農牧民教育培訓論文

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一、相關概念

（一）新型職業農牧民

傳統意義上的農民的基本特征就是從事農業生產的勞動者，而農牧民是指以在農牧區或林牧區以農業、林業和牧業為主要經濟來源和生活方式的農民。農業從傳統農業向現代農業轉變進程中，為了適應新形勢的需要,從事農業生產的農民也由傳統農民向新型農民轉變。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》明確界定了新型農民的基本內涵。即：“培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。”說明新型職業農民是以農業為職業、收入主要來自農業且具有一定的專業技能的新型農民。這些明確指出了新型職業農民必須具備的各項素質，也為農民培訓指明了方向，劃定了內容。

（二）職業教育與培訓職業教育

實際上是為培養受教育者從事某種職業所必需的知識和技能的職業能力而進行的教育，是繼續教育的一部分。培訓是一種有組織的知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞、信息傳遞、信念傳遞、管理訓誡行為,本質上是教育的一種形式。培訓與終身學習是分不開的，法國教育學家郎格朗（Lengrand）闡述了終身學習的五項基本原則：一是培訓應持續開展，以防知識和技術過時；二是培訓計劃和培訓方式要創新，要符合受訓者的特點；三是培訓適應新時期的新人；四是采取靈活多樣的培訓手段；五是每一種培訓方式都與培訓目標有著密切的聯系。該五項基本原則對于農民培訓來說有著重要的指導意義。

二、西藏建立新型職業農牧民教育培訓體系的重要性

（一）是提高西藏農牧民職業技能和增加收入的重要途徑

要解決農牧民的實際生活困難，不僅要解決生產資金的問題，更要從加大職業技術教育培訓和培育農牧民的可持續發展能力入手，提高農牧民適應市場經濟環境下的競爭能力，以實現農牧民家庭增收和長遠發展。此外，農牧民文化和科技素質的不足也制約著其擇業就業的心態和取向，制約著就業層次的提高，影響其創業的膽識、能力和水平。解決這些問題就是要解決政府扶持政策主導作用下的農牧民職業發展資源和能力的建設問題，需要有體系完善和具有長效機制的職業農牧民教育培訓體系的支撐。

（二）是推動西藏農牧業現代化發展的前提

農業現代化是指從傳統農業向現代化農業轉化的過程，主要包括農業生產條件的現代化、農業生產技術的現代化、農業生產組織管理的現代化和農業社會化服務體系的現代化。西藏農牧業的現代化發展離不開農牧民職業科技水平和素質的提升，新型職業農牧民是農業現代化的基本支撐，只有通過新型職業農牧民的教育培訓，不斷提高農牧民的文化素質、職業技術和生產經營能力，促進農牧區人力資本的開發和利用，才能逐步改善農牧業生產條件，促進西藏農牧民向職業農牧民的轉變，加快西藏農牧業現代化發展的步伐。

（三）是通過促進農牧業現代化，實現西藏社會經濟跨越發展的基礎

西藏傳統農牧業向現代農牧業轉型，必然要求傳統農牧民向現代農牧民轉變，新型職業農牧民是適應農牧業轉型的要求和結果，沒有新型職業農牧民，就沒有現代農牧業的基礎。西藏與全國其他省區相比經濟發展較為落后，農牧民人口較多且文化科技素質較低，農牧業生產條件和能力弱。到2011年末西藏國民生產總值為605.83億元，其中一、二、三產所占的比重分別為12.3%、34.6%和53.1%。2011年末西藏總人口為303.3萬，其中農牧民人口為234.42萬，占西藏總人口的77.29%。由于西藏特殊的自然環境條件和中央對西藏戰略發展的定位,可以看到西藏的發展既有后發優勢又面臨基礎薄弱的問題。為實現環境保護與經濟發展同步的可持續發展，黨的十六大以來，西藏不斷加大對特色農牧產業的投資和扶持力度，初步形成了藏東北牦牛、藏中奶牛、藏中優質糧油、城郊無公害蔬菜、藏香豬等七區七帶特色農牧業產業格局，誕生了一批“藏字號”特色產業品牌。但是要實現西藏的跨越發展，需要持續穩步地推進現代農牧業的發展，這些都離不開發展所需的人力資源支撐和人才保障，也就凸顯了西藏構建新型職業農牧民教育培訓體系的必要性和重要性。

（四）是西藏農牧業現代化與新型城鎮化建設協調發展的基本條件

農業現代化是新型城鎮化的基礎條件，而新型城鎮化又是農業現代化的重要推動力，沒有新型城鎮化也就沒有農業的現代化。新型城鎮化與農業現代化內涵豐富，相輔相成、相互交融、交互促動。基于西藏的特殊情況，西藏的新型城鎮化建設要充分考慮到經濟落后的農牧區很難實現自發城鎮化，也很難將農牧民移民到相對較遠的大中城市這一現實問題。西藏農牧區城鎮化水平低與農牧業分散生產的傳統方式有很大關系，而較低的城鎮化水平又進一步影響著農牧業產業發展和規模化經營。因此，西藏的新型城鎮化建設可以將新農村建設和特色農牧業產業化和現代化發展結合起來，通過加強職業農牧民的教育培訓，提高農牧民的職業技能和非農就業能力，依托區位優勢通過特色農牧業的現代化加快城鎮和縣域經濟的發展，并促進農牧區剩余勞動力向城鎮的轉移，增強城鎮經濟活力，更好地發揮城鎮在農牧區經濟發展中的輻射和帶動作用。同時通過職業農牧民的教育培訓也可以增強農牧民的社會融入水平，加快農牧區基本公共服務均等化進程，推進以人為核心的新型城鎮化。

（五）建立健全新型職業農牧民教育培訓體系是發展西藏農牧民教育培訓的戰略任務

西藏非常重視農牧民的實用技術和職業技能培訓，自治區政府2008年制定了《西藏自治區農牧民培訓規劃（2008年-2015年）》，計劃將從2008年到2015年期間，通過對農牧民開展農牧業實用技術普及及培訓，使60%以上的農牧民掌握1門至2門實用技術和致富本領；到2015年培訓新型骨干農牧民40萬人，使其成為農牧區生產的技術骨干和脫貧致富的帶頭人；每年投資1665萬元，用于35萬農牧區勞動力開展轉移就業技能培訓，促使其向非農產業和城鎮轉移等，計劃建立起一個“政府統籌、部門協作、社會參與”的農牧民培訓體系和運行機制。不難看出西藏在農牧民教育培訓的道路上積極探索，初步形成了農牧民的教育培訓體系。但是要滿足西藏農牧業現代化發展和新型城鎮化建設所需的人力資源支撐和人才保障的需求，逐步實現對西藏現有農牧民人口規模大、文化科技水平提升層次跨度大而且水平要求高的新型職業農牧民和農村實用人才培養的戰略任務，就迫切要求明確目標，盡快建立并不斷加強西藏新型職業農牧民教育培訓體系的建設。

三、西藏農牧民教育培訓現狀及存在問題

（一）重視技能培訓與技術推廣,尚未形成全面系統的職業農牧民教育培訓體系

目前，西藏自治區初步建立了政府引導、由西藏自治區科技廳、農牧廳、農牧科學院組織牽頭，圍繞適合我區實用技術推廣辦培訓，構建并依托農業科技培訓平臺，采取“專家+技術推廣單位+農牧民”、“專家+中介服務組織+農牧民”等形式，通過下屬各個農業研究單位、農業推廣部門、技術協會、宣傳部門具體實施的培訓與推廣機制。但是整體上還存在教育培訓體系和教育培訓機制不健全、培訓設施和資源不足，教育培訓規范化、標準化、制度化建設滯后等問題。由于新型職業農民具有把務農作為終身職業，有文化、懂技術、會經營等特點，就要求結合新型職業農牧民的特點和農牧業現代化發展的需求展開職業農牧民教育培訓。而目前的實際是農牧民教育培訓從培訓內容、培訓對象、培訓模式和學歷教育層次來看，都尚未形成較為系統的職業農牧民教育培訓體系，不能全面滿足廣大農業管理干部、科技人員、村級管理人員、部分示范戶和農牧民的職業教育培訓和職業發展的需求。

（二）基層培訓存在問題，難以實現培育新型職業農牧民的目標

通過對西藏552位農牧民問卷調查的情況表明現有基層培訓存在問題主要表現在以下幾個方面：

1.培訓信息溝通傳遞不通暢，缺乏政府主導的信息網絡服務平臺

通過對西藏農牧民的調查結果顯示農牧民有很強的培訓意愿，但獲取培訓信息有困難（74%），其得到培訓信息的主要途徑依次是：自己找（33%）、親戚朋友的介紹（29%）和政府部門的通知（33%，一般是村委會通知和發宣傳單通知），農牧民獲取培訓信息的來源較少，渠道單一，缺乏政府主導的信息網絡平臺的服務。此外，由于目前農村基層管理部門仍是政府各項工作的基本單位，這也就對村一級工作人員的要求很高，而村長和書記一職一般都是由本村村民擔任，其文化素質、管理水平、服務意識等在很大程度上影響著工作效率和農牧民實際利益的獲得，因而農村社區和基層管理組織的建設與完善對各項職業教育培訓工作的順利展開和有效管理也有著非常重要的影響。

2.培訓次數少、時間短，培訓內容重復且與市場脫鉤，培訓效果不佳

調查情況表明接受了培訓的多數農牧民認為培訓次數少，基本在“3次以下”（53%）和“4到9次”（43%）；且培訓對象不夠廣泛，培訓形式單一，培訓時間較短（3天以下占17%，4到10天占45%，11到15天占9%，15天以上占29%）；隨意性較強，培訓內容重復針對性不強（73%）；與市場需求脫鉤（73%）等，導致培訓效果不佳。

3.培訓制度不完善，缺乏系統計劃、規范管理和科學的評估機制

開展新型職業農牧民的教育和培訓首先要結合農牧民實際、市場需求和地方經濟發展制訂科學的培訓計劃，還要對培訓工作的各個環節進行系統的管理和評估。而對西藏農牧民的調查結果顯示，由于培訓前沒有廣泛地征求培訓人員的意見（71%），培訓的實施缺乏現實依據，不能緊密聯系市場和培訓對象的需求；培訓后也缺少對內容和實際效果等的追蹤調查評估（72%），不僅培訓效果難以保障，也不利于培訓方式的改進和完善。這說明現有培訓項目缺乏系統的計劃、管理和評估體系。沒有科學全面的培訓制度，缺乏監督管理，使得農民培訓工作不能完全進入規范化管理和運作。

（三）農牧民的培訓需求多樣，缺乏完善的職業教育培訓體系來支撐在通過農牧民“希望政府在培訓上有什么舉措”這一開放問題的調查總結和文字信息的整理，運用KJ法歸納，分析后繪出親和圖。圖1表明被調查農牧民希望政府在培訓上的舉措主要有：擴大培訓對象；轉變培訓方式（主要包括進行有組織的、多元化的、符合農牧民個人實際和需求的培訓）；提供免費的培訓和完善培訓信息的傳導機制（主要包括落實培訓，政府組織，及時提供培訓和就業等的信息，公開培訓信息通知到村，并征求群眾意見）；增加培訓內容，保證培訓技術的實用性；以及加強和完善就業推薦機制和市場聯動機制（主要包括開展勞務輸出，建立培訓就業推薦機制，與企業合作展開培訓）等。可以看出基層農牧民對培訓的需求體現在不同層次的不同方面，表明西藏農牧民對自身素質和技能的要求已由傳統意義上的農牧民向新型職業農牧民轉變，這也是對西藏農牧業現代化發展和市場競爭的適應。這就需要依托一個由政府主導的，各相關院校和研究所充分投入的，各企業和農業合作社積極參與的，有健全的管理監督和評價機制的新型職業農牧民教育培訓體系來實現。

四、西藏新型職業農牧民教育培訓體系的構建及建議

（一）整合優化教育和科技服務資源，構建政府主導、多方參與的新型職業農牧民教育培訓體系

根據農業部對新型職業農民培訓的指導意見，結合西藏農村經濟與社會發展實際情況以及目前西藏農牧民培訓的主要問題和農牧民的實際需求，在充分發揮已有促進就業培訓基地和農村勞動力轉移培訓基地等的作用的同時，進一步鼓勵整合中職中技等職業學校和縣鄉鎮科技服務站的資源和優勢，構建西藏新型職業農牧民教育培訓體系的框架，以滿足“新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求”。該體系由政府主導，以農牧民教育培訓專門機構和各縣鄉鎮科技服務站（中心）為主體，中高等農牧業職業院校、農牧業科研院所和高校、企業、農牧民專業合作社等廣泛參與，其它民間組織等為補充。總體上該體系由決策層、執行層和參訓層構成，決策層由政府相關管理部門組成，是主導部門，主要是結合中央和地方政府對西藏發展的戰略規劃和目標制定配套的培訓目標和方案。執行層主要是依據培訓目標和方案，結合實際情況制定實施計劃和管理制度，并組織開展教育培訓（包括學歷和非學歷、在職和脫產、長期和短期等）；參訓層主要是參加各級各類教育培訓的人員，包括相關農業管理人員、技術人員、村干部、示范戶和農牧民等，他們可以針對自身知識技能的承接能力和需求選擇到高職院校、中職中技等職業學校和縣鄉鎮科技服務站等參加學習和培訓。西藏新型職業農牧民教育培訓體系將圍繞職業農牧民培訓和市場需求，積極與政府有關部門配合，實行靈活多樣的教學與培訓模式。將學歷教育和非學歷教育相結合以非學歷教育為主，將定期教育與短期培訓相結合并以短期培訓為主，將專業知識培訓與單項技能培訓相結合并以單項技能培訓為主，把教育培訓與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，通過大力發展新型職業農牧民的教育培訓，提高西藏農牧民成為新型職業農牧民的職業技能和科技文化素質，結合實現農牧民自身可持續發展和適應農牧業現代化發展的需求，把培育新型職業農牧民貫穿于西藏現代農牧業建設的全過程，為提高西藏農牧業現代化水平、實現西藏的跨越式發展持續提供人力資源支撐和人才保障。

（二）大力發展西藏農牧地區的教育事業

民族地區社會經濟的發展和新型城鎮化建設實際上就是民族地區人的全面發展的過程，應該把人的全面發展放在首位。教育落后是西藏農牧地區經濟落后的根本性或者說是基礎性的因素，為此，首先要提高西藏農牧民的人力資本存量，特別要增加對基礎教育的投資。通過提高農牧民素質，提高其接收職業教育和技能培訓的水平，更好地推廣農牧業科技知識和技能。同時，對于農牧民較快適應社會融合和二、三產業的發展需求，對農牧業的現代化和產業化等經濟發展，都有著積極的作用。

（三）明確培訓原則、健全培訓管理機制

培育新型職業農牧民是系統工程，要堅持“政府主導、農牧民主體、需求導向”的原則，建立完善的教育培訓管理制度。西藏職業農牧民的教育培訓是提高農牧民職業技能和競爭力的重要手段，要充分發揮其作用首先要建立和健全職業農牧民教育培訓管理機制，完善培訓管理制度，制定包括培訓計劃、培訓時間、培訓內容、培訓師資、培訓方式、培訓跟蹤、培訓評價、培訓獎懲等制度，使培訓工作有章可循。

（四）結合新型職業農牧民類別，逐步建設不同層次、形式多樣、內容豐富的職業農牧民教育培訓體系

新型職業農牧民主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型。西藏培養新型職業農牧民也必須根據其不同類別和層次需求，有針對性地通過多種形式來展開教育培訓，主要有：一是大眾化普及性的農業生產技術培訓；二是系統的職業技能培訓（面向有一定文化素質的青壯年農牧民和返鄉學生開展包括農業生產經營管理、創業等的知識和技能培訓）；三是正規化、系統化的職業教育（主要面向農業部門管理干部、技術人員、村組干部、示范戶和青年農牧民）。此外西藏職業農牧民教育培訓的課程體系要經過充分的調研和科學設計，課程設置應以當地職業農牧民的培育目標和農牧民個體的實際情況為基礎，結合各地市縣農牧業現代化和經濟發展的需求按不同級別設置職業技能課程。培訓形式要根據課程性質和實際需求以課堂教學環節（包括課堂講授、多媒體、遠程廣播電視、講座等）和實踐教學環節（包括崗位實踐、技能實訓、實驗實習等)為主展開，并注重實效。

（五）建立長效機制，通過加強理論研究指導培訓實踐和不斷創新

農牧民培訓是一個持續的過程，農牧業新技術的不斷涌現，要求培訓內容和模式也要隨著技術的更新和市場變化而不斷改進，因而構建職業農牧民教育培訓的長效機制就非常重要，這也是西藏農牧業由傳統農牧業向現代化農牧業邁進的保障。西藏未來職業農牧民的教育培訓隨著社會經濟的發展會遇到很多新的實際困難和問題，這就要求在不斷實踐的同時加強理論研究，并充分運用相關理論和研究成果指導培訓，不斷創新，才能取得良好的成效。

（六）加大城鄉一體化信息網絡服務平臺建設，促進職業農牧民的教育培訓工作

信息宣傳和輿論引導是農民培訓導向機制的重要內容，但是如果信息傳遞不對稱,供給機構掌握的信息多而農民掌握的信息少，會導致培訓難以達到預期目標。目前在西藏，培訓信息和勞動力供求信息在城鄉之間、地區之間溝通不夠，對信息的采集、處理和傳遞缺乏專門機構和現代化手段。今后應針對地方經濟發展、農牧民實際情況和市場需求建立健全城鄉一體化的職業教育培訓和勞動力供求信息網絡，結合勞動力供求信息網絡，適時掌握各地區勞動力與崗位的供求信息及動態變化，以便教育培訓有針對性，提高培訓和轉化的效果。

作者：久毛措 單位：西藏大學經濟與管理學院