農村黨群工作教育培訓論文
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作為農村的“管理精英”——農層組織的普遍現象，也是村級組織建設中長期存在的嚴重問題。近年來，一批有別于傳統農村基層干部的新型農村服務管理工作者（如選聘的大學生村官和“三支一扶”大學生等）應運而生，在一定程度上緩解了農村黨群工作者年齡結構老化的問題。以青浦區為例，自從2006年開始，青浦區實施了“本土化人才培育工程”以后，每年都要從應屆和往屆大學畢業生中招聘一批“村官”充實進農村管理者隊伍。2006年選聘的98名大學生“村官”中目前已有20多名被委任為村級黨組織班子成員，近幾年的村委會換屆選舉，又有一些大學生“村官”通過民主選舉進入村“兩委”班子。這使全區農村黨群工作者的年齡結構老化現象得到較大改善。從調查中我們發現，被調查的村兩委班子成員中55歲以上的只占所有被調查者的5％；而大部分兩委班子成員的年齡都在36～55周歲之間，占到85％，其中41～50周歲段占到被調查者的近50％，說明大部分的農村黨群工作者都在年富力強、精力充沛之年；另外值得一提的是35周歲以下的年輕黨群工作者也占到8.85％，黨群工作者有年輕化的趨勢；而且作為農村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體的年齡結構也較為合理，年輕化趨勢比較明顯，其中55歲以上的老村支書只占到3.33%；36歲～55歲之間占到84％；另有11.67％屬于35歲以下的年輕黨組織書記。
1.文化水平
農村黨群工作者是農村社區進行公共服務和社會管理的主體，他們的文化水平和知識素養直接關系到農村公共治理的績效水平。特別在市場經濟體制逐步完善，城鎮化進程逐漸推進，農村社會傳統結構出現變化的時候，農村黨群工作者更需要有一定的知識文化素養去應對農村社區管理中出現的新問題，也需要有對新生事物的接受和學習能力，這些都要建立在一定的文化水平之上。調查表明，青浦區農村黨群工作者的文化水平比過去有了很大程度提高，特別是一批大學生“村官”的進入，使農村黨群工作者不乏大專學歷、本科學歷的年輕人。從調查數據來看，在被調查的180個村黨組織書記中，大專及以上學歷占到36%，另有43.89%的村書記學歷為高中（中專），學歷為初中的村黨組織書記只占20％，從中可以看出作為農村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體學歷總體比較高。從被調查的531名其他黨群工作者總體情況來看，雖然高學歷層次比例較村組織書記群體略低，但總體學歷結構較優，其中大學及以上學歷占4.52％，大專學歷占27.12％，高中（中專）占44.82％，初中占22.98%。
2.政治素養
政治素養主要指一個干部的黨性意識、理想信念和組織觀念。從調查中發現在被調查的農村黨群工作者中，中共黨員占了絕對多的比例，達到93.22%，其余為派和群眾，分別占到0.19%和3.58％。共產黨員身份使得大部分農村黨群工作者思想覺悟較高，黨性觀念較強。特別是在遇到群眾利益受損的事件中，作為村干部往往能夠首先從群眾利益訴求出發，再上下加以協調，維護了農村的穩定。但在同村民訪談的過程中我們也聽到一些村民反映一些黨群工作者“法制觀念淡薄”，運用政策和法律維護群眾和集體利益的能力較一般，特別是在一些城鎮化推進較快，農民利益訴求較為強烈的地區，黨群工作者依法行政、依法管理和協調社會利益關系的能力同群眾的要求存在著一定的差距。另外，城鎮化進程也使得一些農村黨群工作者住到了集鎮和青浦城區，同群眾的聯系出現了某種程度的弱化。調查中發現村黨組織書記中有22.22%的居住地為青浦城區，20.56%的居住地為集鎮，另有49.44%居住在本村。農村社會是個熟人社會，過去村民群眾向村干部反映意見、尋求幫助往往通過走家串戶找到村干部。現在黨群工作者白天在村部辦公室上班，晚上回到集鎮或城區的家中，村民與黨群工作者的聯系自然減少。在與村民訪談中我們也發現一些村民一年到頭也見不到書記幾次面，即使有事也很難找到書記。
二、農村管理中的突出問題
隨著村民自治的推行，農村管理制度出現了三大變化：生產生活市場化、村干部民主選舉化、農村社會事務管理自治化。但由于傳統制度的慣性作用和農村社會管理體制改革的滯后，農村基層組織的管理職能并沒順應形勢的發展而發生根本性轉變。同時，上海郊區農村城鎮化進程加快，但城鄉二元管理的宏觀政策制度沒有隨著城鎮化的深入而發生實質性改變，從而導致農村基層治理的結構性問題沒能得以解決。通過調查發現，當前農村基層的管理存在以下幾方面問題：
1.組織職能不合理
目前農村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經濟時代的政治、經濟、社會“三位一體”，作為農村黨群工作者主體的村兩委干部是無所不管、無所不包，工作任務重、難度大、運轉難。就工作職能來看，目前主要肩負著三大職能，即管理性職能，包括發展村級集體經濟、黨建和精神文明建設、計劃生育、保障、外來人口管理、治安調解等；服務性職能，主要是村民的就業、就醫、就學以及村級公共事業建設、幫困送溫暖、實事工程等；行政性職能，包括衛生村、文明村和示范村等各類創建工作，以及義務獻血、征兵、拆違、動拆遷等指令性工作任務。實際上，發展村級集體經濟是當前村級組織的重頭工作。調查中普遍反映，從村級組織的實際運轉狀況來看，村級組織的工作重心是招商引資、發展經濟，以及完成上級政府及其職能部門下達的行政性任務，而對于促進農民增收所需要的生產技術培訓、市場信息、產銷配套服務等，農村黨群工作者卻顯得力不從心甚至無力關心。
2.管理機制不合理
伴隨著城鎮化進程加快，農村居民對村級公共服務需求日益增長，農村社會管理的專業化、精細化要求也凸顯出來，村級社會管理和社區建設的問題、矛盾日趨復雜，主要表現為基層組織設置行政化與服務社會化的矛盾、管理模式統一化與利益結構復雜化的矛盾、社會人員流動化與利益保障戶籍化的矛盾。但現有的政府財稅體制還未能體現出具有實質意義的公共財政的轉移支付功能，農村公共建設和社會事業的投資主體實際上還是村集體。事權與財權的不對稱，加上管理費用的剛性增長，使村集體承擔的經濟負擔超出了其承受能力，直接導致了村級經濟困難，為民造福無財力、社區建設缺資金已成為普遍現象，村級集體經濟年度收支出現赤字（債務）的情況不斷蔓延。
3.村干部的“本領恐慌”
雖然在調查中發現，農村黨群工作者無論在年齡結構和文化知識水平上比過去有了質的飛躍，但在加快城鎮化背景之下，面對組織職能不合理、管理機制不合理造成的諸多問題，農村黨群工作者群體中普遍存在著本領和能力的“恐慌”。“現在都不知道工作如何來開展。”“一進辦公室就是等著解決問題的老百姓，拆遷的、建房的、要工作的，有些事情都不知道怎么來處理！”在訪談過程中我們聽到黨群工作者說的最多的就是類似的話。
三、農村黨群工作者的教育培訓狀況分析
要破解農村基層的治理難題，關鍵在于改革農村基層現有的治理機制和人才制度。在人才建設中，對于農村黨群工作者的教育和培訓是非常重要的一環，需要加強對現有農村黨群人才資源的教育和培訓。黨校、行政學院是農村黨群工作者教育培訓的主渠道，如何通過了解學員需求，做到按需培訓是探索農村黨群工作者培訓模式創新的有效抓手。為此，通過對調查結果的分析，以期對青浦區農村黨群工作者教育培訓狀況有一個了解。
1.農村黨群工作者總體培訓狀況
農村黨群工作者職能多，各類培訓活動也多。調查中發現，幾乎每一個條線的工作每年都有培訓。農村黨群工作者的經常性培訓有黨務知識培訓、財務監督、社會救助、計劃生育、老齡工作等近20項左右。從分析中看出，目前對農村黨群工作者的培訓有兩個特點：一是“訓出多門”。各類培訓幾乎涵蓋了農村日常工作的各個方面，而且培訓的農村黨群工作者機構多為該條線上級主管部門，出現這種狀況的根本原因還在于農村基層組織的職能定位不合理，農村基層組織更像是一個“小政府”，職能無所不管、無所不包，既要承擔繁重的上級部門指令性的管理職能，又要承擔越來越多的社會管理工作。上級各部門為完成年度培訓考核任務而開設各類培訓班，使得農村黨群工作者忙于日常工作的同時，還要疲于應付各類班次。二是系統性差、成效微。調查發現，各類培訓中除了組織部門的村黨組織書記培訓班外，其余培訓的時間都較短，多則3日，少則1日，培訓對象多為分管工作的黨群工作者。雖然培訓項目涉及到農村公共管理和社會管理事務，對于提升黨群工作者能力有一定的幫助，但這樣分散的組織模式顯然不利于整體素質的提高。黨組織書記以外，農村黨群工作者普遍缺乏比較系統和全面的教育培訓項目。
2.村書記、主任培訓狀況
村黨組織書記、村委會主任是農村黨群工作者群體中參加培訓較多、較為系統的群體。以黨校、行政學院為例，區級黨校每年開設兩期村黨組織書記研修班，培訓期為15天；村黨組織書記選舉之后，對新上崗的村黨組織書記也進行大規模培訓。從培訓課程來看，除了常規的黨的最新理論的教育外，黨校還根據村黨組織書記自身特點開設“黨組織書記角色定位及履職”、“村級資產管理”、“宏觀經濟形勢”、“信訪和維穩”等當前農村工作中相關熱點課程，村黨組織書記反映，黨校的系統培訓為處理日常工作提供了借鑒和思路。另外，民政系統對于村委會主任的培訓系統性和課程設置也較為合理，村主任反映培訓很有時效性。
3.農村黨群工作者的培訓需求狀況
及時了解學員需求是推進黨校、行政學院干部教育培訓針對性、有效性的重要方面，對調查中所涉及的農村黨群工作者培訓需求意向做分析后發現農村黨群工作者對于教育培訓內容的實效性的要求最為強烈。農村黨群工作者培訓需求前三位的教學內容分別為：崗位實務占56.1%；黨的最新理論占42.28%；政策法規占32.52%。由此可見，崗位實務和政策法規是農村黨群工作者實際工作中運用最多的知識技能素養。農村黨群工作者處于基層工作的第一線，工作直接面對群眾，面臨許多新問題和新挑戰，迫切需要新方法和新知識去指導他們解決實際工作中所面臨的問題，在訪談和座談中，有近七成的農村黨群工作者都希望接受諸如維護農村穩定、社區管理以及基層管理案例等與自身工作崗位緊密聯系的教育培訓內容。從調查中還發現，側重黨務、經濟工作的黨組織書記和側重政務工作的村委會主任對于培訓內容的需求明顯存在個性化的差異。黨組織書記需求比例占前五位的分別為：組織發展村經濟、維護村社會穩定、村事務管理服務、用地就業動拆遷政策法規、村基層黨務工作；村委會主任需求中對于征地、就業、動拆遷政策法規的需求占到了第一位，其次為維護村社會穩定和組織發展經濟，這也從一個側面反映出當前農村社會管理工作中面臨的熱點問題。另外調查中也發現，青浦東部地區和西部地區在城鎮化水平上的實際差異也反映在農村黨群工作者的培訓需求方面。由于青浦西部農村在經濟發展上要落后于青浦東部農村，西部農村地區的黨群工作者對于發展村級經濟方面培訓內容的需求明顯要高于東部農村地區的黨群工作者。由于城鎮化水平高，經濟發展迅速，青浦東部農村地區的村級資產一般都較雄厚，東部農村地區的農村黨群工作者對于村級資產管理的培訓需求要高于西部農村地區的農村黨群工作者。諸如流動人口管理、維護村社會穩定、用地就業動拆遷政策法規等方面，經濟較發達的東部農村地區遇到的問題多于西部農村地區，東部農村地區農村黨群工作者在這三方面培訓內容的需求上都明顯高于西部農村地區的黨群工作者。
四、探索農村黨群工作者教育培訓新模式
近年來，隨著黨和國家建設社會主義新農村戰略部署的出臺和上海郊區城鎮化建設的推進，農村地區面臨著許多機遇和挑戰，這就需要農村基層組織增強凝聚力和戰斗力，攻堅克難，順利推進農村各項改革措施，切實維護農村穩定，切實維護農民利益，有效推進新農村建設。其中，農村黨群工作者的能力和素質是關鍵。黨校、行政學院作為干部教育的主渠道和重要陣地，應著力探索新形勢下農村黨群工作者教育培訓新模式，從而提高農村黨群工作者政治素質、知識素養和能力水平，特別是加強新形勢下農村公共服務和社會管理的能力的培訓，消除黨群工作者的“本領恐慌”，使他們成為新型的農村社區干部。
1.完善農村黨群工作者培訓體系
調查發現，目前的黨群工作者培訓中存在著“訓出多門”，系統性、成效不明顯的現狀。過多分散的、短期的實務類培訓并不能有效提高村干部的綜合素質。各職能部門和黨校、行政學院之間應加強合作，不斷完善村干部培訓體系。組織部門和黨校、行政學院可每年組織1~2次針對農村黨群工作者的專題培訓，專題培訓可以分為幾大板塊，如黨的最新理論、能力和實務培訓、黨性鍛煉、問題探討與經驗交流等；有關職能部門可以在相應模塊中開設與本系統工作有關的實務課程，使得農村黨群工作者在黨校、行政學院的系統培訓中各方面的能力素質得到培養。
2.加強對農村黨群工作者“帶頭人”的教育和培訓
農村社會的治理和發展關鍵看“帶頭人”。黨校、行政學院在原有村黨組織書記和村委會主任培訓模式上，繼續創新培訓內容，改革培訓方式。如能力培訓在注重課堂教學的同時，針對農村黨群工作者解決現實問題知識和能力的迫切需求，可以采取現場體驗式教學，“一線教學法”等模式，讓農村黨群工作者在現實場景中鍛煉解決新情況、處理新問題、應對新挑戰的能力。如案例教學，要加大調研力度，著重開發幾個以“身邊事”、“區內事”為典型的案例，以供課堂教學使用。黨校、行政學院要加大同農村、社區基層和相關職能部門的聯系，編寫農村改革發展、社區管理熱點問題案例，以適應農村黨群工作者對于解決現實問題的迫切的培訓需求。
3.加強對青年農村黨群工作者的教育和培訓
青年農村黨群工作者的培養關系到農村的未來。調查中發現，當前活躍于農村基層的大學生“村官”和“三支一扶”大學生多為80后、90后群體，這些人直接從校園走向基層，往往工作上缺少實踐經驗，有的青年思想上缺少對黨的理論和政策的認同，也有的思想不穩定、不安于農村基層。這些問題的解決不單需要區、鎮（街道）兩級組織部門對于青年農村黨群工作者的有效管理，還需要加強對青年農村黨群工作者的教育和培訓：加強思想教育，使之樹立理想信念；加強能力素質培養，使之增強為農村基層服務的才干。除此之外，在教育培訓的方式上也要運用一些適合于青年農村黨群工作者年齡特點的培訓方式，使他們更易于接受所學內容。另外，黨校、行政學院在師資建設上也要著重培養一批與青年農村黨群工作者年齡相仿的青年理論工作者，運用青年理論工作者善于同年輕人交流的特點，提高黨校、行政學院教育培訓的實效性。
4.對于農村基層熱點問題進行專題培訓
在調查中發現，由于社會經濟發展上的差距，青浦東部地區和青浦西部地區的農村黨群工作者在培訓需求上存在著一定的差異。黨校、行政學院可針對農村黨群工作者的需求特點，開設一些專題班次。如開設征地、就業、動拆遷政策法規專題班，這類班次的培訓可以專門針對在征地、就業、動拆遷等方面問題比較突出地區的農村黨群工作者；又如村級資產管理專題班，這類班次的培訓可以專門針對在村級資產管理上矛盾比較突出地區的農村黨群工作者。可以針對不同學員的需求開設一些短期的專題培訓班，這樣就能加強培訓的針對性。
作者：陳建鋒 單位：中共上海市青浦區委黨校
