建筑法貫徹實施淺析

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摘要:建筑法實施之后，在全國范圍內取得了一定成績，各地區建設行政相關部門，依法對建筑市場的各項活動開展了有效的監督管理，加強了建筑法的宣傳教育，增強了執法力度，各參與主體的法律意識均明顯增強。為了進一步提升建筑法貫徹實施水平，本文首先介紹了建筑業近些年的發展情況，其次闡述了建筑法貫徹實施的重要性，同時對建筑法貫徹實施面臨的主要困境進行了簡單分析，最后提出了促進建筑法貫徹實施的具體措施，旨在進一步提升建筑法實施水平，為建筑市場的規范化、法制化發展提供重要保障，促進建筑行業實現可持續發展。

關鍵詞:建筑法；工程質量；安全

貫徹實施1998年建筑法正式實施，在二十余年的發展過程中，建筑法為我國建筑行業的發展創造了良好的法律條件，極大的規范了建筑行業秩序，全國各地在建筑法的貫徹落實方面均做出了大量努力，使得我國目前建筑市場呈現出有法可依的良好局面，基本上所有建筑活動均納入了規范化與法制化的范疇。但是，礙于種種客觀因素的限制，建筑法在國內各個不同地區的貫徹實施效果不統一，且有待更深層次的落實。鑒于此，本文對建筑法貫徹實施的相關問題展開研究，具有重要的實踐意義。

一、建筑業發展工作回顧

首先，機構職能得到了明顯加強。在建筑法頒布之后，各地區開始重視建筑行業的整頓管理，不僅增強了有關部門、機構的職能，部分地區甚至專門成立建筑業管理局，擔任工程質量安全監督的行政執法主體地位，加強了有關部門的監督職能[1]。其次，企業實力顯著提升。企業從事建筑活動是需要具備一定資質的，只有資質合格，才可以承接建筑工程，而且資質高低直接關系著承接業務范圍的大小，甚至可以認為企業資質是企業進入建筑市場的“敲門磚”。近年來，我國建筑企業的資質等級不斷提升，類別也日益豐富，部分企業以建筑為主業，業務范圍涵蓋賓館服務業、房產業、學校教育業等，形成了“多業并存”的局面取得了良好的經濟收益。最后，市場外擴成效愈發明顯。在最近幾年，房地產行業的快速發展，以及固定資產投資規模的不斷擴大，為我國建筑行業的發展帶來了新的機遇，很多建筑企業開始業務外擴并取得了較好的成績。如浙江紹興的白云建設有限公司、陽光建設工程有限公司等[2]。此外，市場秩序愈發規范化。隨著建筑市場的不斷發展，建筑法及各項管理條例的頒布，極大的規范了建筑市場秩序，建筑市場的開放程度也進一步提升，形成了規范、有序、自主投標的競爭機制。同時，市場文化意識也不斷增強，施工現場環境管理力度增強，工程質量與安全也得到了根本好轉。

二、建筑法貫徹實施的重要性

建筑法屬于建筑行業最基本的法律，更是建筑法律體系的前提基礎。為了形成完善的工程建設法律體系，在建筑法頒布后，我國又先后出臺了多項相關條例①予以補充、配合，推動了我國建筑行業正式步入法治軌道。可以說，建筑法的頒布、修訂與貫徹落實，極大的加強了建筑行業的法治監督管理力度，使建筑市場秩序更加規范，為建筑工程質量與安全性提供了法律層面的保障[3]。建筑法貫徹實施的重要性主要體現在兩方面：一來，建筑法的貫徹實施，為建筑行業成為國民經濟的支柱產業提供了法律環境。建筑行業屬于基礎性產業之一，不僅有利于擴大勞動就業，而且在建設全面小康社會中也具有積極作用。隨著社會的發展，城鎮化建設的加快，建筑業的地位逐漸提升，而建筑法的適時出現，極大的規范了建筑行業，促進了其健康、穩定發展。二來，建筑法的實施，為建筑工程質量與安全以及建筑市場秩序提供了重要的法律依據。在建筑法頒布之后，國內建筑市場的安全生產形勢逐漸轉好，安全事故減少，為工程建設質量與安全提供了重要保障。三來，建筑法也有利于維護建筑活動當事人的合法權益，為其權益提供法律保障，確保建筑工程各參與主體的切身權益。

三、建筑法貫徹實施面臨的主要挑戰

（一）工程質量和安全形勢嚴峻

近年來，工程質量與工程安全均已經引起社會關注，但礙于種種客觀因素的影響，目前建筑質量問題、建筑安全事故仍時有發生，不僅造成了嚴重資源、經濟損失，甚至還會威脅到人民群眾的生命安全[4]。所以，目前我國建筑市場的工程質量與安全形勢比較嚴峻，大部分建筑施工單位安全責任意識不足，為了節約成本，一味選擇價格低廉的材料、偷工減料、壓縮工期，而且對于建設強制性標準的落實也存在不足，現場管理存在一定漏洞，相關安全設施、防護工具不到位，埋下了較大的質量與安全隱患。

（二）監督管理缺位

監督管理不到位，導致工程難以高質量、高效率的展開。目前，很多建筑施工單位的監督工作受到了多方限制，導致建筑法的貫徹落實缺乏有效的監督管理。一方面，建筑法的執行需要層層審批，流程比較繁瑣，不利于實地監管，而且執法部門對違法違規行為的監察、處理力度均不足，留有一定隱患。而且，為了追求經濟效益，部分建筑工程項目未嚴格遵守法定程度，甚至違反了相關管理制度，擅自開工[5]。此外，很多部分地區為了促進經濟發展，大力發展招商引資，會違反相關法律而開始工程新項目建設，這些均是監督管理缺失所導致的現狀。

（三）缺乏規范的招投標運作程序

目前，很多相關單位會在工程招投標過程中相互串通，惡意壓低標價，甚至存在“陰陽合同”等現象，致使很多不具備資質的單位或個人中標，這對于其他招標單位極其不公平，也不利于市場競爭的良性發展。而且，還有一部分施工單位，存在違法分包或掛靠相關資質證書等問題。此外，在工程建設過程中，部分附屬建筑物，如電信管線、水電觀點等，均被相關部門壟斷，而未按照規定進行招投標，導致建筑市場氛圍較為惡劣，甚至有的單位還存在染污腐敗等問題，極大的影響了建筑市場的穩定性。綜上，目前我國建筑市場的發展已經進入平穩期，增長速度有所減慢，建筑法的貫徹實施也面臨種種困境，亟待相關部門采取有效措施解決。

四、提升建筑法貫徹落實水平的建議

（一）不斷加強建筑法的宣傳教育

首先，各地區政府部門與建設行政主管部門，應積極利用多種宣傳工具，通過多種宣傳形式，不斷加強建筑法的宣傳教育，以提升廣大人民群眾，尤其是建筑相關行業人民對建筑法的深刻認識，增強其建筑法律意識，進而在工作過程中自覺知法、守法。其次，建筑法的宣傳教育，要做到層次明確，一來要明確建筑市場主體各方與普通群眾的層次，對于行政執法領導與人員的宣傳，要側重于建筑法的精神實質與法律意義，提升其執法理論與法治意識，對于普通人們群眾，則側重于提升其監督意識。最后，強調宣傳方式的多樣性與針對性。一方面，要充分利用多種宣傳形式與工具，如法律知識競賽、定期召開記者招待會、樹立模范執法典型等，力求達到實效，不拘泥于某種單一形式。另一方面，強調宣傳的針對性，在宣傳過程中要注重宣傳建筑市場的熱點、難點、重點問題，并以此為突破口，為問題尋找解決策略。

（二）加強監管力度

加強對行政執法活動的監管力度，是提升建筑法貫徹落實水平的重要途徑。首先，要完善投訴制度，并設立專門的機構負責受理投訴，同時還要求該機構在規定時間內答復、解決相關投訴。其次，建立健全處罰聽證制度，進一步提升監管力度，優化行政復議的具體環節。最后，構建行政執法責任考核制度與責任追究制度，以督促相關執法單位、執法隊伍，自覺提升法律意識，遵法守法。此外，還要充分發揮社會監督功能，利用人大、監察、紀檢以及新聞媒體等途徑，通過舉報熱線、群眾監督等監督舉報方式，凝集社會各界力量，形成對建筑市場的監督合力，進一步規范建筑市場執法行為，創造良好的遵紀守法的建筑市場氛圍。

（三）不斷規范建筑市場的招投標程序

為了進一步確保建筑市場各項活動的公平、工作、有效，必須要不斷規劃、完善建筑市場的招投標程序，一來招投標程序要與時俱進，相關部門與執法部門要結合市場最新動態與發展趨勢，優化招投標流程，使其與時代、市場共進步。二來，相關執法部門也要嚴格遵循建筑法與招投標的相關要求，嚴格審查各項招投標活動，將審查深入到招投標的各個階段中，保證招投標活動的科學、合法。

（四）建筑行政執法要協同

第一，行政執法隊伍在執法過程中，要加強與有關部門的聯動、協作，實現各相關部門在工作中目標一致、動作協調、責任同負。而且，當需要各部門協同配合時，行政執法部門應主動擔起牽頭責任，主動與相關部門聯系，引導其圍繞同一目標，各司其職。第二，提升行政執法隊伍的快速應變能力。行政執法隊伍不僅要具備系統化的規章制度，還要具備科學、合理的運行機制，即降低執法成本，又能提高執法效率，對于重點內容要反復、多次檢查，“死看死守”，以減少違法違章事件。第三，培養專業人才。現階段，國內建筑市場的行政執法，還有待提升，大部分停留在淺層次管理上，如審查建設單位批件、手續等，而培養專業人才，有利于更深層次展開行政執法，包括對設計、監理、勘察等方面的監督管理。所以，必須要大力培養、引進建筑、法律方面的復合型人才。

五、結論

綜上所述，建筑法的貫徹落實不僅直接影響著工程建設質量與安全，而且還在很大程度上關系著建筑市場能否健康、長遠、良性發展。因此，各相關部門應重視建筑法的宣傳普及，充分發揮各有關部門力量，形成建筑法宣傳教育合力，提升執法隊伍的法治覺悟，同時各相關部門應做好協同配合，加強監管，不斷規范招投標程序，提升招投標的公平、公正、透明化，以保證招投標公正的合理、合法，進而為建筑市場的良性發展提供重要的法律保障。此外，為了進一步完善工程建設法律體系，應以建筑法為龍頭，制定與之相配合、相補充的管理體系，并隨著時代的進步，對建筑法進行適時的修改與完善，使建筑法與時俱進，能夠適應當前建筑市場發展形勢。

參考文獻：

[1]劉坤．淺析我國建筑法的相關漏洞及出現的問題[J]．建筑工程技術與設計，2015(23)：102-103．

[2]鮑明明．關于現行建筑法律法規應用相關問題的探討[J].建筑工程技術與設計，2015(19):110-111．

[3]魯貴卿．加快推進《建筑法》修訂[J]．施工企業管理，2017(04):55-56．

[4]李穎．我國建筑法規對建筑市場的影響研究[J]．工程技術研究，2019(03):237-238．

[5]張宇翔．《建筑法》依然存在很多問題[J]．施工企業管理，2019(07):59-60．

作者:郭艷妮 單位:北京市煒衡(南通)律師事務所