大學生農民工教育培訓論文
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1.法律法規的缺失。改革開放以來，我國相繼出臺了一系列涉及教育培訓的法律法規，這些法律法規也適用于大學生農民工教育培訓。我國2004年修正后的《憲法》明確規定:“國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平。”“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”我國是成文法國家，憲法是我國的根本大法，憲法的這些規定是我國大學生農民工教育培訓最根本的法律保障。《勞動法》是規范我國職業勞動領域中的基本法律，該法這些規定指明大學生農民工要實現自己的勞動權，必須要具備相應的職業技能，而獲得一定的教育培訓是獲得職業技能的前提。1996年頒布的《職業教育法》規定:“本法適用于各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓”，“職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓。職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施。其他學校或者教育機構可以根據辦學能力，開展面向社會的、多種形式的職業培訓。”2007年頒布的《就業促進法》規定:“國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。”“縣級以上人民政府加強統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓;鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。”“職業院校、職業技能培訓機構與企業應當密切聯系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養實用人才和熟練勞動者。”《教育法》、《職業教育法》、《就業促進法》等有關職業教育和成人教育內容同樣適用于大學生農民工教育培訓。上述這些法律盡管為大學生農民工接受教育培訓提供了一定的法律保障，但由于有關規定只是包含在某些條款中，而且這些法律規定比較分散，涉及大學生農民工教育培訓內容不多，而且往往僅僅是原則性的抽象規定，因而在實際操作中適用性不夠，導致人們對大學生農民工教育培訓重要性認識嚴重不足，而且這些法律對相關部門未開展職業教育培訓以及教育培訓措施不到位如何處理，并未做出較為具體規定，這使得在大學生農民工職業教育培訓中遇到的很多問題仍然很難得到較為滿意的解決，大學生農民工教育培訓很難達到令人滿意的效果。
2.大學生農民工思想觀念守舊。盡管我國高等教育進入了“大眾教育”階段，學生的精英就業觀念卻沒有改變，一味追求物質待遇和地域條件，不知道自己適合做什么［1］。部分大學生農民工仍然堅持舊的觀念，不能正確給自己定位，不了解用人單位的實際需求，自以為是，期望值過高，對一些相對較低薪水的工作不屑一顧，剛剛畢業，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現實水準，而且他們中有些人自身適應社會的能力有所欠缺。在他們的思想里，根本沒有存在去自主創業的意識。不敢實踐，害怕風險，缺乏創新精神。還有一部分大學生農民工當初就有著“考上大學跳出農門以光宗耀祖”的思想觀念。加上城市的優越環境使他們寧可扎堆在城市從事與自己專業無關的單調而機械的工作，也不愿回到農村。而城市所提供的崗位是有限的，這就使大學生不得不自降身份與農民工一起競聘［2］。相當多的大學生農民工主動接受職業教育培訓意識淡薄，市場經濟時代金錢主義的沖擊更加劇了他們自身的功利主義思想，有空余時間時沒錢去接受培訓，而有工作時又忙于掙錢沒時間去培訓［3］。相當多的大學生農民工哪怕接受教育培訓也帶有強烈的功利主義思想，他們參加教育培訓往往首先會對教育培訓的成本和收益進行權衡，看中短期收益，往往參加在短期內可以帶來收益的項目的教育培訓上。他們往往更多重視從業能力教育培訓，而對法律、思想道德、生活常識、自我保護意識、人生觀等方面的教育培訓往往持比較模糊甚至排斥的態度。
3.有關單位重視程度差強人意。第一，相關政府部門重視程度不夠。一些地方政府部門提供的教育培訓對象將大學生農民工排除在外，少數政府部門對大學生農民工教育培訓工作無規劃，有些政府職能部門的培訓機構經費投入不足，已撥付的經費出現挪用現象，必須通過收取一定的培訓費來維護正常運轉。甚至有些地方的培訓機構片面追求經濟效益，對大學生農民工教育培訓收費過高，這也在一定程度上降低了大學生農民工參加教育培訓的積極性。大學生農民工教育培訓涉及教育、人力資源和社會保障、財政、工會、婦聯等不同部門，需要這些相關部門“分工負責，相互配合”才能做好。但是大學生農民工教育培訓協調機制尚未完全形成，各部門往往各自為政，一些政府部門對市場上的培訓機構缺乏監管，這也在一定程度上挫傷了大學生農民工參加教育培訓的積極性。第二，用人單位對大學生農民工教育培訓關注程度有待提高。對于已就業的大學生農民工而言，許多用人單位往往更看中短期的成本收益分析，缺乏長遠發展規劃，盲目追求眼前利益，對大學生農民工接受職業教育培訓支持的熱情并不高。由于對大學生農民工的教育培訓支出增加了用人單位的運營成本，而且這樣的教育培訓具有較高的外部性，用人單位對大學生農民工教育培訓投資容易發生收益外溢的現象，特別是在那些用工季節性強的單位中，這種收益外溢現象表現得特別明顯。這樣，用人單位對大學生農民工教育培訓往往就會缺乏足夠的積極性。第三，高校等教育培訓機構對大學生農民工教育培訓態度亟待改變。長期以來，很多高校沒有意識到職業教育培訓對大學生成長成才的重要性，把職業教育培訓安排在大學生畢業階段，而且開設的課程往往也是講座或者選修課，造成大學生職業教育培訓嚴重不足，使得一些大學生畢業未能就業或就業質量很差，以至于部分人成為大學生農民工。對于已經畢業的學生，一些高校有著“嫁出去的女兒是潑出去的水”觀念，對已畢業的學生職業教育培訓重視程度不夠，哪怕即使予以職業教育培訓，也是由繼續教育學院進行。此外，社會上也存在一些針對成人包括大學生農民工教育培訓的機構。但是，無論是高校的繼續教育學院還是社會上的其他教育培訓機構，針對大學生農民工教育培訓往往都存在教育培訓質量問題。一些教育培訓機構為了賺取利潤，打著教育培訓的幌子，卻不管教育培訓效果，教育培訓搞形式主義。教育培訓課程不考慮內容的針對性和實用性，不能充分了解普通成人教育培訓與大學生農民工教育培訓的差異性，隨意壓縮教育培訓時間，有的教育培訓設施落后，相當多的教育培訓教師空有理論知識但缺乏實踐經驗，甚至有些教師授課時隨心所欲，授課的質量有待提高。
4.教育培訓內容亟待完善。目前，我國針對大學生農民工教育培訓的書籍種類很多，但是質量良莠不齊。而且這些書籍內容往往偏重于理論，有些教育培訓書籍內容陳舊，內容未能很好地做到與時俱進。部分有關大學生農民工教育培訓書籍以及教育培訓單位教育培訓內容常涉及的是農林牧副漁以及建筑、油漆、電焊、餐飲、美容美發、縫紉編織、家政服務等行業的教育培訓，對日益發展的制造業所急需的科目卻很少，與現代化大工業、制造業相關的教育培訓很少，有關思想道德、法律知識、文明禮儀、人生觀等方面的教育培訓內容不多。教育培訓內容的缺失，加之實踐性不強、內容陳舊，這影響了大學生農民工參加教育培訓的熱情。
二、大學生農民工教育培訓措施的完善
1.制定完善涉及大學生農民工教育培訓法律法規。加強法制建設是辦好大學生農民工教育培訓，維護大學生農民工繼續接受教育培訓權的重要措施。為了更好地發展大學生農民工教育培訓，充分保障大學生農民工的受教育培訓權，我國相關部門應當制定完備的涉及大學生農民工教育培訓法律法規，形成嚴密的適合我國國情的中國特色法律體系，具體而言就是要建立起適應我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務相一致，以憲法為統帥和根本依據，由部門齊全、結構嚴謹、內部協調、體例科學、調整有效的法律及其配套法規所構成，保障大學生農民工教育培訓各項法律制度的有機的統一整體。只有做到有法可依，我國大學生農民工職業教育培訓才能得到充分的保障。在我國，有必要制定有關大學生農民工教育培訓的法律法規，其內容涉及大學生農民工教育培訓的相關主體、客體、具體內容以及相應的肯定性或否定性法律后果，從而做到由國家統籌安排，具體相關職能部門協調并指導實施大學生農民工教育培訓。為了使大學生農民工在教育培訓中受益，法律應當明確規定各級政府應當制定教育培訓費用減免、時間如何保證以及參加教育培訓可以獲得補貼或獎勵等一系列優惠政策措施來激勵大學生農民工產生參加教育培訓的積極性。
2.大學生農民工提高對接受教育培訓重要性的認識。接受教育培訓可以幫助大學生農民工發現開發自身的潛能與創造力，從而進一步提升自身綜合素質和生存能力，進而逐步實現自己的個人價值和社會價值。可見，大學生農民工是否主動接受教育培訓與其切身利益密切相關，大學生農民工應該高度重視。因此，大學生農民工應當認真分析自身實際情況，充分了解自身特質以及不同工作對人的要求也不盡相同，將自身接受教育培訓和社會實際的需求緊密結合，轉變思想觀念，明確繼續接受教育培訓的益處，從而培養明確的教育培訓目的，明確自己的職業目標，在接受教育培訓過程中保證足夠時間的安排，制訂具體明確的教育培訓計劃，從而掌握充分的教育培訓知識，在學習過程中選擇適合自身需要的教育培訓方法。在接受教育培訓過程中，樹立良好的就業觀念，要打破從一而終的就業觀，不斷提高自身就業能力和就業水平。教育總是體現主體性的教育，并伴隨著主體的變化而變化［4］。大學生農民工在接受教育培訓時，既要重視從業能力方面的技能教育培訓，也要重視法律、思想道德、生活常識、自我保護意識、人生觀等方面的教育培訓。在現代社會，大學生農民工需要面對不斷出現的新知識、新技術等新生事物，為了適應社會不斷發展變化的需要，大學生農民工只有不斷接受教育培訓，才能跟上現代社會發展的步伐。進入21世紀后，現代信息技術長足發展，大學生農民工在接受高等教育時就應該已經掌握了較為充分的現代信息技術手段，為此，大學生農民工在接受教育培訓時，應當學會充分利用現代信息技術手段進行自主學習。各級政府、媒體要樹立好全心全意為人民服務的意識，要采取積極措施，多從大學生農民工的實際需求來思考工作，積極做好大學生農民工教育培訓的宣傳活動，這也有助于大學生農民工形成主動接受教育培訓的主動性。
3.相關部門提高對大學生農民工教育培訓重視程度。第一，政府部門要充分認識到大學生農民工教育培訓的重要性。教育培訓是一項公共事業，大學生農民工教育培訓所需經費必須得到各級政府的大力支持。因此，政府財政撥款是大學生農民工教育培訓的重要資金來源。在注重發揮政府財政撥款的同時，也應十分注意通過其他渠道籌集教育培訓經費。各級政府可以鼓勵國內外企事業單位、慈善機構、個人捐助來促進大學生農民工教育培訓。各級政府要落實從事大學生農民工教育培訓的主體，對教育培訓主體的教育培訓計劃可行性、具體實施情況進行充分的審核，對教育培訓主體進行經常性的檢查指導，對教育培訓主體進行認真的教學質量評估，不斷淘汰不合格教育培訓主體，對實施教育培訓主體違法行為依法懲處，從而保證大學生農民工教育培訓質量的穩步提高。第二，提高用人單位對大學生農民工教育培訓的重視程度。用人單位要針對大學生農民工特點，大力開展專項職業能力以及生產安全等方面知識的教育培訓考核工作，爭取使教育培訓的大學生農民工獲得相應的職業資格證書或專項職業能力證書，取得崗位資格證書者，方可允許上崗，要將大學生農民工教育培訓經費列入用人單位成本，保證大學生農民工獲得足夠的教育培訓時間，保證大學生農民工接受教育培訓時工資的全額支付，對接受教育培訓表現好的大學生農民工予以適當的獎勵，從而做到對大學生農民工教育培訓的規范化。第三，高校等教育培訓機構保證大學生農民工教育培訓質量。很多大學生農民工是因為專業技能和專業知識不能滿足用人單位的要求而不能正常就業，高校學校作為大學生的“娘家”，參與大學生農民工教育培訓義不容辭，相關職業學校、中等專科學校以及職業院校等培訓機構也應當利用自身的資源為這些大學生農民工提供接受教育培訓的機會，為他們提供必要的教育培訓。有關部門要加大對這些教育培訓機構質量評估考核力度，對大學生農民工教育培訓不規范達不到質量要求的單位，及時予以淘汰或降級。有關教育培訓機構要不斷加強自身建設，培養和優化師資隊伍，優先聘用既有實踐經驗又懂教學的優秀教師或其他專業技術人員參加大學生農民工教育培訓，要適應大學生農民工生存發展的需要，深化教育培訓方式方法改革，注意引進先進的教育培訓方法和手段，從而提高教育培訓質量。
4.教育培訓內容要與時俱進。高等學校等教育培訓機構對大學生農民工教育培訓內容要有針對性，開設有利于大學生農民工掌握生存發展技能以及素質提升的相關課程，爭取使大多數接受教育培訓的大學生農民工通過教育培訓做到學有所用、學用結合。社會的發展離不開人的法制道德水平的提高。一般而言，對法律的認識程度是對法律產生信仰和遵守的前提條件。較高的法律認識水平有利于一個人形成正確的法律信仰和法律依賴感，有助于人的法律意識和法律素質的提高。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發揮作用［5］。因此，高等學校等教育培訓機構在對大學生農民工教育培訓時要適當地進行法制教育培訓，通過普法教育使大學生農民工樹立正確的法制觀念，增強自我保護意識，在知法守法的同時，積極運用法律同違法犯罪行為作斗爭。道德教育、人生觀教育等也是法制教育培訓的重要輔助手段，高等學校等教育培訓機構在對大學生農民工進行法制教育的同時，還要對其進行思想道德、人生觀等方面教育培訓。隨著社會的發展，新的知識不斷出現，法律道德等內容也在不斷發生變化，高等學校等教育培訓機構對大學生農民工教育培訓內容要做到與時俱進，以不斷適應社會發展的需要。
作者：李冉冉 王春林 單位：江蘇大學 文法學院
