民族教育思想的理論要點
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［提要］習高度重視民族教育工作，始終從中華民族偉大復興基礎(chǔ)工程的高度，從國家長治久安、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的高度，從全面建成小康社會、精準扶貧脫貧的高度，從促進教育公平、提高教育質(zhì)量的高度，從物質(zhì)力量與精神力量相結(jié)合的高度，謀劃和發(fā)展民族教育，提出了一系列重要論斷和創(chuàng)新觀點，形成了博大精深、內(nèi)容豐富而又具有鮮明特色的民族教育思想。當前，民族教育戰(zhàn)線以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指引，其首要任務是深入學習、研究和貫徹民族教育思想，全面推進民族教育的改革與發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］;民族教育思想;民族教育
一、民族教育思想的重要源泉
民族教育思想源于民族教育改革與發(fā)展的實踐活動，又指導著我國民族教育改革與發(fā)展的實際工作。早在20世紀80年代，習就非常重視民族貧困地區(qū)的教育工作，他在《擺脫貧困》一書中，對民族地區(qū)怎樣辦好教育作了重要論述，強調(diào)要擺脫貧困，先要擺脫思維和觀念的“貧困”。擔任黨的總書記以后，他更是關(guān)心、牽掛民族貧困地區(qū)的發(fā)展，足跡遍布全國各民族地區(qū)，對民族教育作出重要指示、批示，提出了一系列重要論斷和創(chuàng)新觀點。在習的關(guān)懷、指導下，我國民族教育快速發(fā)展，成效顯著。2016年，全國各級各類少數(shù)民族在校生數(shù)2751.5萬人，占在校學生總數(shù)的10.3%;比2000年少數(shù)民族在校生數(shù)增加了899萬人，占在校學生總數(shù)的比例提高了2.6個百分點，高于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤鼉蓚€百分點。2016年，全國各級各類學校少數(shù)民族教職工161.9萬人，占教職工總數(shù)的8.4%;比2000年少數(shù)民族教職工增加了49.1萬人，占教職工總數(shù)的比例提高了0.7個百分點。其中，少數(shù)民族專任教師137萬人，占專任教師總數(shù)的8.8%;比2000年的少數(shù)民族專任教師增加了44.5萬人，占專任教師總數(shù)的比例提高了1個百分點。［1］國家加大對民族地區(qū)的教育投入保障力度，真正實現(xiàn)了9年免費義務教育，部分民族地區(qū)如西藏、新疆等實現(xiàn)了15年免費教育。學前教育三年行動計劃、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、基礎(chǔ)教育薄弱縣普通高中建設(shè)項目等重大工程項目，重點向民族地區(qū)傾斜。實施免費師范生計劃、特崗教師計劃、國培計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等項目，有效提升了少數(shù)民族和民族地區(qū)教師隊伍整體質(zhì)量。民族地區(qū)教育發(fā)展取得了顯著成績，怎么來看待這些成績呢?習指出，“解放以前的窮鄉(xiāng)僻壤，現(xiàn)在都辦起了學校，農(nóng)民娃娃上大學也不是新鮮事了。但是不是就可以沾沾自喜了呢?我看不能!”他在《擺脫貧困》中提出，要用新的教育觀來衡量民族地區(qū)教育的發(fā)展。新的教育觀，不再是過去那種就教育論教育，而是把教育問題同經(jīng)濟、社會的發(fā)展聯(lián)系起來，看這個地方的教育是不是適應并且促進了本地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展。當我們用這種新的教育觀來審視當前民族教育的實際，就會認識到形勢的嚴峻性。民族地區(qū)發(fā)展特征:第一，主要表現(xiàn)在區(qū)域性貧困，全國14個集中連片特困地區(qū)，有11個分布在民族地區(qū);第二，到2020年城鎮(zhèn)化率預計54.2%，［2］農(nóng)村人口仍占較大比重;第三，農(nóng)村地區(qū)國家通用語言普及率僅40%左右，［3］缺文化、少技術(shù)的“文盲”在一定范圍內(nèi)仍然大量存在，一些地方因愚昧落后甚至導致宗教極端、暴力恐怖、吸毒販毒、艾滋病等社會問題發(fā)生。從教育領(lǐng)域看，民族地區(qū)教育財政自給率低，一些地區(qū)教育發(fā)展過分依賴中央財政支持、對口支援省市幫扶，“自身造血功能”還比較弱;教育發(fā)展整體水平與全國平均水平仍有較大差距，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學科教育均衡發(fā)展水平有待提升;民族地區(qū)教育服務經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力還不強，教育阻斷貧困代際傳遞的任務十分艱巨。民族教育發(fā)展的實際問題和具體實踐，是民族教育思想的立足點和重要源泉。
二、從中華民族偉大復興基礎(chǔ)工程的戰(zhàn)略高
度來謀劃和發(fā)展民族教育，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好各族人民滿意的教育———此可理解為主要回答了“民族教育的人民之問”黨的十八大以來，以習為首的黨中央提出了一系列治國理政的新理念新思想，提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”重要措施，以及“全面深化改革”的重要戰(zhàn)略部署，同時對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好各族人民滿意的教育作了制度性安排。2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，習語重心長地指出，要堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。在黨的報告中，習對教育戰(zhàn)略地位作了進一步論述，明確提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。［4］把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)放在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”之首，把教育擺在中華民族偉大復興基礎(chǔ)工程的戰(zhàn)略高度來謀劃。2018年9月，在全國教育大會上，習再次強調(diào)，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要“先手棋”，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。在習的高度重視和親自主持下，經(jīng)中央政治局審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號);為落實中央民族工作會議和系列重要講話精神，國務院制訂了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)(2015)46號)，并于2016年印發(fā)了《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，著力解決影響民族教育發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性、長遠性問題，進一步明確民族教育改革發(fā)展的重點。第一，加大對民族地區(qū)教育支持力度，教育投入重點向老、少、邊、窮、島等地區(qū)傾斜;第二，建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制，深入推進愛國主義教育和民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進頭腦，推動形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制;第三，推進招生考試制度改革，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，提高中西部高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù);第四，建立完善教師隊伍建設(shè)長效機制，完善老、少、邊、窮、島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策;第五，完善擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務教育資源均衡，新增教育資源重點向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜，同時深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。
三、從國家長治久安、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的高度謀劃和發(fā)展民族教育，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人———此可理解為主要回答了“民族教育的根本任務之問”
維護社會穩(wěn)定，加強民族團結(jié)，實現(xiàn)國家長治久安，根本在人，關(guān)鍵在教育，要著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。黨的十八大以來，中央先后召開了中央民族工作會、第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會，習著重指出，“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標”，“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上來”。他反復強調(diào)，民族團結(jié)是各族人民的生命線，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。國家的教育經(jīng)費要多往新疆、西藏、邊疆地區(qū)投，不能只算經(jīng)濟賬，要算政治賬，算大賬、算長遠賬。要促進民族交往交流交融，推進“雙語”教育。加快完善邊境地區(qū)教育公共服務體系，加大教育對口支援力度。在他的關(guān)心、指導下，黨中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》與《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》等政策文件，進一步明確了教育作為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安治本之策的重要作用。習多次強調(diào)，要旗幟鮮明地加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育。人生的扣子從一開始就要扣好。2013年10月中央民族大學附屬中學迎來100周年校慶前夕，習在給全校學生的信中指出，希望學校承擔好立德樹人、教書育人的神圣職責，著力培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。希望同學們刻苦學習，全面發(fā)展，努力成為建設(shè)偉大祖國、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的有用之才、棟梁之材，為促進民族團結(jié)進步、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展作出應有貢獻。在黨的報告中，習進一步指出，要落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2018年9月，在全國教育大會上，習再次深刻指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現(xiàn)代化的目標。
四、從全面建成小康社會、精準扶貧脫貧的高度謀劃和發(fā)展民族教育，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，阻斷貧困代際傳遞———此可理解為主要回答了“民族教育的脫貧攻堅之問”
習強調(diào)，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康。”“打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場。要創(chuàng)新思路和機制，把整體推進與精準到戶結(jié)合起來，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，提高扶貧效能”。在黨的報告中，習指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾”“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體性貧困，做到脫真貧、真脫貧”。他提出，“治貧先治愚”“扶貧必扶智”“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”等戰(zhàn)略思想，為教育服務脫貧攻堅工作提供了方向和指南。在民族教育思想指引下，黨中央、國務院對教育脫貧攻堅工作作了重要部署，印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)。根據(jù)黨中央和國務院的相關(guān)決策部署，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕86號)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》(廳字〔2017〕41號)，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》的通知(教發(fā)〔2016〕18號)等政策文件，明確了教育扶貧脫貧工作的重點:第一，強調(diào)發(fā)展教育脫貧一批，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件;第二，著力加強教育脫貧，加快實施教育扶貧工程，深入實施學前教育三年行動計劃、義務教育薄弱學校改造計劃、高中攻堅計劃、特殊教育提升計劃等重大教育工程項目，聚焦最貧困地區(qū)最薄弱環(huán)節(jié)最困難群體;第三，將雙語教育擺在重要位置，大力推廣國家通用語言文字;第四，民族預科班、民族班招生計劃向貧困地區(qū)、向符合條件建檔立卡的貧困家庭學生傾斜;第五，堅持加大義務教育階段控輟保學力度，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，讓每個孩子都有通過接受教育實現(xiàn)人生出彩的機會，阻斷貧困代際傳遞。
五、從促進教育公平、提高教育質(zhì)量的高度謀劃和發(fā)展民族教育，積極推進教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子能享有公平而有質(zhì)量的教育———此可理解為主要回答了“民族教育的公平之問”
從全國教育發(fā)展總體水平看，民族教育發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。2014年9月，在中央民族工作會上，習指出，對語言文化差異較大、教育質(zhì)量不高的地區(qū)，除了應該大力普及雙語教育，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高教學質(zhì)量外，還要實行高考加分政策，這是支持少數(shù)民族學生獲得較好教育水平的重要措施。他多次強調(diào)，民族教育要補短板、強弱項、兜住底，要加強標準化學校和寄宿制學校建設(shè)，提高學生入學率，提高教育教學質(zhì)量，不能讓孩子們輸在起跑線上。在黨的報告中，習進一步指出，“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在習的關(guān)心、指導下，國家先后印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，以及《加快中西部教育發(fā)展工作督導評估監(jiān)測辦法》等文件，著力推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。第一，國家在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把民族教育擺在更加重要的位置，采取特殊支持措施，加大各項政策對少數(shù)民族和民族地區(qū)的傾斜力度，提升辦學質(zhì)量。第二，完善義務教育控輟保學機制，加大義務教育投入，重點向農(nóng)村義務教育傾斜，向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。第三，統(tǒng)籌辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，科學推進學校標準化建設(shè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資。第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育免除學雜費、免費提供教科書，以及對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費的“兩免一補”政策。第五，編制好內(nèi)地民族班的長遠發(fā)展規(guī)劃，堅持招生計劃向少數(shù)民族農(nóng)牧民子女傾斜;繼續(xù)實施高等學校招生向民族地區(qū)傾斜的有關(guān)政策，增加民族地區(qū)學生上大學機會。
六、從物質(zhì)力量與精神力量相結(jié)合高度謀劃和發(fā)展民族教育，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，積極培育中華民族共同體意識———此可理解為主要回答了“民族教育的優(yōu)勢之問
”民族工作要見物，更要見人，而人是有思想的。2014年9月，在中央民族工作會議上，習深刻指出:一段時間以來，我們物質(zhì)力量的運用比較強一些，精神力量的運用稍弱一些，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高，并不會自然而然帶來人們思想認識水平的提高。我們要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各民族學生識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力。要在各民族師生中積極培育中華民族共同體意識，建設(shè)各民族共有精神家園。在黨的報告中，習進一步強調(diào)，要鑄牢中華民族共同體意識，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。民族教育問題常常與民族問題、宗教問題交織在一起，宗教極端思想向教育領(lǐng)域滲透，“三股勢力”爭奪接班人的斗爭也很激烈。這就要求，加強民族地區(qū)民族、歷史、文化、宗教等方面問題研究，在挖錯誤思潮的根子上狠下功夫，主動占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域的主導權(quán)和話語權(quán)。堅持把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓，大力培育中華民族共同體意識，加強“五個認同”“三個離不開”的教育?？茖W編撰民族文字教材，完善教材審查審定和使用監(jiān)管制度，堅決抵制歪曲民族地區(qū)歷史、民族發(fā)展史和宗教演變史，歪曲黨的方針政策，破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的錯誤思想進入教材。旗幟鮮明地堅持馬克思主義指導地位，用馬克思主義理論武裝各族師生的頭腦，要堅持不懈開展馬克思主義“五觀”宣傳教育活動，切實增強民族師生反對和抵制各種錯誤觀點的自覺性和主動性?？傊?，民族教育思想立足民族地區(qū)實際，堅持以人民為中心，以問題為導向，聚焦教育發(fā)展的不平衡不充分主要矛盾，聚焦民族教育領(lǐng)域重大理論和實踐問題，以及各族群眾反映強烈的現(xiàn)實問題，重點回答了民族教育的人民之問、根本任務之問、脫貧攻堅之問、公平之問和優(yōu)勢之問等重大問題，形成了一系列指導民族教育改革發(fā)展的理論創(chuàng)新觀點和重要主張。民族教育思想博大精深、內(nèi)容豐富，是新時代我國民族教育事業(yè)改革發(fā)展的根本指導思想和行動指南，是制定和貫徹黨和國家的民族教育方針、政策的理論基礎(chǔ)。在當前，深入研究、學習、貫徹民族教育思想，是教育界和民族界的一項重大而緊迫的任務。
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作者：陳立鵬 陳達云 張承洪 單位：西南民族大學教授
