基層民警教育培訓(xùn)質(zhì)量的研究
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一、當(dāng)前在職民警培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀
（一）部分教師缺乏基層公安工作經(jīng)驗
培訓(xùn)效果好不好，有沒有達(dá)到既定的培訓(xùn)目的，決定因素是師資力量。當(dāng)前，對在職民警的培訓(xùn)都是在本省或本市的公安院校進(jìn)行。這種培訓(xùn)模式的優(yōu)點明顯：一是組織管理方便。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和被培訓(xùn)人員屬于同一個系統(tǒng)，能對學(xué)員的學(xué)習(xí)情況提出合理要求并能及時監(jiān)督和管理。二是成本低。民警在本系統(tǒng)的院校進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)費由省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一下?lián)埽窬徒嘤?xùn)，省時省力。但是本系統(tǒng)院校師資力量薄弱造成的培訓(xùn)效果不佳也很明顯。首先，公安院校的教師缺乏實際工作經(jīng)驗，公安院校教師大多數(shù)是從各類院校畢業(yè)后直接到教學(xué)部門工作的，雖然有人畢業(yè)于正規(guī)的公安院校，也因為很少從事公安工作而缺乏實際工作經(jīng)驗。眾所周知，公安工作很大一部分內(nèi)容是要同人民群眾打交道，工作對象之一是人，而每個人又是知識、層次、性格各不相同，如此繁雜的工作對象使得公安工作實踐性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論性。如果沒有實際工作經(jīng)驗，教師就不能理解民警在執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾過程中出現(xiàn)的難點和困惑，也很難了解民警在基層實際工作中的真實情況，在這種情況下，教師講課很難抓住重點，不生動，沒有針對性，更無法解決實際工作中的難題。如果僅僅深入講解先進(jìn)的、高深前沿理論，被訓(xùn)民警又難以和工作實際相聯(lián)系，新鮮感過后，學(xué)習(xí)效果同樣不好。其次，從教師方面來講：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師缺少進(jìn)修、鍛煉機(jī)會，僅吃學(xué)校所學(xué)知識的老本，知識更新跟不上，分析問題解決問題的能力難以提高。長此以往，教師教學(xué)動力不足、工作沒有成就感。由此可見，教訓(xùn)雙方難以形成互動，現(xiàn)實是教師上不能從理論上提高，下不能接基層民警的地氣，加之缺乏鉆研精神，業(yè)務(wù)原地踏步，形成惡性循環(huán)。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足公安工作發(fā)展需要
公安工作日新月異，社會治安形勢隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日趨復(fù)雜。近年來，各級公安部門改革力度很大，工作內(nèi)容和方式更新較快，公安信息化、科技強(qiáng)警的提出要求實戰(zhàn)民警掌握更多的知識。此外，國民的法治觀念增強(qiáng)，違法犯罪分子的手段也層出不窮，民警不隨時學(xué)習(xí)，就難以適應(yīng)目前的工作。當(dāng)前實戰(zhàn)民警的主力軍大部分是二十世紀(jì)六七十年代出生的，他們有來自部隊退伍或轉(zhuǎn)業(yè)，有本地公安院校大中專畢業(yè)生，有近幾年公開招考公務(wù)員考入公安部門的大專以上畢業(yè)生。前兩部分占在職民警的大部分，優(yōu)點是熟悉公安業(yè)務(wù)，肯吃苦，缺點是文化程度較低。后一部分人員優(yōu)點是高校畢業(yè)、文化程度較高，但是專業(yè)五花八門，公安專業(yè)大學(xué)生僅占其中的一小部分。因此，要使各個年齡階段的民警素質(zhì)跟上公安工作的需要，使每次培訓(xùn)取得預(yù)計的效果，就要針對培訓(xùn)對象的不同決定授課內(nèi)容。在實際工作中，初任警察培訓(xùn)、警銜培訓(xùn)的內(nèi)容大致相同，沒有針對不同對象而配置不同內(nèi)容的課程。培訓(xùn)并沒有幫助民警分析出當(dāng)前工作重點、難點，也沒有幫助民警解決實際工作困難，甚至沒有給民警一個心理上的支撐，使其對將來的工作充滿信心。在培訓(xùn)方式上，通常是教師講解、民警聽講、做筆記、然后參加考試，很少出現(xiàn)討論甚至是辯論和交流，培訓(xùn)結(jié)束學(xué)員的收獲并不大。
（一）建立民警教官制度，提升培訓(xùn)教師實戰(zhàn)水平
由于培訓(xùn)對象是實戰(zhàn)民警，這就決定了師資力量在擁有理論水平的同時，還應(yīng)有大量的實踐經(jīng)驗。民警提高工作能力的培訓(xùn)不同于學(xué)歷生學(xué)習(xí)的內(nèi)容。缺乏實戰(zhàn)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗支持的教學(xué)內(nèi)容，對于已經(jīng)參加工作的實戰(zhàn)民警而言，不能滿足他們的需求。國外警察教育培訓(xùn)的做法值得借鑒：他們通常聘請大學(xué)的教授來講授基礎(chǔ)理論課。在專業(yè)課方面，為了切實保證教學(xué)內(nèi)容務(wù)實的目的，對內(nèi)部教師提出理論和實踐兩個方面的要求，同時推廣從執(zhí)法單位選擇素質(zhì)較高的警官充實警察院校的教官隊伍。美國警方對從事警察訓(xùn)練師資的準(zhǔn)入門檻和要求越來越高。德國警察院校非常注重教師與警察部門的相互交流。中國香港警方實行教育管理部門、警察學(xué)院人員與一線警察每2-3年輪換一次的制度。由此可見，我們要充分發(fā)揮民警教官和兼職教授的重要作用，努力提高培訓(xùn)部門的教學(xué)和科研水平。
（二）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容
英國警察學(xué)院的晉升培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)對象的不同分為初級、中級和高級培訓(xùn)班。初級指揮培訓(xùn)課程包括知識和技能兩個方面。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識增加學(xué)員對社會、政府及警察局的關(guān)系與職責(zé)的關(guān)注，增加學(xué)員處理犯罪、公共秩序以及一般警務(wù)的知識，幫助學(xué)員理解政治、社會及組織的變化對警察服務(wù)的沖擊，增加學(xué)員對組織理論和管理實踐及個人士氣的關(guān)注，使學(xué)員關(guān)注影響警務(wù)的科學(xué)、技術(shù)、社會科學(xué)的發(fā)展，增加學(xué)員財政、人力和設(shè)施方面的知識。中級指揮培訓(xùn)課程主要以技能為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)的課程設(shè)計方法，收錄了許多以操作和管理問題為基礎(chǔ)的案例，還有以知識為基礎(chǔ)的課程。高級指揮培訓(xùn)是為那些準(zhǔn)備提升到最高職位的高級警官而設(shè)立的，開設(shè)的課程有個人與人際技能的發(fā)展、財政與預(yù)算、中央與地方政府、現(xiàn)場指揮、戰(zhàn)略思考、恐怖主義與反恐、交通管理等。實戰(zhàn)民警的培訓(xùn)一定要分清對象，授課內(nèi)容應(yīng)有針對性。新警培訓(xùn)除了強(qiáng)化體能、紀(jì)律，要初步熟悉各項公安工作內(nèi)容。授課內(nèi)容在面上應(yīng)盡可能寬，盡量涉及各警種的一般工作內(nèi)容，以便新警能很快消除陌生感，及早投入到工作當(dāng)中。警銜培訓(xùn)對象是已經(jīng)參加過將近10年工作的民警，對工作內(nèi)容很熟悉，如何更好地開展工作、如何發(fā)展自己才是他們急切想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，因此，授課內(nèi)容應(yīng)深且專，以能激發(fā)他們的工作和學(xué)習(xí)熱情為宜。
（三）培訓(xùn)的主要對象應(yīng)是基層一線民警
相對于領(lǐng)導(dǎo)而言，基層一線民警接受培訓(xùn)的機(jī)會很少。除了初任警察資格培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)這類常規(guī)培訓(xùn)外，多數(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會都給了科所隊一級的領(lǐng)導(dǎo)。誠然，領(lǐng)導(dǎo)的確需要比普通民警掌握更多的知識，擁有更高的能力，但是，所有的公安工作要靠一線民警去完成。面對日新月異的犯罪手段，面對紛繁復(fù)雜的治安現(xiàn)狀，面對不同層次的人群，一線民警如果沒有良好的心理素質(zhì)、盡量完備的知識結(jié)構(gòu)、開闊的視野、敏銳的政治眼光、準(zhǔn)確的表達(dá)能力，就無法勝任自己的工作。何況，對于大多數(shù)基層民警而言，職務(wù)上升空間很有限，甚至有很多基層民警到退休都無法走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作環(huán)境常年不變，工作內(nèi)容日趨繁雜，長此以往，他們?nèi)菀紫萑肼槟?、煩躁的心理狀態(tài)，對健康不利，對工作更不利。從優(yōu)待警，除了要求民警按時休假外，還應(yīng)提供不斷的培訓(xùn)機(jī)會，使其定期強(qiáng)化自己的內(nèi)心，開闊視野，為下一階段工作做好準(zhǔn)備。
三、小結(jié)
警察培訓(xùn)不只是簡單的體力、技術(shù)和技能的培訓(xùn)，更重要的是它要體現(xiàn)知識和理性的教育，使受訓(xùn)學(xué)員，尤其是實戰(zhàn)民警能夠應(yīng)對日趨復(fù)雜的社會治安形勢的需要，同時也體現(xiàn)了教育要為受教育者全面發(fā)展服務(wù)，尤其重視提高受教育者基本素質(zhì)的基本理念。我們帶著這種理念開展民警培訓(xùn)，讓民警不僅能學(xué)習(xí)新知識、新思想，還能體驗到不同環(huán)境下心境的不同，使民警在學(xué)習(xí)的同時身心得到調(diào)整，以此促進(jìn)其工作能力和工作水平的提高。
作者：莫蓮娣 單位：甘肅警察職業(yè)學(xué)院
