建筑工程預(yù)決算審計(jì)研究
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摘要:為適應(yīng)當(dāng)前工程管理改革體制的不斷發(fā)展，在工程預(yù)決算情況日趨復(fù)雜的情況下，要使預(yù)決算質(zhì)量進(jìn)一步提高，消除建筑工程中資金的浪費(fèi)，進(jìn)行高效的建筑工程預(yù)決算的審計(jì)工作就十分關(guān)鍵。本文主要從建筑工程預(yù)決算審計(jì)優(yōu)勢以及現(xiàn)今出現(xiàn)的問題進(jìn)行思考與分析。對于其不可避免的預(yù)算差距和常見問題進(jìn)行了整理，并提出了解決對策及建議。
關(guān)鍵詞:建筑工程；預(yù)決算；審計(jì)工作
建筑工程資金投資和工程造價(jià)評估的確定都需要進(jìn)行工程預(yù)決算工作，它得以確保工程資金的正確投入和整個工程順利進(jìn)行以及工程造價(jià)的最終確認(rèn)。而現(xiàn)如今建筑工程施工預(yù)決算存在大量紕漏，工程投資大的工程項(xiàng)目會出現(xiàn)各個環(huán)節(jié)接洽不當(dāng)，工程資金計(jì)劃不合理等，其主要原因多種，如工程項(xiàng)目虛報(bào)，工程量對接不上，夸大資金數(shù)額，費(fèi)用使用不明，虛報(bào)工程造價(jià)，挪用資金費(fèi)用等。這些弊端的出現(xiàn)就需要對建筑工程預(yù)決算做好審計(jì)工作。因此，搞好建筑工程預(yù)決算的審計(jì)工作，對工程項(xiàng)目基本建設(shè)的投資管理有預(yù)控制作用，有利于提高建筑資金的使用效率，便于對工程造價(jià)進(jìn)行合理預(yù)算，這一系列對建筑工程有著極其重要的實(shí)際意義。
1建筑工程預(yù)決算審計(jì)具體內(nèi)容
建筑工程預(yù)決算審計(jì)具體內(nèi)容除了對預(yù)決算進(jìn)行核查分析外，其主要是對項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、工程合同的簽訂、履行情況，以及現(xiàn)場管理情況等進(jìn)行分析，查找問題。對建筑工程進(jìn)行預(yù)決算時(shí)，由于某些外部或內(nèi)部的因素，工作人員或許會忽略許多關(guān)鍵點(diǎn)的計(jì)算，如被審計(jì)的資料錯誤未被查出，預(yù)決算工作不仔細(xì)，造成資金和工程不對接，從而導(dǎo)致工程資金周轉(zhuǎn)困難，這類的疏漏和錯誤若不及時(shí)糾正，會導(dǎo)致工程造價(jià)不符合實(shí)際，資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重超出工程概算等，最終將會導(dǎo)致建筑工程停工的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對建筑工程的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)是十分必要的工作內(nèi)容。
2建筑工程預(yù)決算審計(jì)作用分析
審計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，這對于招標(biāo)工作有很大益處，企業(yè)以最合理的價(jià)格確定中標(biāo)人，以合理的資金支出達(dá)到企業(yè)的建設(shè)目的，還能夠節(jié)約投資提高經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)工作還能合理安排工作人員，使資源利用最大化。
2．1保證建筑工程招標(biāo)順利進(jìn)行
招投標(biāo)競爭機(jī)制的建立，是為了選擇合理的施工企業(yè)，以合理的價(jià)格得到最好的工程效果。企業(yè)在進(jìn)行建筑工程勘察設(shè)計(jì)后，以競爭投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)并進(jìn)行合作。我國投標(biāo)法的規(guī)定，編制施工預(yù)算要以工程招標(biāo)的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)作為依據(jù)，工程項(xiàng)目預(yù)決算的審計(jì)工作可以合理確定價(jià)格，調(diào)整工程設(shè)計(jì)方案，以保證工程項(xiàng)目在投標(biāo)中順利進(jìn)行。
2．2控制建筑工程造價(jià)
在對建筑工程開工之前，對建筑項(xiàng)目按審批程序要求，對整個項(xiàng)目的策劃和建議流程進(jìn)行編制，此策劃書交由上級審批，在得到審核批準(zhǔn)之后，再將可行性調(diào)研報(bào)告上報(bào)，經(jīng)審批后，才能對建筑工程進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)。策劃書中已經(jīng)初步計(jì)算了建筑造價(jià)預(yù)決算結(jié)果，而審計(jì)部門需要對相應(yīng)的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，從而保證建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性;對項(xiàng)目實(shí)施過程中和建成使用后的工程造價(jià)還要進(jìn)行進(jìn)一步的審計(jì)，確定最終的工程造價(jià)，為竣工決算提供詳實(shí)的造價(jià)資料。
2．3正確評價(jià)建筑工程的投資效益
建筑工程項(xiàng)目完成后，審計(jì)工作之一就是對工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)，其基礎(chǔ)的審計(jì)評價(jià)是建筑工程預(yù)算，建筑工程預(yù)決算準(zhǔn)確與否會直接影響工程各項(xiàng)的資金投入和指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)用性。因此，建筑工程預(yù)算審計(jì)是評價(jià)投資效益的基礎(chǔ)。
3預(yù)決算中存在的問題
3．1預(yù)算中存在的問題
3．1.1預(yù)算中有意漏項(xiàng)
建筑工程招投標(biāo)時(shí)，施工企業(yè)想要中標(biāo)，預(yù)算故意缺項(xiàng)以此減少資金，在報(bào)價(jià)時(shí)能以接近標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)，但是這些缺少的資金在決算之時(shí)再補(bǔ)上，采取低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠的策略，提高最終的工程造價(jià)。某項(xiàng)工程的標(biāo)底為510萬元，施工單位為中標(biāo)故意計(jì)算漏項(xiàng)或者模糊材料結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格在490萬元。而中標(biāo)后，施工單位尋找理由增加工程費(fèi)用，首先向業(yè)主索賠20萬元，到最后合同價(jià)和標(biāo)價(jià)相同。在工程進(jìn)行結(jié)算時(shí)，施工單位再向業(yè)主索賠其他增設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)38萬元，這樣最終的價(jià)格就超過了標(biāo)底的價(jià)格。
3．1.2預(yù)算中高估冒算工程造價(jià)
施工企業(yè)編制工程決算書交業(yè)主審核，其冒算工程款項(xiàng)和工程造價(jià)來謀取自身利益，其主要表現(xiàn)為套取工程費(fèi)用、擴(kuò)大工作量、虛報(bào)材料價(jià)格等。如某居民樓標(biāo)底為817萬，而中標(biāo)的價(jià)格是1140萬，高出的323萬元會在運(yùn)輸和土石方工程等部分多記工程量。首先使用的手段是抬高材料價(jià)格來達(dá)到虛增造價(jià)的目的。而材料價(jià)格能夠占到工程造價(jià)的70%及以上。材料選取存在多方面的考慮，施工單位常常利用材料價(jià)格不透明性故意抬高工程造價(jià)，以不常見的建筑材料或者不同理由掩蓋自身目的，對材料虛報(bào)價(jià)格。
3．1.3定額不套和工程議價(jià)虛報(bào)
預(yù)算定額主要問題是高套定額和議價(jià)虛報(bào)。建筑施工中，人工挖土方規(guī)定單價(jià)是732.39元每100立方米，而挖基坑的定額價(jià)卻為1150.41元每100立方米，這兩者之間定額單價(jià)差距為418.02元，施工單位使用人工挖土的定額謊稱為人工挖基的定額，在定價(jià)時(shí)施工方就會在每100立方米上面獲取418.02元的額外利潤。還有一種較為普遍的情況是施工單位不使用套用定額的方法，以另外一種議價(jià)的形式，來提高工程造價(jià)，最終導(dǎo)致工程議價(jià)不實(shí)。如在建筑工程中，對零星工程和土石方工程都有定額標(biāo)準(zhǔn)，由于在這里賺不到額外利潤，施工單位便不使用工程定額的方法，而是故意將這些項(xiàng)目放到不計(jì)費(fèi)項(xiàng)目中，從工程議價(jià)中虛增工程造價(jià)。
3．2決算中存在的問題
3．2.1偷工減料、以次充好
施工企業(yè)單位常在材料上以次充好，偷工減料。建筑工程成為典型的“豆腐渣工程”，不僅虛報(bào)造價(jià)，而且大大降低工程質(zhì)量，造成災(zāi)難事故發(fā)生。某單位在承包某企業(yè)住宅項(xiàng)目過程中，對某住宅樓的建筑實(shí)行單方包干。按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，門窗中鋁合金型材的厚度要達(dá)到1.5毫米才算合格，而施工單位想從中獲得利潤，就將從前的1.5毫米鋁合金型材換成不到1.2毫米的鋁合金型材，嚴(yán)重降低材料規(guī)格。
3．2.2以不同理由提高工程造價(jià)
首先是施工單位索要趕工費(fèi)。施工單位以業(yè)主方面要求加快施工建設(shè)進(jìn)度為由，要求增加趕工費(fèi)索要高價(jià)錢。其次是變更設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案變更的情況有多種原因，有自身原因，還有人為造成，這種變更對工程造價(jià)的影響是難以估量的。
4審計(jì)工作相應(yīng)對策
4．1加強(qiáng)職能部門間的對接工作
建筑工程管理部門眾多，工程周期長，整個審計(jì)過程不應(yīng)局限于工程內(nèi)部，還應(yīng)對相關(guān)部門，以及設(shè)計(jì)、施工、購貨、勘查等多個方面進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門與工程建設(shè)的各個部門協(xié)調(diào)好，征求最大范圍的支持，協(xié)調(diào)工程各個管理單位，配合定額管理部門工作，與定額管理部門多溝通、多聯(lián)系才能達(dá)到提高工程審計(jì)質(zhì)量的目標(biāo)。
4．2加大材料審計(jì)力度
審計(jì)工作者應(yīng)重視對工程中價(jià)格不透明、花費(fèi)大、數(shù)量多的材料的審核。多方面收集材料價(jià)格資料，到行業(yè)中打聽情況，深入市場了解各廠家材料質(zhì)量和價(jià)格，多方了解材料變動趨勢和價(jià)格信息，做到審核時(shí)有依據(jù)。除了材料價(jià)格的審核，還要對材料質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)研究，審核材料定額價(jià)和市場價(jià)防止施工方在其中弄虛作假，對其進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。到供貨商等地了解材料價(jià)格實(shí)際情況。
4．3收集資料與實(shí)地察看相結(jié)合
搜集資料和實(shí)地查探必不可少，兩者結(jié)合可以得到更有利的數(shù)據(jù)。首先要把審查的資料收集完善，對工程資金投入方面的各種文件合同數(shù)據(jù)等資料收集檢查，審核資金投入的合理性。其次也是十分重要的一點(diǎn)，要深入到施工現(xiàn)場跟蹤調(diào)查，保證審核質(zhì)量。審計(jì)工作者到施工場所了解具體信息，掌握問題的關(guān)鍵所在。
4．4搜集具有事實(shí)依據(jù)的材料文件
審查人員在進(jìn)行審查之前，有關(guān)部門和人員應(yīng)該提供足夠的文件，材料要詳盡完備，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算的依據(jù)材料，如(1)整理查看建筑結(jié)構(gòu)方面提供的整體施工圖;(2)工程具體在當(dāng)?shù)厥欠穹项A(yù)算定額，建筑材料價(jià)格是否合理、其他相關(guān)費(fèi)用是否符合有關(guān)文件規(guī)定;(3)查看道路、土石方工程、擋土墻和圍墻建筑的平面解剖圖;(4)查探工程在當(dāng)?shù)仡A(yù)算文件的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對比其他類似工程查看本工程是否合理。
4．5抓住審點(diǎn)
(1)做好各項(xiàng)費(fèi)用審查:對每項(xiàng)工程費(fèi)用的計(jì)算按照計(jì)取基數(shù)來定，按照打樁工程、一般工程、裝修項(xiàng)目等的分類進(jìn)行審核。(2)價(jià)格和工程量的審查。在涉及到價(jià)格和數(shù)量之時(shí)，應(yīng)該重視一下幾點(diǎn):A、查看編制的預(yù)算項(xiàng)目書使用的預(yù)算定額是否符合此次工程項(xiàng)目;B、查看預(yù)算書是否存在綜合定額中已包含的工程量范圍;C、查看是否存在錯套單價(jià)、張冠李戴的現(xiàn)象;D、特別值得注意的是工程取費(fèi)是否符合本項(xiàng)工程的類別標(biāo)準(zhǔn)，高套一個工程類別標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)將提高很多。
5結(jié)束語
建筑工程預(yù)決算的審計(jì)是相當(dāng)必要的，建筑工程預(yù)決算審計(jì)需要規(guī)章制度約束和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，建筑工程預(yù)決算審計(jì)能夠有效控制工程造價(jià)，防止預(yù)算超支和資金不足等;而對于工程項(xiàng)目而言也是一種監(jiān)督。它使得工程節(jié)約了建設(shè)資金，不虧缺盈余，避免不必要的浪費(fèi)或者資金不足。有利于施工合同的合理履行和控制，資金使用得到監(jiān)督，提高資金利用率。
參考文獻(xiàn)
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作者：張振華 單位：中國石油化工股份有限公司九江分公司
