建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制

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摘要：建筑工程公共衛(wèi)生安全保障具有自身顯著特點(diǎn)和更高要求，建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制具有重要意義，有利于防范并化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，減少可能發(fā)生的不必要的損失，保障施工人員安全權(quán)和健康權(quán)，有助于推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。目前建筑工程公共衛(wèi)生安全雖然受到重視，也采取了相應(yīng)的法律規(guī)則措施，但依然存在不足，其成因是多方面的，有必要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)防范意識(shí)；注重工地的日常管理工作，提高防控能力；建立并落實(shí)管理預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案；重視專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)實(shí)施到位。

關(guān)鍵詞：建筑工程；公共衛(wèi)生安全；法律規(guī)制

建筑工程的施工人數(shù)多，人員流動(dòng)頻繁，是加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全管理的重點(diǎn)區(qū)域之一。同時(shí)為確保建筑工程的公共衛(wèi)生安全，保障施工人員的生命權(quán)和健康權(quán)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確保建筑工程施工安全是十分必要的。

一、建筑工程公共衛(wèi)生安全保障的特殊性

目前，建筑工程施工數(shù)量較多。同時(shí)，由于施工人員多，工期要求緊張，給建筑工程公共衛(wèi)生安全保障提出更高要求，該項(xiàng)工作也具有自身的特殊性。

（一）人口多，人員流動(dòng)大，增加工作難度

建筑工程通常資金投入數(shù)額巨大，工序復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)施工人員眾多，人口流動(dòng)大，這就進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生安全管理難度。建筑工地人員流動(dòng)性較大，盡管每天都對(duì)施工人員開展體溫檢測(cè)和日常健康監(jiān)測(cè)，但由于人員多，并且施工人員會(huì)在不同工地，甚至是不同城市之間流動(dòng)，給公共衛(wèi)生安全保障帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在此背景下，作為施工管理單位，更要加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制，常抓不懈，有效保障建筑工程施工的清潔、衛(wèi)生和安全，為順利完成施工任務(wù)，確保工程質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。

（二）公共衛(wèi)生安全保障對(duì)施工組織產(chǎn)生影響

作為施工單位，在正式組織施工人員開展工程建設(shè)之前，往往需要根據(jù)合同約定按時(shí)完成施工任務(wù)。為此，必須嚴(yán)格按照合同約定組織施工人員開展工程建設(shè)，防止出現(xiàn)工期延誤現(xiàn)象。如果公共衛(wèi)生安全保障不到位，有很多因素會(huì)加大施工組織難度。例如，一些地方因?yàn)楣残l(wèi)生安全事件所困，給施工人員按時(shí)返崗帶來(lái)挑戰(zhàn)。部分施工人員受到影響，尤其是外省施工人員不能按時(shí)返崗施工。還有部分建筑工地所需設(shè)備不能及時(shí)運(yùn)到，一些建筑工地不能保障防護(hù)設(shè)備儲(chǔ)量，加大建筑工地公共衛(wèi)生安全保障難度。

（三）公共衛(wèi)生安全保障對(duì)安全管理和施工成本產(chǎn)生影響

為確保施工順利進(jìn)行，必須配備充足物質(zhì)，在施工中采取封閉式管理措施，并加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，更加注重工地清潔，做好日常消毒和施工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生清理。要按時(shí)消殺施工現(xiàn)場(chǎng)，督促施工人員佩戴口罩，進(jìn)出工地要測(cè)量體溫，并嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，做好日常巡視，落實(shí)責(zé)任制，加大管控力度，及時(shí)排除質(zhì)量和安全隱患，防止出現(xiàn)不必要損失，為現(xiàn)場(chǎng)施工順利進(jìn)行提供保障。

二、建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制的重要意義

建筑工程施工人員多，流動(dòng)性較大，落實(shí)建筑工程公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)是必要的。

（一）有利于防范并化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工的安全和穩(wěn)定進(jìn)行，不僅需要高素質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的施工技術(shù)、健全的管理制度，還需采取嚴(yán)格的防控措施，確保施工場(chǎng)地的公共衛(wèi)生安全。如果這些工作不到位，忽視加強(qiáng)管理和防控，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工帶來(lái)不利影響。而通過(guò)提高思想重視程度，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，制定并嚴(yán)格落實(shí)疫情防控和施工人員、施工場(chǎng)地管理制度，［1］有利于防范并化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）減少可能發(fā)生的不必要損失

建筑工程從開工到完工，往往具有一定期限，并且合同上通常會(huì)約定完工日期。如果施工方根據(jù)合同約定不能按時(shí)完工，往往需要賠償因工期延誤而帶來(lái)的損失。一旦施工現(xiàn)場(chǎng)防控和管理不到位，或者因?yàn)槌霈F(xiàn)人員隨意流動(dòng)，發(fā)生衛(wèi)生安全等問(wèn)題，這時(shí)往往需要停工整頓。同時(shí)，公共衛(wèi)生安全保障還會(huì)增加額外開支。因此，為預(yù)防這些問(wèn)題發(fā)生，組織施工人員加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按要求做好日常管理工作，注重施工人員日常防護(hù)和建筑工程日常管理，有利于推動(dòng)施工順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)工期延誤等問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的損失。

（三）保障施工人員安全權(quán)和健康權(quán)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，人們對(duì)美好生活的向往和追求是不懈的奮斗目標(biāo)和追求。因而在建筑工程施工過(guò)程中，更應(yīng)該采取有效措施確保施工人員的安全和健康。公共衛(wèi)生安全保障一旦不到位，在一定程度上會(huì)威脅人們安全和健康。如果忽視加強(qiáng)管理，對(duì)建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)則宣傳教育不到位，會(huì)給施工人員安全和健康帶來(lái)不利影響。而通過(guò)組織施工人員加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全管理措施，嚴(yán)格對(duì)施工人員開展體溫檢測(cè)和日常管理，有利于保障施工人員的安全權(quán)和健康權(quán)。［2］

（四）有助于推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)進(jìn)程

健康促進(jìn)人的全面發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。健康中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是對(duì)更好保障人們的健康作出的重大安排。公共衛(wèi)生安全如果不到位，對(duì)健康中國(guó)建設(shè)會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。為更好推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)從以“疾病治療為中心”到以“健康促進(jìn)為中心”的轉(zhuǎn)變。因此，更應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格日常管理，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)。建筑工程施工人員眾多，因而加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全保障知識(shí)宣傳，提高施工人員健康水平尤為重要。通過(guò)做好這些工作，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，確保施工人員的安全和健康，助力健康中國(guó)建設(shè)。

三、建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀分析

目前公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制依然存在不足。

（一）法律法規(guī)的宣傳教育需要重視

開展建筑工程公共衛(wèi)生安全的法律規(guī)制，提高施工人員防控意識(shí)，其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育，能深化施工人員對(duì)公共衛(wèi)生安全事件防控法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的自我防護(hù)意識(shí)，自覺(jué)配合體溫檢測(cè)等日常管理工作。但調(diào)查顯示，一些建筑工程施工場(chǎng)地將工作重心放在如何加快施工進(jìn)度、確保施工效益等方面，對(duì)公共衛(wèi)生安全事件防控的法律法規(guī)宣傳和教育有待加強(qiáng)。

（二）工地日常管理工作不容忽視

建筑工程管理一直是施工的重點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要作用。在公共衛(wèi)生事件防控背景下，加強(qiáng)日常管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查顯得尤為重要。作為施工單位，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求，將加強(qiáng)建筑工程管理擺在重要位置，建立并嚴(yán)格落實(shí)管理規(guī)章制度。然而，部分施工單位在建筑工程日常管理中存在不到位的地方，各項(xiàng)管理規(guī)章制度的執(zhí)行有待加強(qiáng)，相應(yīng)的責(zé)任制未能嚴(yán)格落實(shí)，甚至存在疏忽的地方。這些問(wèn)題的存在，影響防控工作的有效開展，給建筑工程公共衛(wèi)生安全也帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

（三）管理預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該落實(shí)

為提升防控效果，盡量降低可能發(fā)生的公共衛(wèi)生安全事件帶來(lái)的負(fù)面影響，在衛(wèi)生防控常態(tài)化背景下，建立管理預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案是必要的。這樣一旦遇到緊急情況可以迅速調(diào)動(dòng)工作人員參與處理的積極性，提升應(yīng)對(duì)和處理效率。然而，受人員、資金等因素影響，目前建筑工程雖然普遍建立了管理和應(yīng)急預(yù)案，但相應(yīng)的人力和物力投入略顯不足，影響預(yù)案作用的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

（四）日常監(jiān)督檢查工作有必要改進(jìn)

要想提升建筑工程防控效果，除了發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用之外，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查也是十分必要的。通過(guò)日常的監(jiān)督檢查工作，既能及時(shí)掌握建筑工程防控現(xiàn)狀，又能發(fā)現(xiàn)存在的不足，督促施工單位不斷優(yōu)化和改進(jìn)，做到防患于未然。但一些建筑工程在施工中，監(jiān)督檢查存在不足，監(jiān)督檢查人員數(shù)量不足，每天檢查的次數(shù)較少，相應(yīng)的記錄和數(shù)據(jù)分析工作不到位，在一定程度上影響建筑工程公共衛(wèi)生安全防控。

四、建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制的優(yōu)化對(duì)策

建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制具有積極作用。目前也受到施工單位重視，各項(xiàng)制度和管理措施在不斷優(yōu)化和完善，但依然存在不足。導(dǎo)致這些不足出現(xiàn)的成因是多方面的，例如，針對(duì)建筑工程施工場(chǎng)地的公共衛(wèi)生安全防控，缺乏專門的法律法規(guī)約束，大部分依靠施工單位的管理制度和措施。還有部分施工單位出于施工進(jìn)度的考慮，為確保施工任務(wù)按照合同約定完成，在防控方面存在缺陷。此外，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、人員流動(dòng)、外界環(huán)境、日常監(jiān)督工作不足、執(zhí)法檢查出現(xiàn)疏忽、處罰力度相對(duì)較輕等也會(huì)帶來(lái)不利影響。為改進(jìn)建筑工程公共衛(wèi)生安全法律規(guī)制的不足，確保施工人員安全和健康，也為提升建設(shè)工程質(zhì)量和效益創(chuàng)造有利條件，有必要采取以下優(yōu)化措施。

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)防范意識(shí)

為調(diào)動(dòng)廣大施工人員的主動(dòng)性，首先要注重傳染病防治法律法規(guī)的宣傳和普及，提高建筑施工人員的尊法和守法意識(shí)以及自我防護(hù)意識(shí)。例如，加強(qiáng)《傳染病防治法》《刑法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《食品安全法》《建筑工程衛(wèi)生防疫管理制度》等法律法規(guī)宣傳，通過(guò)電子屏、懸掛宣傳條幅、制作防控知識(shí)提示宣傳牌、張貼宣傳公告、專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種方式，做好這些法律法規(guī)的宣傳工作，加大公共衛(wèi)生安全防控宣傳力度。讓公共衛(wèi)生安全防控法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)入心入腦，確保建筑工程施工人員自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，提高自我防護(hù)能力，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑工程施工順利進(jìn)行。

（二）注重工地的日常管理工作，提高防控能力

保證日常施工順利進(jìn)行，注重建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持揚(yáng)塵治理與公共衛(wèi)生安全防控協(xié)同推進(jìn)。例如，加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治，對(duì)進(jìn)出人員實(shí)行實(shí)名制，引導(dǎo)全體施工人員養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做好宿舍和生活區(qū)的環(huán)境清理工作，重視現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治，消除發(fā)病誘因和潛在隱患。提高對(duì)日常管理的重視程度，安排工作人員專門負(fù)責(zé)，增強(qiáng)防控能力。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化管理人員具體職責(zé)，確保各項(xiàng)管理措施得到執(zhí)行。［3］每天要嚴(yán)格加強(qiáng)入場(chǎng)人員體溫檢測(cè)，尤其是對(duì)于新入職人員，更要進(jìn)行登記備案，加強(qiáng)施工人員健康檢測(cè)，建立臺(tái)賬，詳細(xì)錄入施工人員體溫等數(shù)據(jù)資料，同時(shí)還要做好數(shù)據(jù)錄入、研究分析和研判工作。落實(shí)施工人員傳染病報(bào)告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。通過(guò)各種制度的規(guī)范和約束，為現(xiàn)場(chǎng)施工和公共衛(wèi)生安全事件防控創(chuàng)造良好條件。

（三）建立并落實(shí)管理預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案

為盡量降低突發(fā)情況出現(xiàn)而帶來(lái)的損失，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)還有必要建立并落實(shí)管理預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案。要安排專門人員負(fù)責(zé)，并組織醫(yī)護(hù)人員、施工人員等開展日常演練，檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備能力和處理能力，提高應(yīng)對(duì)和處理技能，一旦出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全事件，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)處置。同時(shí)通過(guò)演練，還要發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，并及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠規(guī)范有序處置。要完善相應(yīng)的防控物資、生活必需品儲(chǔ)備，做好儲(chǔ)備和調(diào)用，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)調(diào)度有序。

（四）重視專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)實(shí)施到位

充分發(fā)揮施工單位、建立單位、轄區(qū)管理部門的作用，做好日常管理和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，確保建筑工程衛(wèi)生工作、消殺、佩戴口罩、進(jìn)出測(cè)量體溫、實(shí)名制進(jìn)出等防控措施得到嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)任施工單位及時(shí)改進(jìn)。對(duì)防控措施不到位的建筑工地，還要勒令停工整改，甚至追究責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)的違法違規(guī)行動(dòng)，應(yīng)加大處罰力度，提高違法成本，確保建筑工程公共衛(wèi)生安全事件防控措施嚴(yán)格落實(shí)，筑牢安全屏障。

五、結(jié)束語(yǔ)

采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，確保建筑工程公共衛(wèi)生安全的意義重大。為此，應(yīng)結(jié)合建筑工程施工實(shí)際需要，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)施工人員日常體溫檢測(cè)和公共衛(wèi)生安全事件防控工作。此外還要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，注重公共衛(wèi)生安全事件的預(yù)防和預(yù)控，確保建筑工程施工順利進(jìn)行，保障施工人員的安全和健康，降低不必要損失，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量和施工效益提升。

參考文獻(xiàn)

［1］朱寧寧．公共衛(wèi)生法律制度亟待完善筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線［J］．公民與法（綜合版），2020（3）：13-16．

［2］王海燕，龔梓豪．我國(guó)公共衛(wèi)生安全的法治保障［J］．知與行，2020（6）：39-45．

［3］蔣佶良．我國(guó)建筑工程職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系研究［D］．重慶：重慶大學(xué)，2017：12-14．

作者:董妮佳 單位:中機(jī)中聯(lián)工程有限公司審計(jì)法律部