農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策

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摘要：

本文描述了河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的背景，分別對農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)需求和培訓(xùn)內(nèi)容進行了分析，針對當前河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的形式和效果進行了評價，研究提出了河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；教育培訓(xùn)；對策建議

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，大批農(nóng)村男性勞動力進城務(wù)工，婦女在村中留守。這些留守的農(nóng)村婦女已經(jīng)成為一個特殊的群體，她們要照顧家庭、承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作、處理鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系、參與“兩委”班子民主選舉和村中重大事項的決策等，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著主力軍作用。然而，當前農(nóng)村婦女整體文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低，在一定程度上已經(jīng)阻礙了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會進步中的作用發(fā)揮。因此，加強農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)研究，探索提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)的現(xiàn)實路徑，對更好地推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的背景

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，大批農(nóng)村男性勞動力進城務(wù)工，留下的農(nóng)村婦女已成為當前農(nóng)村勞動力的主體，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，也成為河北省農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的重要推動力量。因此，對農(nóng)村婦女進行針對性地教育培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，使其成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)女農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會全面進步的現(xiàn)實選擇。早在2004年，農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、財政部等七部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作促進農(nóng)村婦女增收致富的意見》，農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作得到了國家的重視與支持。2010年，全國婦聯(lián)、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》，為農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作提出了更加明確的指導(dǎo)意見。近幾年來，河北省各級政府及社會組織為進一步提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)揮其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用，組織開展了多種形式的教育培訓(xùn)工作，有力提高了農(nóng)村婦女自身素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力及其社會地位。同時，對填補職業(yè)教育理論中有關(guān)農(nóng)村婦女培訓(xùn)方面的空白做出了積極探索，為豐富農(nóng)村人力資源開發(fā)和人力資本理論做出了有益嘗試。

二、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的需求和內(nèi)容

（一）河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的需求

20世紀90年代，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村婦女對男性依賴性很大，她們的文化水平往往低于男性，也很少直接參與生產(chǎn)決策，幾乎未參加過教育培訓(xùn)，在種植業(yè)中僅扮演無技能的勞動者，學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性不高[1]。近年來，農(nóng)村婦女文化程度有所提高，受教育狀況得到明顯改善，但其整體素質(zhì)偏低，調(diào)查對象中高中以下文化程度的占比為65.1%。從河北省農(nóng)村婦女的數(shù)量上來看，已經(jīng)達到農(nóng)村勞動力總數(shù)的67%[2]，這一大批的農(nóng)村婦女已經(jīng)普遍認識到，只有通過學(xué)習(xí)，用知識和技能充實自己，不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能早日脫貧致富，數(shù)據(jù)顯示，87.2%的農(nóng)村婦女希望接受農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富信息的培訓(xùn)，她們普遍懷有學(xué)習(xí)科技、文化知識的熱情。

（二）河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的內(nèi)容

對農(nóng)村婦女培訓(xùn)內(nèi)容進行設(shè)計，必須充分考慮其群體特征，在培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容和模式選擇上要與農(nóng)村婦女自身的需求緊密結(jié)合，分類別、分層次、有針對性地對培訓(xùn)內(nèi)容進行科學(xué)設(shè)計。

1.農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是最受農(nóng)村婦女歡迎的培訓(xùn)內(nèi)容，需求占比達46.8%。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的內(nèi)容涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、種植養(yǎng)殖技術(shù)、土壤肥料知識、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技能。通過農(nóng)村婦女培訓(xùn)基地、婦女學(xué)校、科技下鄉(xiāng)等形式組織農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)。目的是通過培訓(xùn)，豐富農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握具備能夠直接從事作物種植、園藝、鮮活食品以及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。河北省農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)主要涉及食用菌栽培技術(shù)、葡萄種植、肉食雞牛兔飼養(yǎng)、果樹修剪、病蟲害防治等。

2.增收致富能力培訓(xùn)此類培訓(xùn)主要針對農(nóng)村婦女中覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、能從事產(chǎn)業(yè)的“女能手、女經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)帶頭人”等女能人發(fā)展能力的培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸營銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、相關(guān)法律法規(guī)知識等。通過此類培訓(xùn)，幫助農(nóng)村婦女提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、企業(yè)管理能力、營銷管理水平和自主創(chuàng)新意識。

3.農(nóng)村富余女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程自2004年啟動以來，以“政府推動、單位主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”原則，調(diào)動廣大農(nóng)民和培訓(xùn)機構(gòu)積極性，大力開展“農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)”。此類培訓(xùn)重視市場需求，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期職業(yè)技能培訓(xùn)為主，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力合理有序流動，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。加強對農(nóng)村富余女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，具體內(nèi)容是要幫助她們掌握職業(yè)技能和經(jīng)營管理、法律法規(guī)、市場營銷等知識，聯(lián)合政府職能部門與用人單位，開展訂單、定向、定點培訓(xùn)，根據(jù)用人單位用工需要對農(nóng)村婦女進行專業(yè)培訓(xùn)，促進她們創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平。

4.文化素質(zhì)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)文化素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力，直接影響著農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的態(tài)度。因此，農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)要重視加強農(nóng)村婦女的精神文明、形勢政策、時事熱點、家庭美德、子女教育、健康生活、衛(wèi)生保健等知識的宣教，這在一定程度上是農(nóng)村婦女能否參與培育行為的基礎(chǔ)。通過對婚姻法、婦女權(quán)益保障法等國家基本法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷增強廣大農(nóng)村婦女的法律意識。

三、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的形式與效果

河北省各級政府積極響應(yīng)國家推動農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作的號召，尤其是各級婦聯(lián)組織有計劃、有針對性地開展了大規(guī)模的農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作。有關(guān)資料顯示，截至2013年底，河北省創(chuàng)建的2萬多所“鄉(xiāng)村女?！边\行正常，全省共培訓(xùn)婦女120萬多人（次），180多個婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心基本覆蓋全省各縣，創(chuàng)建和扶持了698個婦字頭專業(yè)合作經(jīng)濟組織和2350個婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，幫助和帶領(lǐng)約38.5萬婦女就業(yè)，8.6萬婦女創(chuàng)業(yè)。目前，河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)主要有以下幾種形式。

（一）政府主導(dǎo)的實用技術(shù)培訓(xùn)

當前，河北省參與農(nóng)村婦女培訓(xùn)的組織主要涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧、婦聯(lián)等部門，其中河北省各級婦聯(lián)組織承擔著聯(lián)合協(xié)調(diào)其他部門推動針對農(nóng)村婦女培訓(xùn)的工作任務(wù)。以河北省三河市為例，三河市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局，積極爭取有關(guān)部門政策和資金的支持，深化實施農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)提升工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村女校和農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的作用，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性，擴大培訓(xùn)的覆蓋面和受益面。三河市通過組織宣傳培訓(xùn)活動、發(fā)放技術(shù)資料、深入村鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)村婦女等形式培養(yǎng)了大批有一定技術(shù)專長的致富帶頭人。然而，與一些典型發(fā)達省市相比，河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)，無論是在政策措施，還是在培訓(xùn)經(jīng)費保障上，仍存在很大差距，建立市場化、開放運行的以政府為主導(dǎo)的社會化新型農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)體系仍有待完善，在政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)村婦女之間形成市場調(diào)節(jié)、優(yōu)勢互補的良好局面還有待進一步探索與實踐。

（二）依托院校開展繼續(xù)教育培訓(xùn)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?！焙颖笔∞r(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作依托省內(nèi)高等農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)院校進行了有益的嘗試。2001年初，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院開始嘗試專門針對農(nóng)村婦女開展教育培訓(xùn)工作，經(jīng)過幾年的探索與實踐，在全省設(shè)立女能手、女狀元大專班36個，開辦農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和企業(yè)管理三個專業(yè)，培訓(xùn)女學(xué)員2076人，同時在全省舉辦各種類型培訓(xùn)班97個，共培訓(xùn)學(xué)員7620多人（女性約占三分之一），并培養(yǎng)了一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理”的新型農(nóng)村婦女人才[4]。女能手、女狀元大專班緊密結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡量滿足農(nóng)村婦女渴望培訓(xùn)的需求，堅持學(xué)以致用原則，探索出一條集中面授與自學(xué)相結(jié)合、成人專業(yè)證書教育與針對性培訓(xùn)相結(jié)合的模式，增強了農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的實效性，收到了良好效果。由河北省教育廳、河北省婦聯(lián)牽頭，河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院與正定、元氏、新樂、藁城、晉州等地的職教中心聯(lián)合舉辦的農(nóng)村婦女中專班也是院校針對農(nóng)村婦女開展教育培訓(xùn)的典型。農(nóng)村婦女中專班是河北省職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”活動的新舉措，農(nóng)村婦女學(xué)員在家門口接受中專課程教育，旨在幫助農(nóng)村婦女接受系統(tǒng)化的職業(yè)教育。該班設(shè)置了現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、動物養(yǎng)殖技術(shù)等專業(yè)。參加培訓(xùn)的學(xué)員學(xué)費全部由財政支付，學(xué)員完成教學(xué)計劃課程并達到規(guī)定學(xué)分，就可以獲得國家承認的中專畢業(yè)學(xué)歷證書，并享受有關(guān)待遇。河北省針對農(nóng)村婦女開展的此類教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技術(shù)教育的有效補充，為培養(yǎng)具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)女農(nóng)民打下基礎(chǔ)。

（三）以項目帶動農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)

項目培訓(xùn)指各級政府部門為達到特定的目的，通過提供資金支持，采用項目管理的方式對要求就業(yè)或在職勞動者進行培訓(xùn)[5]。以項目帶動農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)是要把教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、意識納入項目運作的全過程。河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)各類項目要在所有項目的設(shè)計、實施、評估的全過程中，堅持把對農(nóng)村婦女的扶貧和扶智相結(jié)合、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，以提高農(nóng)村婦女適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)水平和提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理能力為重點。例如，河北省實施的“女性職業(yè)技能培訓(xùn)工程”和“巾幗創(chuàng)業(yè)小老板培養(yǎng)工程”，培訓(xùn)婦女120多萬人，幫助近40萬婦女就業(yè)、3萬多名婦女創(chuàng)業(yè)，這些項目就是通過加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系，大力創(chuàng)建和發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)實踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的作用，引導(dǎo)農(nóng)村婦女結(jié)合縣域經(jīng)濟和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和手工制作等創(chuàng)業(yè)活動。河北省在項目執(zhí)行過程中，根據(jù)不同內(nèi)容和要求，把農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧開發(fā)等政府相關(guān)部門納入到項目領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮了人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，有力促進了農(nóng)村婦女人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化，推動了脫貧致富新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了大批新型女農(nóng)民。當然，目前現(xiàn)有的專項針對農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)項目資源總量還不足，檔次還不高，農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的項目管理服務(wù)體系仍待健全。

四、河北省農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的對策分析

（一）構(gòu)建資源整合的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)體系

農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方通力合作。建立面向市場、開放運行、政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的資源整合的社會化培訓(xùn)體系，就要對資源配置進行整合優(yōu)化，充分發(fā)揮培訓(xùn)資源的功能與作用。通過對教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)模式的整合和科學(xué)規(guī)劃，加強制度、政策層面的引導(dǎo)和扶持，分門別類、有條不紊地按照總體設(shè)計，分層次、分類別系統(tǒng)進行，強化交流協(xié)作，強調(diào)責任意識，避免人力、財力的浪費，增強持久性、針對性和實效性。各級政府要在農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作中起主導(dǎo)作用，同時，動員全社會的力量積極參與，要通過多種渠道籌集資金，允許多種機制并存，培訓(xùn)經(jīng)費共同分擔，增加培訓(xùn)的供給。要逐步建立以政府為主導(dǎo)，院校、技術(shù)推廣機構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)基地、龍頭企業(yè)及民間培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的工作機制，形成與學(xué)校聯(lián)動、與企業(yè)聯(lián)動、與服務(wù)實體聯(lián)動、與基地聯(lián)動的多種培訓(xùn)模式，保證培訓(xùn)多元化有效供給。充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位市場嗅覺靈敏的優(yōu)勢，調(diào)動其積極性、擴大其參與范圍，逐步在政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)村婦女之間建立并形成公益導(dǎo)向、財政支持、市場調(diào)節(jié)的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)制度。

（二）農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)要突出針對性和實效性

在培訓(xùn)過程中，要了解農(nóng)村婦女的真實需求、找準農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)的有效方式。要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，滿足農(nóng)村婦女“多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求”。各地在開展農(nóng)村婦女培訓(xùn)時應(yīng)當注重職業(yè)技能培訓(xùn)與人文素養(yǎng)、家庭美德、健康生活觀念教育相結(jié)合，既提高農(nóng)村婦女專業(yè)技能水平，又有利于農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變自身保守觀念，提高其對新事物、新知識、新技術(shù)的接受程度。同時也要注重培訓(xùn)模式的選擇，注重理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代遠程教學(xué)相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩典型示范相結(jié)合等，利用多樣化、多形式的教學(xué)模式，帶動學(xué)員參與培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的有效性。此外，培訓(xùn)機構(gòu)和組織單位應(yīng)當合理安排培訓(xùn)時間，避開農(nóng)忙季節(jié)、當?shù)刂卮竺袼坠?jié)日以及風(fēng)雨嚴寒天氣，為廣大農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)提供一個良好環(huán)境，提高培訓(xùn)的參加率，增強實效性。

（三）完善教育培訓(xùn)質(zhì)量評價管理體系

教育培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督、反饋和評價，是確保農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高培訓(xùn)實效性、保證培訓(xùn)效果的重要工作。培訓(xùn)提供者應(yīng)建設(shè)質(zhì)量信息反饋平臺，完善培訓(xùn)監(jiān)督檢查機制，通過定期工作匯報、入戶調(diào)查、結(jié)業(yè)考核、網(wǎng)絡(luò)回訪等多種形式，監(jiān)督培訓(xùn)工作開展情況和實施質(zhì)量。將農(nóng)村婦女的反饋、評價以及對培訓(xùn)新需求傳遞給供給者，以此來檢驗培訓(xùn)質(zhì)量、評價培訓(xùn)實施效果，為下一次培訓(xùn)工作的開展提供借鑒。逐步建立受訓(xùn)學(xué)員追蹤與服務(wù)機制，搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶和技術(shù)支持，幫助農(nóng)村婦女解決發(fā)展和經(jīng)營過程中遇到的難題，實現(xiàn)一條龍服務(wù)，以期達到培訓(xùn)效果的最大化。另外，政府還應(yīng)當加強對教育培訓(xùn)的過程評價和績效評價。要加強對培訓(xùn)方案的制定、培訓(xùn)學(xué)員組合、技術(shù)規(guī)范確定、技術(shù)遷移應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，保證教育培訓(xùn)科學(xué)有序進行?？冃гu價可以用農(nóng)民參加培訓(xùn)以后所取得的經(jīng)濟增量或增加的就業(yè)比例進行評價，不僅僅要評價教學(xué)的直接效果，還要評價教育培訓(xùn)的潛效應(yīng)，以取得的社會效益和經(jīng)濟效益并重的標準，進行有效的評價。

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作者：劉超 李坤 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)