干部教育培訓質量管理體系構建

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干部教育培訓是黨和政府提高各級干部綜合素質、服務意識和執政能力，提升工作水平，強化發展觀念的重要途徑。提高干部教育培訓質量始終是干部教育培訓的終極目標，是干部教育事業的生命線。黨的十八大以后，隨著黨和政府對各級干部的素質和能力要求的提高，我國干部教育培訓的規模逐年擴大，干部教育培訓質量已成為政府、社會和培訓機構普遍關注的重要問題，加強干部教育培訓質量管理，提高干部教育培訓質量和效果，其核心是構建科學完善的干部教育培訓過程質量管理體系，這是新時期賦予干部教育培訓工作者的新課題。

一、干部教育培訓過程質量管理體系構建的意義

(一)提高干部教育培訓質量是黨和國家賦予的一項重要任務

伴隨干部教育培訓規模的擴大，干部培訓過程中突顯出如干部教育培訓理念與時展需求不相適應、干部教育培訓內容缺乏針對性和實效性、師資力量及培訓水平滿足不了培訓需求、培訓投入不足等問題，影響著干部教育培訓質量的穩定與提高。因此，加強干部教育培訓質量管理，提高干部教育培訓質量，是黨和國家賦予每一位干部教育培訓工作者的光榮使命和艱巨任務。

(二)提高干部教育培訓質量的核心是構建干部教育培訓過程質量管理體系

干部教育培訓過程質量管理體系是通過對干部教育培訓目標、培訓項目、培訓內容、培訓方案、培訓組織實施、培訓效果信息反饋等進行全方位、全過程的質量管理系統，是提高干部教育培訓質量的機制保障。通過干部教育培訓過程質量管理體系的構建與實施，有利于培訓工作者及時掌握干部教育培訓過程中各個培訓要素及培訓環節的信息，正確評判與分析干部教育培訓過程中各個環節的質量與效果，規范干部教育培訓工作程序，保證干部教育培訓工作有效實施，促進干部教育培訓工作的程序化、科學化和規范化建設，保證干部教育培訓質量和水平。

二、干部教育培訓過程質量管理體系的構建原則

(一)科學性原則

近年來，隨著干部教育培訓規模的擴大，干部教育培訓質量問題已成為政府和全社會關注的重點問題，各培訓機構都在采取一系列有效措施提高干部教育培訓質量，同時加強了對干部教育培訓質量的研究工作，但大部分研究僅停留在經驗總結和規律探索階段，與建立科學完善的質量管理體系還有很大的差距。因此，我們必須以管理學、教育學、心理學為理論基礎，以社會需求及干部成長規律為依據，構建科學的干部教育培訓質量管理體系，在科學的理論指導下運用科學的方法來操作。

(二)可操作性原則

干部教育培訓過程質量管理是對干部教育培訓目標、培訓內容、培訓方案、培訓組織與實施、培訓信息反饋等進行全過程的質量管理，其質量管理體系的建立與運行涉及干部教育培訓的每一個要素及每一個環節。因此，干部教育培訓過程質量管理體系在保證科學性及理論性的基礎上，要具有可操作性，便于實際組織與實施。

(三)前瞻性與現實性相結合的原則

干部教育培訓過程質量管理體系的構建是一項復雜的系統工程，既要考慮到干部教育培訓目標的前瞻性，又要考慮干部教育培訓實施的現實操作性，對于不同類型的培訓，要根據受訓對象及培訓類別，充分考慮工作崗位要求及受訓干部的個人需求等情況，有計劃、分步驟地實施干部教育培訓質量管理體系，并通過實踐不斷完善與調整。

(四)領導重視與培訓管理者、受訓干部積極參與相結合的原則

干部教育培訓過程質量管理體系的建立與運行，需要政府部門的積極支持，也需要相關單位、廣大培訓工作者及受訓干部的積極參與，政府部門要根據新時期黨和國家對干部的知識、能力及素質要求，提出培訓目標和要求，廣大培訓工作者要根據政府部門的要求，提出具體的培訓方案并認真組織實施，保證干部教育培訓的質量和效果，受訓干部要嚴格遵守培訓紀律，集中時間和精力，完成培訓工作。培訓機構領導和政府相關部門，要采取切實可行的有效措施，提高廣大培訓工作者及受訓干部的思想認識，調動廣大培訓工作人員的工作積極性及受訓干部的學習積極性，從根本上保證干部教育培訓質量的提高。

三、干部教育培訓過程質量管理體系的構建與實踐

(一)建立健全干部教育培訓質量兩級管理體系

西北農林科技大學成人教育(繼續教育)學院干部教育培訓工作按培訓類別分設黨政干部培訓辦公室、專業技術干部培訓辦公室、企業培訓辦公室、職教師資培訓辦公室、農村基層干部培訓辦公室，同時，為了加強干部教育培訓工作研究及訓后服務及培訓市場的拓寬，設立了培訓發展與教研辦公室和訓后服務辦公室。根據學院的機構設置，建立了學院、培訓辦公室兩級干部教育培訓質量管理體制。學院成立干部教育培訓指導委員會，在院長領導下，對學院干部教育培訓政策、培訓項目設計、干部教育培訓品牌建設等重大問題進行決策、咨詢、審議和監督;培訓發展與教研辦公室在院長領導下，督導各培訓辦公室培訓項目的實施，研究和解決干部教育培訓工作中的重大問題，提出加強干部教育培訓管理、提高干部教育培訓質量的建議和措施;各培訓辦公室根據社會及市場需求，研發培訓項目，確定培訓內容和專題，制訂培訓方案，選聘培訓教師，組織實施培訓活動，同時加強培訓教師教學質量的考評工作，實施和監督培訓全過程。訓后服務辦公室在院長領導下，負責對培訓干部的訓后服務工作，征求受訓干部對培訓工作的意見和建議，幫助受訓干部解決在實際工作中遇到的問題，提高培訓的實效性，同時，通過受訓干部宣傳學院的干部培訓項目，拓展培訓市場。

(二)規范和完善干部教育培訓質量管理

1．培訓項目質量管理。第一，干部培訓項目的制定必須遵循服務國家大局的原則，緊密圍繞國家經濟建設中心任務，以轉變經濟發展方式為主線，從國務院及農業部等各部委推動的重點工作、從當前農村改革發展的熱點中開發培訓主題，使干部培訓工作服務于國家經濟發展大局。第二，干部培訓項目的制定必須遵循聚集社會需求的原則，科學進行需求調研，準確把握培訓組織單位和學員的培訓需求，將學院知識儲備與培訓需求相結合，開發高度契合實踐需要的培訓方案，提高培訓的針對性和實效性，提高受訓學員解決實際問題的能力。第三，根據培訓目標以及培訓活動的整體需要，制訂培訓實施方案，組織教師編寫培訓教材。第四，現場教學要具有針對性，幫助受訓干部提高解決實際問題的能力，體現科學性、前瞻性和可操作性，把產學研結合作為主線貫穿于整個培訓之中。

2．培訓運行質量管理。各培訓辦公室根據制訂的培訓實施方案組織實施干部教育培訓工作，首先，根據培訓內容選聘具有社會影響、學術造詣高、實踐經驗豐富的教師;其次，抓好學員的報到工作，通過學員報到，了解學員的基本情況，同時向學員介紹學校及學院的基本情況，本次培訓的主要任務等，幫助學員盡快熟悉環境，及早投入到培訓學習之中;再次，抓好培訓環節的組織與實施，堅持班主任跟班制度，介紹任課教師的基本情況及主要研究方向，解決培訓實施中存在的各類問題;最后，抓好培訓的考核與總結工作，結合學員的平時學習表現及培訓后的綜合評價，對學員進行培訓后考核，將考核結果報送學員所在單位。在完成整個培訓工作后，對每次培訓都要寫出培訓工作總結，作為評價和考核培訓質量和效果的依據。

3．教師教學質量管理。第一，學院制定了《西北農林科技大學成人教育(繼續教育)教師培訓工作條例》，指導和規范教師的培訓工作與行為。第二，建立培訓督導制度。學院聘請具有豐富的教學或教學管理工作經驗、工作認真負責的退休專家教授，成立學院干部教育培訓督導組，根據《西北農林科技大學成人教育(繼續教育)學院培訓督導工作條例》獨立開展工作，協助學院檢查培訓計劃的落實情況，培訓督導組成員通過聽課、召開相關人員座談會、檢查培訓教案等形式，檢查、督導干部教育培訓工作全過程。第三，實施學員評教制度。為了進一步加強教、學雙向交流，促進教師改進和完善培訓工作，提高學員參與培訓活動的積極性，學院實施開展了學員評教活動，遵循科學性、可行性與導向性相結合的原則，設計出包括課程針對性、教學內容、教師講解、教學方法、現場教學、教學效果等方面在內的13項指標，制定了《西北農林科技大學成人教育(繼續教育)關于學員評教的實施意見》，成立了學院學員評教領導小組，負責整個干部教育培訓的學員評教工作，并將評價結果與教師的課時津貼等掛鉤。

4．學員學習質量管理。第一，制定了《西北農林科技大學成人教育(繼續教育)學院學員培訓手冊》，規范了受訓學員的行為準則;第二，嚴格考核制度，在考核過程中采取一系列嚴格管理措施，抓好平時考核、結業報告考核及現場教學考核等環節，保證培訓質量和培訓效果。

5．開展干部培訓工作狀態評價，監控干部教育培訓工作全過程。為了強化對各培訓辦公室干部教育培訓工作的宏觀指導和管理，充分調動各培訓辦公室工作的積極性。學院實施了干部教育培訓工作狀態評價。制定了干部教育培訓工作狀態評價指標體系，包括培訓項目設計、培訓內容、培訓教學方案、培訓組織與實施、培訓質量與效果、培訓研究等

6個一級指標和13個二級指標，依據《西北農林科技大學成人教育(繼續教育)學院干部培訓工作狀態評價實施辦法》的要求，由各培訓辦公室自評，形成自評報告，在此基礎上，學院成立干部教育培訓工作狀態評價小組，對各培訓辦公室的干部教育培訓工作進行全面的考核與評價，對干部教育培訓工作中的成績進行經驗交流，同時指出干部教育培訓工作中存在的不足，促進各培訓辦公室改進完善，并將評價結果與個人工作業績掛鉤。

四、對干部教育培訓質量管理體系構建實踐的思考

(一)構建多元化的質量管理主體

干部教育培訓質量管理體系是一個復雜的系統工作，涉及培訓機構、政府、組織單位及社會的各個方面。因此，必須建立由政府、干部教育培訓機構、干部教育培訓受訓單位及社會共同參與的多元化的質量管理主體，政府部門要根據新的形勢制定干部教育培訓質量管理的有關法規和政策;培訓機構要根據經濟與社會發展及干部自身成才的需求，做好培訓項目的設計、培訓內容的選擇、培訓工作的組織與實施，并充分發揮培訓工作者及受訓人員的積極性和主動性，全面建立培訓機構內部干部教育培訓質量管理、管理控制和自我評估的新機制，建立作為評價依據的各類干部教育培訓質量標準;進行干部教育培訓質量的宏觀管理和協調等。受訓單位要根據工作要求，對培訓機構提出干部教育培訓的質量要求，并組織受訓人員進行評估，保證培訓質量和效果。要積極支持社會中介機構和新聞媒體對干部教育培訓質量的評價和監督，促進干部教育培訓質量的提高。

(二)建立多樣性的干部教育培訓過程質量管理體系

首先，根據干部教育培訓的不同類型、不同規格建立多樣化的干部教育培訓標準;其次，制定多樣化的干部教育培訓質量評價指標體系;最后，形成多樣化的干部教育培訓質量評價體制機制。通過培訓過程質量管理的多樣化，促進和激勵自主培訓，形成培訓特色，滿足社會發展及干部成才的不同需求。

(三)積極開展干部教育培訓過程質量管理研究

首先，立足于干部教育培訓的政治方向和培訓目標，認真研究干部教育培訓質量管理的基本理論、體系、方法和原則;其次，在分析培訓機構與政府、社會間相互關系基礎上，研究新形勢下我國干部教育培訓管理管理體系的主體、目標、結構、功能和特征等;最后，在干部教育培訓改革與實踐的基礎上，博采眾長，建立科學合理、符合實際、具有前瞻和指向性的分類質量標準和評價體系。

作者：劉彬讓 王雄 單位：西北農林科技大學 成人教育( 繼續教育) 學院