建筑工程中材料暫估價成本控制分析
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【摘要】暫估價的設(shè)立為建筑工程項目招投標(biāo)提供了便利，并得到了廣泛運用。但在后期的實際操作中，往往存在單價確定上的難題，增加了成本和質(zhì)量控制的風(fēng)險。本文針對建筑工程中材料暫估價的不同階段的確定方式進(jìn)行探討，從業(yè)主方角度闡述存在的問題，并提出材料暫估價成本控制的建議。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；材料暫估價；成本控制
2013年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱13規(guī)范）則繼續(xù)沿用了這一概念。在建筑工程的實施過程中，暫估價設(shè)置實際解決了工程招標(biāo)的完整性問題。有利于投標(biāo)人在投標(biāo)報價時進(jìn)行組價，從而能夠縮短招標(biāo)周期、降低招標(biāo)難度，有利于招投標(biāo)的順利進(jìn)行。但在實際操作中暫估價設(shè)置與確認(rèn)還缺少規(guī)范統(tǒng)一的實施辦法，導(dǎo)致在工程實施過程中，材料暫估價項目在價格確定和調(diào)整方面往往產(chǎn)生爭議或糾紛。此外，過多地設(shè)置暫估價項目，不利于工程的管理，還可能造成項目投資成本控制的困難。材料暫估價的確認(rèn)對業(yè)主方來說存在一定的風(fēng)險。
1暫估價存在的問題
在13規(guī)范中對暫估價定義為招標(biāo)人在工程量清單提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。在國際上，國際工程師聯(lián)合會稱之為PrimeCostItem。土木工程師學(xué)會對該類項目的定義為包含于合同之內(nèi)，被稱之為原始成本金額的一筆費用，其可用于工程的實施或與之相關(guān)的貨物及服務(wù)的供給”。暫估價有三個主要特征：一是招標(biāo)時報價不可競爭。二是施工時主要實行“甲控乙購”。三是結(jié)算時價格按實調(diào)整。暫估價的應(yīng)用促進(jìn)了合同價格的科學(xué)合理化，也在一定程度上防止了低價中標(biāo)。但隨之而來的問題也不斷增多。暫估價定義籠統(tǒng)，包含內(nèi)容模糊，導(dǎo)致經(jīng)常在竣工結(jié)算時業(yè)主方和施工方爭論不休。
1.1不利于價格的充分競爭
暫估價在招投標(biāo)階段單獨列出，不作為投標(biāo)人投標(biāo)報價的競爭組成部分，而是在工程實施過程中再進(jìn)行價格確認(rèn)。由于施工方已進(jìn)場施工，其唯一性往往占據(jù)一定的優(yōu)勢。暫估價的價格確認(rèn)相比招投標(biāo)階段而已顯然無法充分競爭，從而影響價格的合理性。
1.2不利于工程結(jié)算的控制
暫估價項目的內(nèi)容在工程建設(shè)過程中，往往缺少合理規(guī)范的價格招標(biāo)或價格認(rèn)定的方式、程序等，導(dǎo)致暫估價定價過程中存在規(guī)避招標(biāo)及暗箱操作等違法行為。定價過程又過于隨意，價格過高時易造成業(yè)主方的損失，增加工程結(jié)算時的難度，價格過低時施工方會拒絕采購，從而增加工程建設(shè)管理的難度；均易造成工程結(jié)算中的糾紛隱患。另一方面，施工方已進(jìn)場施工，沒有其他的承包商進(jìn)行競爭，此時將會本著經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則進(jìn)行報價。
1.3不利于合同價格的管理
暫估價價差越大，其調(diào)整額度越大，從而導(dǎo)致合同價格產(chǎn)生大的波動，進(jìn)而影響到工程成本的控制。特別是一些工程將地板、瓷磚、衛(wèi)浴等材料列入暫估價，這些都是主要的材料，其規(guī)格、品牌的差異大，價格區(qū)間大，會極大的影響工程合同價格。而且，由于暫估價基本上都是據(jù)實結(jié)算，實際上將施工方的價格風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給業(yè)主方，往往成為施工方的一個重要的利潤點。從業(yè)主方的角度，這并不符合風(fēng)險分?jǐn)偟脑瓌t。在實際操作中，甲乙雙方對暫估材料的認(rèn)價難以達(dá)成一致性的結(jié)果。
2材料暫估價的成本控制
2.1招投標(biāo)階段的控制
在很多建筑工程的招標(biāo)階段，由于工期等原因，往往要求盡快的完成招投標(biāo)工作，以便早日進(jìn)場施工。這就導(dǎo)致設(shè)計和概算階段的無法深入，建筑細(xì)部尺寸、材質(zhì)、規(guī)格和檔次并未充分考慮。在沒有掌握詳細(xì)設(shè)計和概算資料的情況下，無法明確部分材料的規(guī)格和單價，只能以暫估價的形式列入工程量清單。由于業(yè)主方和施工方之間立場和利益的差距，為后期的暫估價的確定帶來了風(fēng)險。因此，必須要在招投標(biāo)階段采取必要的控制措施來降低后期的造價風(fēng)險。
2.2合理設(shè)置材料暫估價
為了盡可能創(chuàng)造招標(biāo)投標(biāo)的平等競爭，在招標(biāo)時同時納入程序，充分競價，有效控制成本。發(fā)揮優(yōu)化資源配置的功能，暫估價的范圍應(yīng)盡量縮小。完全可以明確尺寸、規(guī)格、品牌、質(zhì)量要求，無須列入材料暫估價。
2.3完善合同相關(guān)條款
在招標(biāo)文件的主要合同條款中，在施工合同中明確材料暫估價的確認(rèn)方式，確認(rèn)價只能在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。首先，必須明確暫估價確認(rèn)辦法和暫估價的價格組成；其次，明確價格確認(rèn)的時限與違約責(zé)任；同時，需要明確甲乙雙方配合工作的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)需要承擔(dān)的違約責(zé)任。通過合同約定的方式，控制業(yè)主方的風(fēng)險，約束施工方的行為。
2.4施工階段控制
對于不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價后取代暫估價，調(diào)整合同價款。在實際操作中，一般由施工方報價，業(yè)主方經(jīng)市場調(diào)研后，雙方確認(rèn)規(guī)格和價格。但由于雙方利益的差距，導(dǎo)致業(yè)主方和施工方之間無法就材料暫估價在較短的時間內(nèi)達(dá)成一致。從實際情況來講，施工方已經(jīng)進(jìn)場，沒有其他的承包商進(jìn)行競爭，同時也沒有投標(biāo)時的報價有競爭力。此時，承包商可能會以完成不了相應(yīng)的工作為由，爭取更多的利潤，甚至施工方還可能和供應(yīng)商串通起來導(dǎo)致材料價格虛高。對于通用性強的材料，可根據(jù)本期當(dāng)?shù)卦靸r信息確定材料價格，選定性價比高的材料生產(chǎn)廠商。由業(yè)主方確認(rèn)后，施工方負(fù)責(zé)采購。同時，對于市場價格差異很大的材料，采用市場直接調(diào)查的方式確定材料廠商、型號、價格。施工單位負(fù)責(zé)具體采購與使用。材料暫估價的確定需要業(yè)主方進(jìn)行充分市場調(diào)研，了解材料價格行情，對于存在較大分歧的，必要時可以采用甲供材的方式。
3結(jié)論
在建筑工程實施過程中，材料暫估價在為業(yè)主方招投標(biāo)提供便利的同時，為后期的項目管理增加了難度和一定的風(fēng)險。因此，建議在招投標(biāo)階段合理設(shè)置材料暫估價，必須設(shè)置的也應(yīng)當(dāng)在合同中控制確定價的價差區(qū)間。同時，在后期暫估價的確定過程中，應(yīng)當(dāng)充分市場調(diào)研，確保暫估價材料的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過不同階段的造價控制，避免在暫估價確定過程中可能存在的成本、工期、質(zhì)量風(fēng)險，保障項目的順利實施。
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作者：高文斌 單位：中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所
