加強(qiáng)基層黨外干部教育培訓(xùn)的思考

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一、新形勢下加強(qiáng)基層黨外干部教育培訓(xùn)的必要性與緊迫性

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)鞏固發(fā)展的必然要求。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨廣泛團(tuán)結(jié)社會各界人士的政治聯(lián)盟，其鞏固發(fā)展的關(guān)鍵在于黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和健康成長?；鶎狱h外干部直接聯(lián)系、團(tuán)結(jié)著社會各個階層群眾，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在基層的具體宣傳者、推動者、執(zhí)行者。加強(qiáng)對廣大基層黨外干部的教育培訓(xùn)，努力提高思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，事關(guān)社會和諧與安定團(tuán)結(jié)。

(二)基層黨外干部健康成長的迫切需要。

當(dāng)前黨外代表人士隊(duì)伍的主體是改革開放以后成長起來的，其成長的社會環(huán)境、實(shí)踐基礎(chǔ)和自身狀況，既不同于老一輩黨外代表人士，也不同于中共領(lǐng)導(dǎo)干部，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。從成長路徑上看，基層黨外干部大都是從技術(shù)性、專業(yè)性人才成長為政治性人才，政治經(jīng)歷和閱歷相對較淺，迫切需要加強(qiáng)政治培訓(xùn)，以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換。

(三)推進(jìn)富民強(qiáng)省的有效手段。

省委提出了“四化兩型”、“三量齊升”、“兩個加快”、“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全省人民包括廣大黨外代表人士共同團(tuán)結(jié)奮斗。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對于基層黨外干部進(jìn)一步解放思想、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，提高謀劃發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的能力本領(lǐng)，為全面建成小康社會和富民強(qiáng)省偉大事業(yè)凝心聚力具有重要意義。

(四)履行政治責(zé)任的重要保證。

當(dāng)前，人們的利益訴求和思想觀念發(fā)生了深刻變化。國際上敵對勢力打著民主、自由、人權(quán)的旗號，對我實(shí)施西化、分化的活動，尤其在政治制度和政黨制度問題上對我進(jìn)行惡意攻擊，在民族、宗教等各領(lǐng)域?qū)ξ疫M(jìn)行滲透、破壞，手段日益多樣，形式更加隱蔽。加強(qiáng)基層黨外干部教育培訓(xùn)，有利于增強(qiáng)政治鑒別力，自覺履行政治責(zé)任;有利于抵御錯誤思潮特別是西方多黨制、議會制的影響，團(tuán)結(jié)各自所聯(lián)系的群眾，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。

二、湖南省基層黨外干部教育培訓(xùn)工作的主要做法與成效

近年來，市、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會主義學(xué)院堅(jiān)持以政治培訓(xùn)為核心，以能力培養(yǎng)為抓手，以制度建設(shè)為保障，以提高實(shí)效為目標(biāo)，認(rèn)真開展基層黨外干部教育培訓(xùn)工作，取得了明顯成效。自2008年以來，共舉辦各類培訓(xùn)班450余期，培訓(xùn)學(xué)員1.6萬余人次，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。主要做法是:一是緊扣主題主線。著眼基層黨外干部成長規(guī)律，把增進(jìn)政治共識作為教育培訓(xùn)的核心目標(biāo)，逐步構(gòu)建了以政治共識教育為核心、以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的黨外代表人士教育培訓(xùn)體系。二是改進(jìn)方式方法。為增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性、針對性，積極探索互動式、研究式、案例式、模擬式等新教學(xué)方法，大力推廣運(yùn)用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代載體開展教學(xué)。三是拓寬培訓(xùn)渠道。各地積極采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，開展聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、異地辦學(xué)，先后與上海、山東、甘肅、云南、福建、重慶、廣東等省市社院開展聯(lián)合辦學(xué)近50期(次)。四是完善體制機(jī)制。各地將黨外干部教育培訓(xùn)納入本級干部和人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，普遍建立了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合調(diào)訓(xùn)黨外干部工作制度，并建立健全了培訓(xùn)考評激勵機(jī)制。五是強(qiáng)化陣地建設(shè)。大部分市州和所有縣市區(qū)社院實(shí)現(xiàn)了“三校合辦”，市、縣社會主義學(xué)院建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，辦學(xué)條件逐步改善，形成了以省社院為中心，14個市州、122個縣市區(qū)社院組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

三、基層黨外干部教育面臨的新情況和新問題

從工作實(shí)踐和調(diào)研了解的情況上看，當(dāng)前，基層黨外干部教育一些長期困繞的深層次問題還沒有得到有效解決，一些新情況、新問題又逐漸凸顯。主要?dú)w納為五個方面的“不相適應(yīng)”。

(一)思想認(rèn)識與形勢要求不相適應(yīng)。

一些單位的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識，忽視黨外人才;有的對黨外干部教育培訓(xùn)存在誤解、分歧和偏見，有為完成任務(wù)而培訓(xùn)的消極傾向，有“培訓(xùn)影響工作，不培訓(xùn)也能干好工作”的片面看法，常以經(jīng)費(fèi)緊張、人手緊缺為由，不支持基層黨外干部的調(diào)訓(xùn)工作。一些黨外干部缺乏參加培訓(xùn)的內(nèi)生動力，有的認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作和中心工作才是硬道理;有的認(rèn)為只有提拔才是最重要，認(rèn)為培訓(xùn)“重在參與，不在結(jié)果”，把培訓(xùn)當(dāng)軟任務(wù);有的把學(xué)習(xí)當(dāng)成緩解工作繁忙的一種調(diào)劑，作為休閑和聯(lián)絡(luò)感情的一個機(jī)會。

(二)基層保障能力與培訓(xùn)需求不相適應(yīng)。

基層培訓(xùn)保障水平普遍偏低，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，有的地方一年人頭經(jīng)費(fèi)僅25元，僅能保障數(shù)量有限的主體班，培訓(xùn)資源面臨“僧多肉少”的壓力。相當(dāng)一部分基層黨外干部達(dá)不到5年內(nèi)累計(jì)3個月以上的培訓(xùn)的要求，有的甚至還沒聽說過社會主義學(xué)院。另外，基層社院辦學(xué)條件有限，師資力量薄弱，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)戰(zhàn)專職教師基本沒有，甚至面臨“臺上專科生、臺下本科生”的尷尬，很難保證培訓(xùn)效果。

(三)培訓(xùn)目標(biāo)與黨外干部成長規(guī)律不相適應(yīng)。

不能很好地根據(jù)不同成長階段、不同層次、不同類別的培訓(xùn)對象，科學(xué)確定培訓(xùn)的基本要素和目標(biāo)要求，設(shè)計(jì)相關(guān)課程和教學(xué)專題，編制教學(xué)計(jì)劃，“上下一般粗、左右一個樣、黨內(nèi)黨外一鍋煮”的問題比較普遍。有的培訓(xùn)內(nèi)容與基層實(shí)際結(jié)合不緊，追求共性的多，聯(lián)系實(shí)際的少，管用的東西少。有的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊老套，跟不上時(shí)展和形勢變化需要，有的學(xué)員先后兩次參加學(xué)習(xí)的課程大致雷同。

(四)培訓(xùn)模式與培訓(xùn)需求的多元化不相適應(yīng)。

基層黨外干部培訓(xùn)普遍存在“四多四少”，即“課堂講授多，實(shí)踐考察少;理論灌輸多，經(jīng)驗(yàn)傳授少;傳統(tǒng)方法多、現(xiàn)代手段少;內(nèi)部培訓(xùn)多、出去培訓(xùn)少”。在教學(xué)手段上，仍然襲用“一人講、眾人聽”的“填鴨式”教學(xué)，方式呆板，方法單一，互動缺乏，交流缺少，難以適應(yīng)學(xué)員的多元化的高層次需求。

(五)管理激勵機(jī)制與教育培訓(xùn)規(guī)范化不相適應(yīng)。

整個干部隊(duì)伍調(diào)訓(xùn)信息體系缺乏，干部調(diào)訓(xùn)信息不能實(shí)現(xiàn)共享，易出現(xiàn)重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)、漏訓(xùn);聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行不暢，省、市、縣各級社院培訓(xùn)分工不夠明確;考核評價(jià)機(jī)制不全，不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對象自加壓力。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨外干部教育培訓(xùn)工作的對策與建議

根據(jù)中央《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》精神和中央4號文件提出的“四種能力”的要求，必須加大工作力度，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極改革不合時(shí)宜的教育理念、培訓(xùn)方式、體制機(jī)制，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性實(shí)效性，努力做到規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動基層黨外干部教育培訓(xùn)工作加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

(一)創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念，著力把握導(dǎo)向性。

一是樹立以人為本理念。突出基層黨外干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，真正因材施教、按需施教、分類施教，激發(fā)基層黨外干部教育培訓(xùn)的內(nèi)生動力，促進(jìn)基層黨外干部的全面發(fā)展。二是樹立按需培訓(xùn)理念。牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，把能力培養(yǎng)貫穿于基層黨外干部教育培訓(xùn)的全過程，及時(shí)引導(dǎo)教育培訓(xùn)從單純的知識傳授向?qū)W員自身綜合素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變、從拓寬知識面到開發(fā)潛能和激發(fā)創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變，真正做到圍繞能力培養(yǎng)抓好教育培訓(xùn)、抓好教育培訓(xùn)促進(jìn)能力提高。三是樹立改革創(chuàng)新理念。緊貼統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢、新任務(wù)和新要求，緊跟時(shí)代步伐，在堅(jiān)持本地特色的同時(shí)，大膽吸收和借鑒外地先進(jìn)的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)模式，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，形成推動教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的長效機(jī)制，促使教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷發(fā)展進(jìn)步。

(二)深化教學(xué)內(nèi)容改革，著力增強(qiáng)針對性。

一是突出政治性，在強(qiáng)化共識教育上著眼。要共識教育為目的，把系統(tǒng)深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價(jià)值體系教育作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，幫助他們提高理論政策水平，堅(jiān)定理想政治信念，使堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路真正成為黨外干部的思想自覺，使踐行社會主義核心價(jià)值體系內(nèi)化于心、外見于行。二是注重規(guī)范性，在細(xì)化培訓(xùn)目標(biāo)上著手。根據(jù)不同成長階段的黨外干部的能力需求，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，明確培訓(xùn)目標(biāo)。通過對“四種能力”的要素進(jìn)行分解，細(xì)化每種能力培養(yǎng)的知識點(diǎn)和具體要求，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程和教學(xué)專題，形成既有馬克思主義基礎(chǔ)理論課程、也有時(shí)事與政策課程，既突出統(tǒng)戰(zhàn)理論特色、又密切結(jié)合基層黨外干部的業(yè)務(wù)工作與實(shí)踐應(yīng)用需要，還涵蓋參觀考察、調(diào)查研究和工作交流的完整的教學(xué)內(nèi)容體系。三是體現(xiàn)層次性，在優(yōu)化教學(xué)布局上著力。按照“一個主題、四個方面”的教學(xué)布局要求，細(xì)化教學(xué)版塊，每個板塊設(shè)計(jì)若干教學(xué)專題“菜單”，對每個教學(xué)專題明確其在整個課程體系中的重要程度、適應(yīng)的對象層次、適應(yīng)班次以及建議采用的教學(xué)形式與方法，對每個培訓(xùn)班都量身定制教學(xué)方案，力求做到培訓(xùn)內(nèi)容與組織需求、崗位需求、個人需求有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，基層黨外干部健康成長缺什么就補(bǔ)什么。

(三)改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，著力提升實(shí)效性。

一要在改進(jìn)教學(xué)方法上求“活”。改進(jìn)傳統(tǒng)講授方法，普及啟發(fā)式教學(xué)方法，推廣體驗(yàn)式教學(xué)方法，大量運(yùn)用研討式、交流式、案例分析、情景模擬、角色扮演、學(xué)員論壇、現(xiàn)場教學(xué)等教學(xué)方法，運(yùn)用問卷調(diào)查、實(shí)施教學(xué)情況反饋、舉辦學(xué)術(shù)專題講座、開展知識競賽、進(jìn)行專題調(diào)查、組織參觀學(xué)習(xí)等形式拓展、延伸教學(xué)內(nèi)容。二要在創(chuàng)新教學(xué)組織管理上求“新”。針對市、縣兩級社院普遍三校合并、統(tǒng)戰(zhàn)師資力量弱的實(shí)際，在辦班中可借鑒省社院目前采用的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制教學(xué)管理辦法，并抽調(diào)精干力量成立項(xiàng)目組進(jìn)行專項(xiàng)管理，從教學(xué)設(shè)計(jì)和組織、師資聘請、跟班服務(wù)、教學(xué)評估和考核等方面，對培訓(xùn)流程、組織進(jìn)行重構(gòu)，提升培訓(xùn)管理效益。三要在加大實(shí)踐鍛煉上求“寬”。把實(shí)踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的延伸，注意發(fā)揮參觀考察和實(shí)踐鍛煉在教育培訓(xùn)中的作用。有計(jì)劃、有目的地組織基層黨外干部到愛國主義教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)考察學(xué)習(xí);組織基層黨外干部圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題，深入開展調(diào)研，了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，開展社會服務(wù)。有意識地把基本素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀黨外干部，選派到機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉，安排他們參加重點(diǎn)工作和危難險(xiǎn)重工作，努力為各層次的基層黨外干部提供施展才華、增進(jìn)實(shí)際工作能力的舞臺。

(四)完善教育培訓(xùn)機(jī)制，著力強(qiáng)化協(xié)同性。

一是構(gòu)建干部參訓(xùn)信息共享機(jī)制，提升效益。建立統(tǒng)一的干部參訓(xùn)信息平臺，由干部培訓(xùn)主管部門歸口錄入各個渠道的干部參訓(xùn)信息，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)信息管理的科學(xué)化，從根本上避免重復(fù)調(diào)訓(xùn)、交叉培訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象。二是健全聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制，凝聚合力。把基層黨外干部教育培訓(xùn)繼續(xù)納入黨委干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，其主體班應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部實(shí)行聯(lián)合調(diào)訓(xùn)、統(tǒng)籌安排，并實(shí)行調(diào)訓(xùn)名單聯(lián)審把關(guān)制度。在統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部分工上，基層黨外干部教育培訓(xùn)統(tǒng)一歸口干部部門管理，干部部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)工作的牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)規(guī)劃，其它業(yè)務(wù)部門參與相關(guān)班次的計(jì)劃擬訂、學(xué)員選調(diào)組織、跟班服務(wù)及學(xué)員管理、考察等工作。三是理順工作協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)活力。在培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)上，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級社院工作，向同級社院下達(dá)報(bào)黨委審定的基層黨外干部教育培訓(xùn)任務(wù)，同級社院(黨校)圍繞下達(dá)的任務(wù)開展教學(xué)工作。在各級社院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，要明確中央、省、市、縣四級社會主義學(xué)院培訓(xùn)范圍上的具體分工。要健全與各派、工商聯(lián)等有關(guān)方面的協(xié)商機(jī)制，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和課程開發(fā)的重要依據(jù)。四是完善考核評價(jià)機(jī)制，添加壓力。將培訓(xùn)情況納入評優(yōu)評先范圍，并進(jìn)行綜合考核，年終實(shí)施獎優(yōu)罰劣。完善基層黨外干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記管理制度，把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果記入檔案，納入綜合評價(jià)體系，作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理的重要依據(jù)之一。五是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)動力。認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與地方財(cái)政收入同步增長的要求，逐年加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障力度。將基層黨外干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮最大效益。建立健全以財(cái)政投入為主體、社會投入和個人出資相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。同時(shí)，中央、省級還應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨外干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持力度，積極改善辦學(xué)條件，幫助解決實(shí)際困難。

(五)整合教育培訓(xùn)資源，著力凸顯實(shí)效性。

一是深層次整合培訓(xùn)資源，建立“大社院”。切實(shí)加大對合并辦學(xué)(與黨校、行政學(xué)院合并)的市、縣社會主義學(xué)院的投入，實(shí)行資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌安排、集中領(lǐng)導(dǎo)，充分運(yùn)用各級黨校、行政學(xué)院在教學(xué)、理論、師資等方面的資源，形成多元教育培訓(xùn)途徑并存、類別齊全、條塊清晰、充滿活力的大教育、大培訓(xùn)格局。探索有針對性地將基層黨外干部分層、分批統(tǒng)籌安排到各級黨校與黨內(nèi)干部一同參加教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨外、黨內(nèi)干部之間的溝通交流和互相學(xué)習(xí)，促使黨外干部更好地成長。二是多渠道培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)師資，形成“大隊(duì)伍”。加強(qiáng)社院師資培養(yǎng)，大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合”的統(tǒng)戰(zhàn)師資隊(duì)伍。根據(jù)需要聘請政治素質(zhì)好、理論政策水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)、派組織領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，參與教學(xué)和科研活動，著力建立一支“數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良”的兼職教師隊(duì)伍。三是寬領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合辦學(xué)，發(fā)揮“大效益”。把省內(nèi)外高等院校、科研院所、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地、境外培訓(xùn)資源等納入基層黨外干部教育培訓(xùn)體系，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層的傾斜。采取聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、異地培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、出國出境培訓(xùn)等靈活多樣的方式，廣泛開展培訓(xùn)交流與合作，拓寬教育培訓(xùn)渠道，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，力求取得最優(yōu)效果。四是全方位開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，構(gòu)建“大課堂”。積極利用信息化手段開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推廣遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)。引導(dǎo)基層黨外干部充分利用“湖南省干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”這個“大課堂”資源，自主開展學(xué)習(xí)，努力拓展教育培訓(xùn)空間。同時(shí)，充分發(fā)揮省社院在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的牽引作用，加大建設(shè)網(wǎng)上社院的力度，促進(jìn)教學(xué)資源共享，解決基層黨外干部工學(xué)矛盾。

單位：中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組