量數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑工地“施工前”“施工中”和“竣工后”的生命周期規(guī)律，總結(jié)一套體系化系統(tǒng)化推進(jìn)城市建筑工地周邊市容環(huán)境治理的“六個(gè)一”工作法。該工作法可以顛覆傳統(tǒng)的建筑工地周邊市容環(huán)境管理方法，創(chuàng)立一種科學(xué)、系統(tǒng)和現(xiàn)代的建筑工地周邊市容環(huán)境全新治理模式，并在蘇州工業(yè)園區(qū)取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：智慧城管；城市建筑工地；周邊市容環(huán)境；治理

1智慧城管系統(tǒng)工地管理的概念

智慧城管是數(shù)字城管基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新的新型城市管理模式，是集互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為核心的現(xiàn)代化信息手段[1]。智慧城管系統(tǒng)可以收集城市中各元素的數(shù)據(jù)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)智能融合，打造一個(gè)創(chuàng)新、全面、智能、交互作用強(qiáng)的開放模式，使城市的管理變得更高效、安全、環(huán)保，提升城市管理智能化和精細(xì)化水平。蘇州工業(yè)園區(qū)的智慧城管工地管理是智慧城管在工地管理方面的細(xì)化，以工地管理的規(guī)范施工為目標(biāo)，基于智慧城管平臺(tái)的管理導(dǎo)向和數(shù)據(jù)分析，以日常城管執(zhí)法為依托，構(gòu)筑具有個(gè)人執(zhí)法終端（PDA）及電腦終端云平臺(tái)的智慧城管執(zhí)法系統(tǒng)，形成一種科學(xué)、系統(tǒng)、現(xiàn)代化的建筑工地周邊市容環(huán)境全新治理模式，即“六個(gè)一”工作法。該工作法顛覆傳統(tǒng)的建筑工地周邊市容環(huán)境管理的方法，有效規(guī)范管理工地的各類違法違規(guī)施工行為，及時(shí)預(yù)警和糾處，在蘇州工業(yè)園區(qū)的工地管理中取得了明顯成效。

2工地管理模式在蘇州工業(yè)園區(qū)智慧城管系統(tǒng)的建設(shè)

蘇州工業(yè)園區(qū)智慧城管系統(tǒng)根據(jù)蘇州市“兩級政府、三級管理、重心下移”的要求，實(shí)行“兩級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式，建立市、區(qū)、街道三級數(shù)字城管體系。智慧城管系統(tǒng)包含一個(gè)智慧城市運(yùn)行管理中心和三個(gè)管理平臺(tái)，即智慧城市運(yùn)行平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、SIP事部件處置平臺(tái)。通過智慧城市運(yùn)行管理中心配套硬件設(shè)備的建設(shè)及金雞湖無人機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)的配合，使用大屏幕作為該項(xiàng)目的大型顯示終端，集成實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的視頻監(jiān)控圖像，對各類事部件行為進(jìn)行后臺(tái)分析識(shí)別、指揮調(diào)度。智慧城管系統(tǒng)積極拓展數(shù)字化城管系統(tǒng)功能，加強(qiáng)視頻監(jiān)控等信息技術(shù)的運(yùn)用，探索大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中創(chuàng)新運(yùn)用，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、非接觸性執(zhí)法和非訴強(qiáng)制執(zhí)行等新型執(zhí)法模式。蘇州工業(yè)園區(qū)智慧城管工地管理系統(tǒng)是由園區(qū)綜合執(zhí)法局下屬各個(gè)執(zhí)法大隊(duì)依托于智慧城市運(yùn)行管理中心及三個(gè)主要平臺(tái)，根據(jù)“六個(gè)一”工作法，推行的全新治理模式。智慧城市運(yùn)行平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)工地施工出入口管理情況的實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控、建立轄區(qū)內(nèi)可視化電子地圖管理，快速掌握項(xiàng)目地理位置分布情況，快速地定位項(xiàng)目；根據(jù)檢查結(jié)果對項(xiàng)目采取相應(yīng)措施，發(fā)現(xiàn)不合格的地方，系統(tǒng)自動(dòng)推送或人工推送整改信息給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目方收到信息進(jìn)行整改。SIP事部件處置平臺(tái)會(huì)推送各類待處置工單至PDA，執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)工單信息到現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法查處。針對工地的執(zhí)法案件，PDA將上報(bào)案件信息至綜合執(zhí)法平臺(tái)，由綜合執(zhí)法平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工地各類數(shù)據(jù)的整理收集，對工地實(shí)施行政處罰案卷進(jìn)行記錄。園區(qū)各個(gè)大隊(duì)均可以實(shí)時(shí)查閱和管理數(shù)據(jù)庫中各個(gè)工地各類信息數(shù)據(jù)，精確掌握工地施工的進(jìn)度，對持續(xù)推進(jìn)建設(shè)規(guī)范化工地具有重要作用。

3智慧城管系統(tǒng)工地管理的實(shí)際應(yīng)用

3.1“六個(gè)一”工作法中工地管理執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

從城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析問題、做出最佳決策對一線執(zhí)法具有重要導(dǎo)向意義。為了更好地利用智慧城管系統(tǒng)，提高對工地管理的要求和效率，“六個(gè)一”工作法對平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析。根據(jù)綜合執(zhí)法平臺(tái)對園區(qū)所有工地進(jìn)行行政處罰的大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，權(quán)重比例較高的行政處罰主要有四項(xiàng)，分別為建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸車輛車輪帶泥污染道路、運(yùn)輸車輛泄漏和散落污染道路、運(yùn)輸車輛飛揚(yáng)污染道路、擅自傾倒工程渣土。近5年行政處罰案件數(shù)如表1所示。A代表“運(yùn)輸車輛車輪帶泥污染道路”，B代表“運(yùn)輸車輛泄漏、散落污染道路”，C代表“運(yùn)輸車輛飛揚(yáng)污染道路”，D代表“擅自傾倒工程渣土”。對工地的行政處罰是對工地管理的影響因子，以行政處罰的不同類別為水平，處理的案件量或者罰款額為指標(biāo)，通過分析智慧城管平臺(tái)工地執(zhí)法的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析不同處罰種類的不同權(quán)重影響以及處罰種類對案件量或罰款額影響是否顯著。案件數(shù)數(shù)據(jù)計(jì)算如表3所示。由表3、表4可知，運(yùn)輸車輛車輪帶泥污染道路處罰項(xiàng)的處罰案件量及罰款額年年均為第一，高于其他三類處罰項(xiàng)的案件量及罰款額總和，近5年處罰案件總數(shù)達(dá)到549起，罰款78.01萬元。其他三項(xiàng)案件量總和為453起，罰款72.77萬元。城管執(zhí)法部門工地管理的第一重點(diǎn)是對運(yùn)輸車輛車輪帶泥污染道路進(jìn)行管理，是文明城市創(chuàng)建中首先需要提高的地方。由表5、表6可知，P=0.00069<0.01、P=0.00084<0.01、F=9.7>Fscrit=3.2、F=9.3>Fscrit=3.2，城管執(zhí)法的行政處罰種類對案件量或罰款額的影響極顯著。規(guī)范化工地建設(shè)可以減少相關(guān)處罰種類的數(shù)量和金額，需要大力推進(jìn)規(guī)范化工地、示范工地的建設(shè)。

3.2基于智慧城管系統(tǒng)治理建筑工地周邊市容環(huán)境

蘇州工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法局基于智慧城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合法律、信用懲戒等多種手段，創(chuàng)新工作方式方法，在2019年月亮灣社工委行政管理區(qū)域試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上，于2020年逐步完善和提升建筑工地周邊市容環(huán)境治理“園區(qū)模式”，即“六個(gè)一”工作法。有效遏制渣土車拋撒滴漏、車輪帶泥行駛等違法行為，預(yù)防道路污染及揚(yáng)塵空氣污染，取得明顯成效。（1）明確一個(gè)目標(biāo)。借助屬地街道（社工委）和建筑工地建設(shè)單位、施工單位的力量，以建筑垃圾（工程渣土）規(guī)范運(yùn)輸為重點(diǎn)，以共建共享共治方式打造一個(gè)整潔有序、文明友好、和諧共贏的城市建筑工地品牌，營造良好的城市市容環(huán)境和秩序。（2）明確一個(gè)責(zé)任人。明確以“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書”為核心內(nèi)容的建筑工地周邊市容環(huán)境管理責(zé)任人，將建筑工地建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸企業(yè)、執(zhí)法網(wǎng)格等相關(guān)責(zé)任單位納入工作范疇，并上墻公示，建立健全聯(lián)席機(jī)制，互通信息、加強(qiáng)溝通。（3）明確一套治理標(biāo)準(zhǔn)。以《蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作考核實(shí)施細(xì)則操作指南之施工工地市容環(huán)境篇30條》為導(dǎo)向，建立一套建筑工地周邊市容環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，由屬地綜合執(zhí)法網(wǎng)格責(zé)任人對各建筑工地建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸單位“責(zé)任人”開展行政指導(dǎo)，共享智慧城管系統(tǒng)分析的數(shù)據(jù)結(jié)果。重點(diǎn)對待“車輪帶泥行駛”等突出的問題，在工地出入口配置“過水池”和沖洗車輪的“水槍”，安裝視頻監(jiān)控探頭。（4）明確一套檢查表。以是否集中運(yùn)輸建筑垃圾（渣土）為時(shí)間界線，將建筑施工工地分為“施工前”“施工中”和“竣工后”三個(gè)生命周期類別，制定相應(yīng)的工地周邊市容環(huán)境檢查表，進(jìn)行針對性分類檢查、評分和評級。（5）明確一個(gè)信息系統(tǒng)。在園區(qū)智慧城管平臺(tái)中建設(shè)一個(gè)施工工地模塊，建立建筑工地建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸企業(yè)信息庫，進(jìn)行“掛圖作戰(zhàn)”，按照建筑工地的三個(gè)生命周期，采取不同的治理方式。在“施工前”階段，著力全方位的引導(dǎo)、教育和服務(wù)，使建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸單位主動(dòng)自覺履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。在“施工中”階段，著力現(xiàn)場管控及加強(qiáng)執(zhí)法，運(yùn)用視頻監(jiān)控對出入建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸車輛進(jìn)行24h全程監(jiān)控，結(jié)合智慧城管平臺(tái)，對“車輪帶泥行駛”等違法行為開展非接觸式執(zhí)法，提高執(zhí)法的權(quán)威性和時(shí)效性。在“竣工后”階段，著力把握工地圍欄的打開時(shí)間，工地內(nèi)收尾工程全部完成并驗(yàn)收后才能打開圍擋。三個(gè)階段全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)建筑工地精細(xì)化、靶向化監(jiān)管及執(zhí)法。（6）明確一個(gè)信用管理體系。根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)失信懲戒辦法》及城市管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定，按照建筑工地建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸企業(yè)等違法行為的輕重等級，依法處罰并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，提高建筑工地建設(shè)單位、施工單位及建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸企業(yè)的誠信意識(shí)和法治觀念，提高建筑工地周邊市容環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。園區(qū)綜合執(zhí)法局以“六個(gè)一”工作法為行動(dòng)準(zhǔn)則，以智慧城管系統(tǒng)為依托，可以提高工作效率，注重源頭治理和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。在開展源頭治理引導(dǎo)的同時(shí)，對各類不規(guī)范施工違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和重罰，重視突出問題的管理。堅(jiān)持“試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范”不動(dòng)搖，不斷推進(jìn)示范建筑工地建設(shè)工作。截至2020年底，全區(qū)已基本建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的示范建筑工地，并持續(xù)進(jìn)行推廣。打造一個(gè)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的建筑工地周邊市容環(huán)境治理“園區(qū)模式”。

4展望

隨著5G時(shí)代到來以及信息化技術(shù)快速發(fā)展和推廣，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、GIS等技術(shù)為核心的現(xiàn)代化信息手段，具備城市數(shù)據(jù)的收集處理[2]、分析決策等功能，可以推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)型升級。工地管理是城市發(fā)展建設(shè)中的重要一環(huán)，更科學(xué)化、精細(xì)化、智能化[3]。運(yùn)用“六個(gè)一”工作法結(jié)合各種信息技術(shù)在軟硬件設(shè)施方面的升級，使物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、智能化為特點(diǎn)的城管執(zhí)法模式更高效。“管理統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用融合”的智慧城管終端PDA應(yīng)用模式[4]將提高一線的執(zhí)法效率，建成集遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵管控及自動(dòng)噴淋聯(lián)動(dòng)、出入車輛未沖洗抓拍、渣土運(yùn)輸兩點(diǎn)一線的規(guī)范管理、設(shè)備非正常工作狀態(tài)監(jiān)控及自動(dòng)報(bào)警、數(shù)據(jù)分析、報(bào)表自動(dòng)推送[5]等功能為一體的跨部門跨地區(qū)共享智慧城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)建筑工地全覆蓋，實(shí)現(xiàn)智慧、現(xiàn)代、友善和綠色環(huán)保的建筑工地集群，為實(shí)現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為全國城市建筑工地周邊市容環(huán)境治理提供一個(gè)“園區(qū)模式”，建設(shè)出更多的規(guī)范化綠色工地。

參考文獻(xiàn)

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作者:孔健 管翔 單位:蘇州工業(yè)園區(qū)綜合行政執(zhí)法局 湖西社工委綜合執(zhí)法大隊(duì)