海關(guān)教育培訓(xùn)論文
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荷蘭稅務(wù)海關(guān)署高度重視員工的教育培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。職業(yè)發(fā)展與交流中心﹙CPDC﹚全面負(fù)責(zé)稅務(wù)海關(guān)署的教育培訓(xùn)與交流工作。該中心有500名員工，主要負(fù)責(zé)署內(nèi)教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃和具體培訓(xùn)項(xiàng)目的組織策劃；提供員工個體職業(yè)發(fā)展能力需要的培訓(xùn)服務(wù)；內(nèi)部與外部培訓(xùn)項(xiàng)目的聯(lián)系交流；荷蘭以及歐盟與經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的法律法規(guī)的傳播和培訓(xùn)；設(shè)計(jì)各種培訓(xùn)模塊，組織研發(fā)、制作各類教學(xué)課件和遠(yuǎn)程教育軟件；對晉升高級管理人員進(jìn)行考試和評估；對團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層級以下人員進(jìn)行考試錄用等。荷蘭海關(guān)以創(chuàng)新手段推動培訓(xùn)變革，形成了具有特色的培訓(xùn)手段和方式，得到其他歐盟國家的認(rèn)可。
一是SAT培訓(xùn)法﹙系統(tǒng)培訓(xùn)法﹚：分為0−5六個環(huán)節(jié)。“0”是分析問題，主要看哪些問題是可以通過培訓(xùn)解決的，哪些問題是組織機(jī)構(gòu)方面的問題。通過分析確定要解決的問題后進(jìn)入“1”環(huán)節(jié)。即對確需培訓(xùn)的問題做培訓(xùn)需求描述，根據(jù)員工的實(shí)際問題和實(shí)際需求制定培訓(xùn)目標(biāo)。第“2”環(huán)節(jié)，主要是組織相關(guān)專家進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，明確每項(xiàng)課程要達(dá)到的目標(biāo)；第“3”環(huán)節(jié)，主要是進(jìn)行課程實(shí)踐，即在小范圍內(nèi)對課程進(jìn)行試驗(yàn)，力求提高授課質(zhì)量；第“4”環(huán)節(jié)，也即執(zhí)行環(huán)節(jié)，是對確定的團(tuán)隊(duì)實(shí)施培訓(xùn)；第“5”環(huán)節(jié)，是評估，即對培訓(xùn)后員工在崗位上的效果進(jìn)行評估，看是否解決了實(shí)際問題。
二是BLENDEDLEARNING﹙混合教學(xué)法﹚。這種混合教育的理念是以員工自身從事的工作任務(wù)為導(dǎo)向，以提高工作技能、解決實(shí)際問題為目的?；旌辖虒W(xué)法的特點(diǎn)是：圍繞工作任務(wù)和目標(biāo)有針對性地實(shí)施培訓(xùn)，在培訓(xùn)中綜合運(yùn)用課堂授課、現(xiàn)場實(shí)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種手段，在教學(xué)中綜合運(yùn)用案例教學(xué)、模擬教學(xué)和情景教學(xué)等多種方法，將傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，將個人學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”。
三是E−LEARNING﹙網(wǎng)絡(luò)教育﹚。為滿足不同員工的崗位培訓(xùn)需求，荷蘭海關(guān)非常重視網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式。每年用于該項(xiàng)目的費(fèi)用達(dá)200萬歐元，主要是結(jié)合職業(yè)生涯發(fā)展要求開展在職培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)。荷蘭海關(guān)通過專門的培訓(xùn)指導(dǎo)小組，利用歐盟統(tǒng)一課件，確保了培訓(xùn)內(nèi)容的一致性。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中還采取“嚴(yán)肅游戲”等的過關(guān)形式、依托網(wǎng)絡(luò)平臺，提高了受訓(xùn)者的興趣，使關(guān)員學(xué)習(xí)充滿了樂趣，寓教于樂，使知識轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ骷寄?。四是iBook。荷蘭海關(guān)依托蘋果iBook編輯軟件，將海關(guān)教育資源整合、更新，利用iBook強(qiáng)大的編輯能力告別了傳統(tǒng)白紙黑字的枯燥講義，加入更多視頻，形成了海關(guān)內(nèi)部講義，并存儲在Library中，每個海關(guān)官員憑借密碼登入Library，隨時隨地學(xué)習(xí)了解海關(guān)的最新動態(tài)。五是微型課程模塊。荷蘭海關(guān)將大量的培訓(xùn)課程根據(jù)不同內(nèi)容和層級組合成多個微型課程模塊，每個模塊包含3−5門課程，員工將根據(jù)個人的職業(yè)需求隨意組合搭配，量身定做培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)相同或類似的課程需求量達(dá)到8個或8個以上時，荷蘭海關(guān)將組織開展培訓(xùn)班。這種課程的創(chuàng)新模式對于培訓(xùn)中心來講，能夠更加明確培訓(xùn)對象的需求，避免了課程的重復(fù)性，從而縮短培訓(xùn)時間，提高效率；對于員工個人來講，自身的培訓(xùn)需求可以得到及時的反饋，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個人的職業(yè)規(guī)劃。
二、荷蘭海關(guān)教育培訓(xùn)的特點(diǎn)
1.以人為本的終身教育培訓(xùn)理念。荷蘭海關(guān)教育培訓(xùn)的理念突出表現(xiàn)在兩個方面：一是以人為本的教育理念。培訓(xùn)做到以員工的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問題為目的，以提高員工實(shí)際能力和競爭力為導(dǎo)向，倡導(dǎo)邊做、邊學(xué)，注重把學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐結(jié)合起來。二是終身學(xué)習(xí)的理念。荷蘭海關(guān)專門設(shè)有終身教育委員會，由高級管理人員、教育培訓(xùn)專家和資深退休專家組成，負(fù)責(zé)終身教育的規(guī)劃和發(fā)展。他們強(qiáng)調(diào)接受教育不僅是管理者的責(zé)任，也是每個員工的責(zé)任。
2.以契約式管理體制為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)。荷蘭海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施和管理主要依托上下級之間簽訂的契約﹙CONTRACT﹚。建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的契約具有強(qiáng)制約束力，通過契約，每一個海關(guān)員工都清楚地知道自己的任務(wù)和目標(biāo)，各層領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通60%以上也是圍繞契約內(nèi)容進(jìn)行的。相應(yīng)地，契約對涉及工作需要的教育培訓(xùn)也有明確目標(biāo)要求。一個關(guān)區(qū)的工作量與其人力資源相匹配，一般不會發(fā)生完不成工作或工作量不足的情況。若是要求較少的人力完成較大的工作量，則可提出加大培訓(xùn)工作，并在財(cái)力方面給予保證。海關(guān)與每個員工簽訂的雇傭協(xié)議明確規(guī)定了組織和員工各自的權(quán)利和義務(wù)，其中包括提供和接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。對因知識老化影響工作、技能不熟練或政策法規(guī)等因素產(chǎn)生的問題，上級管理人員必須安排下級員工參加知識更新學(xué)習(xí)和技能提高培訓(xùn)。員工本人如感到不能適應(yīng)崗位要求時，也可向上級管理人員提出參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求。每個員工檔案都如實(shí)記載員工接受培訓(xùn)的情況。
三、荷蘭海關(guān)培訓(xùn)對我國成人教育的啟示
1.強(qiáng)化“以人為本”理念，滿足個體的需求和目的。荷蘭海關(guān)的教育培訓(xùn)管理并沒有復(fù)雜的程序和方法，而是貫穿了“以人為本”的理念，體現(xiàn)了對個體的尊重和平等。美國現(xiàn)當(dāng)代成人教育家馬爾科姆.諾爾斯指出，“每一個成人教育工作者的首要的與直接的使命，便是滿足個體學(xué)習(xí)者的需求，幫助他們達(dá)到目的”。成人教育與常規(guī)教育相比，具有以下特點(diǎn)：首先，由于成人教育目標(biāo)不是具體精確的、參與管理的人員不是固定不變的，因而形成了一種松散結(jié)合的系統(tǒng)；其次，成人教育教師具有較寬廣的科學(xué)人文素養(yǎng)和較精深的學(xué)科專業(yè)知識和技能，需要充分的人文關(guān)懷和自我發(fā)展空間；最后，成人教育學(xué)員有著各異的成熟生活技能和社會閱歷，主體需求的差異使得他們更加注重個性化發(fā)展?！耙匀藶楸尽弊鳛橐环N“柔性化”管理理念，追求管理的和諧和人性化，其目標(biāo)就是針對人的不同發(fā)展需要采取不同的管理方式，來促進(jìn)人的全面發(fā)展，這符合成人教育管理的顯著特點(diǎn)，可以滿足成人教育教師和學(xué)員的多元化需求，同時最大限度地提供有助于釋放人的自由能量和挖掘人的潛在智能的良好教育環(huán)境。
2.融入先進(jìn)的教學(xué)理念和前沿科技荷蘭海關(guān)在教育培訓(xùn)領(lǐng)域積極運(yùn)用培訓(xùn)先進(jìn)理念，通過SAT培訓(xùn)法、混合教學(xué)法及Kolb學(xué)習(xí)周期理論，極大提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時依靠新科技，不論是前期開發(fā)的E−learning還是近期開發(fā)的iBook，都打破了枯燥的傳統(tǒng)授課方式，融入趣味性，使教學(xué)變得生動便捷，效果顯著。新思想、新技術(shù)、新方法、新理論引入到教學(xué)系統(tǒng)中是教學(xué)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，但是僅有這些是不能稱之為教學(xué)創(chuàng)新的，創(chuàng)新的基本特征就是創(chuàng)造收益，創(chuàng)造價值，只有更好地實(shí)現(xiàn)了教學(xué)價值，才是真正意義上的教學(xué)創(chuàng)新。教學(xué)創(chuàng)新必須以更有效的教學(xué)為前提，必須以激發(fā)學(xué)員的興趣為起點(diǎn)，同時做到事半功倍的教學(xué)效果?！敖虒W(xué)創(chuàng)新是創(chuàng)新目的、過程和方法的辯證統(tǒng)一，教學(xué)創(chuàng)新的目的是更好地解決教學(xué)中存在的問題。教學(xué)創(chuàng)新從本質(zhì)上說是一種理念，一種追求卓越、追求進(jìn)步、追求發(fā)展的理念?！币谌胂冗M(jìn)的教學(xué)理念和前沿科技，首先要打破教師對傳統(tǒng)教學(xué)的固有思想，改變教師的技術(shù)應(yīng)用觀。傳統(tǒng)的教師教、學(xué)生學(xué)，以知識傳授為目標(biāo)的教學(xué)形式已經(jīng)延續(xù)了幾百年，在人們心中早已根深蒂固，要想進(jìn)行創(chuàng)新必然是十分艱難的，并且學(xué)生自主探究進(jìn)行知識建構(gòu)的這種學(xué)習(xí)形式需要較高的條件來支持，自主學(xué)習(xí)需要大量的學(xué)習(xí)資源為依托，探究學(xué)習(xí)需要有問題情境才能建構(gòu)知識，合作學(xué)習(xí)離不開會話協(xié)商工具等。在信息技術(shù)沒有進(jìn)入教學(xué)實(shí)踐中以前，這對傳統(tǒng)教學(xué)來說是不可能完成的任務(wù)?！靶畔⒓夹g(shù)作為學(xué)生的學(xué)習(xí)工具可以幫助學(xué)生獲取資源、創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境、提供會話協(xié)商工具，從某種意義上說，信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用不僅引發(fā)了教學(xué)創(chuàng)新，更是促進(jìn)和支持教學(xué)創(chuàng)新?！?/p>
四、總結(jié)
“他山之石，可以攻玉”，發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)教育發(fā)展有許多成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我國成人教育的發(fā)展提供借鑒，促使我國成人教育向良性軌道運(yùn)行。但是我國有自己的國情，人口基數(shù)龐大，普通勞動力資源過剩。我國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制與荷蘭也不盡相同。因此，我們在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)時，也要考慮我國的實(shí)際情況，不可盲目求進(jìn)，要結(jié)合高校自身的辦學(xué)宗旨，辦出具有中國特色的成人教育。
作者：姜越 單位：上海海關(guān)學(xué)院
