研討農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策
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一、設(shè)立了健全的有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)
各新興市場(chǎng)國(guó)家一般都設(shè)立了相關(guān)部門(mén)主管農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。印度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的各種項(xiàng)目一般是由聯(lián)邦中央政府農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展部設(shè)立，由邦政府農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展部負(fù)責(zé)實(shí)施。印度政府非常重視掃盲工作，把成人教育列入國(guó)家計(jì)劃。為了加強(qiáng)成人教育，中央政府成立了國(guó)家成人教育委員會(huì)，各邦也成立了相應(yīng)的組織。在印度，幾乎每一個(gè)邦都有一所農(nóng)業(yè)大學(xué)，幾乎每所農(nóng)業(yè)大學(xué)都設(shè)有負(fù)責(zé)推廣的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要任務(wù)涉及將收集、整理的科研成果傳播給農(nóng)民工，將編寫(xiě)的情報(bào)資料和輔導(dǎo)教材提供給農(nóng)民工學(xué)習(xí)，為農(nóng)民工提供咨詢(xún)服務(wù)等。有些農(nóng)業(yè)大學(xué)還通過(guò)舉辦專(zhuān)題性的講座、組織農(nóng)民工參觀(guān)等方式推廣農(nóng)業(yè)取得的最新技術(shù)。印度農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)人員和熟練工人等中初級(jí)農(nóng)業(yè)人才，其錄取對(duì)象包括15~22歲的農(nóng)村青年。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校表現(xiàn)特別優(yōu)秀的學(xué)生，畢業(yè)后如果自己愿意，還可以進(jìn)入本科大學(xué)進(jìn)行深造。此外，印度政府還充分發(fā)揮“尼赫魯”青年中心、農(nóng)村農(nóng)民青年中心等社會(huì)團(tuán)體以及在校大學(xué)生的作用，為農(nóng)民工提供全面的職業(yè)教育培訓(xùn)。泰國(guó)從事農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)很多，主要有國(guó)家非正規(guī)教育委員會(huì)和21個(gè)職能機(jī)構(gòu)。政策由國(guó)家非正規(guī)教育委員會(huì)制定，府一級(jí)成立非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)并協(xié)調(diào)其工作，府非正規(guī)教育中心是這個(gè)機(jī)構(gòu)的秘書(shū)處，在縣、鄉(xiāng)村都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。泰國(guó)政府在各地區(qū)設(shè)立校外教育與公共教育中心，其職責(zé)之一就是從事農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究和實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展相應(yīng)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)。各府設(shè)立的非正規(guī)教育中心和教育技術(shù)中心開(kāi)設(shè)農(nóng)民工視聽(tīng)教育培訓(xùn)，農(nóng)村閱覽中心、流動(dòng)成人學(xué)校、大公司、企業(yè)、基金會(huì)、公共圖書(shū)館和各種博物館等也參與到農(nóng)民工教育培訓(xùn)中來(lái)，如農(nóng)村閱覽中心主要是為脫盲者提供繼續(xù)教育，避免其再次喪失閱讀能力而成為文盲。泰國(guó)政府比較重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，采取種種措施以提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。泰國(guó)責(zé)成教育部負(fù)責(zé)建立全國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)網(wǎng)，泰國(guó)中央政府還要求教育部、內(nèi)政部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)合作部及有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)手協(xié)作，在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。泰國(guó)目前有1000多所業(yè)余成人職業(yè)學(xué)校，許多正規(guī)職業(yè)院校也開(kāi)辦職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。如泰國(guó)在帕高昭王理工學(xué)院和理工職業(yè)教育學(xué)院為泰國(guó)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)不同層次的師資，以滿(mǎn)足農(nóng)民工教育培訓(xùn)的需要。蘇林農(nóng)學(xué)院每年夏天都為農(nóng)民工開(kāi)辦短訓(xùn)班，培訓(xùn)項(xiàng)目包括作物種植、養(yǎng)花、漁業(yè)、食用菌栽培、家禽飼養(yǎng)、糖業(yè)生產(chǎn)等。但從總體上看，泰國(guó)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系尚不健全，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏指導(dǎo)，宏觀(guān)調(diào)控手段薄弱。馬來(lái)西亞十分重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)，形成了許多部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)非正規(guī)教育齊抓共管的局面。馬來(lái)西亞對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)由聯(lián)邦政府的農(nóng)村發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部、土地和區(qū)域發(fā)展部、勞工部、社會(huì)福利部以及青年和體育運(yùn)動(dòng)部等根據(jù)不同的需要安排不同的項(xiàng)目和計(jì)劃，并采取不同的管理方法。其中，農(nóng)村發(fā)展部是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要管理機(jī)構(gòu)之一，該部下屬的社區(qū)發(fā)展部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)計(jì)劃在馬來(lái)西亞影響極大，其組織機(jī)構(gòu)一直伸延到鄉(xiāng)村。嚴(yán)格的管理和嚴(yán)密的組織有力地推動(dòng)了馬來(lái)西亞農(nóng)民工教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。在國(guó)家計(jì)劃辦公室的倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，土耳其政府成立了一個(gè)由教育部、勞動(dòng)部、高等教育理事會(huì)高級(jí)官員組成的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的聯(lián)合委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的具體工作。墨西哥政府非常重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)，許多高等農(nóng)業(yè)院校、社會(huì)福利組織及私人機(jī)構(gòu)都紛紛給予資助、扶持和指導(dǎo)。墨西哥國(guó)立農(nóng)業(yè)學(xué)校是拉丁美洲歷史上第一所農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校。目前，墨西哥已擁有上千所中等農(nóng)林牧技術(shù)學(xué)校，54所農(nóng)業(yè)大學(xué)和4所農(nóng)業(yè)研究生院，培養(yǎng)了大批的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。墨西哥的中等農(nóng)業(yè)教育分為農(nóng)業(yè)技術(shù)初中和農(nóng)業(yè)技術(shù)高中兩個(gè)階段。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)初中主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，農(nóng)業(yè)技術(shù)高中主要培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。此外，墨西哥的農(nóng)民工教育機(jī)構(gòu)和組織比較完善，全國(guó)還有60多個(gè)官辦和私人辦的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)廣播電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣局、農(nóng)民培訓(xùn)組織局等機(jī)構(gòu)也紛紛開(kāi)展一些農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，形成多渠道興辦農(nóng)民工教育培訓(xùn)的格局。1942年，巴西建立了國(guó)家級(jí)工業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的工業(yè)技術(shù)和農(nóng)民工教育培訓(xùn)。埃及全國(guó)有農(nóng)業(yè)院校14所、農(nóng)業(yè)中學(xué)50多所，還有數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，以便開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要目的是加速農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)中的各種問(wèn)題。新興市場(chǎng)國(guó)家的農(nóng)民工教育培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)起到一定的保障作用。
二、設(shè)置了內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)
農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。印度政府全國(guó)抽樣調(diào)查組織公布，印度2005—2006年國(guó)民平均識(shí)字率為65.38%，較2004—2005年僅成長(zhǎng)1.5%。在印度農(nóng)村17640萬(wàn)個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力中，識(shí)字的勞動(dòng)力占35.4%，而文盲勞動(dòng)力所占比重為64.6%；在識(shí)字的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度者占37.1%，初中文化程度者占18.6%，這說(shuō)明即使印度非文盲的工人，其文化程度也是很低的。印度很重視對(duì)農(nóng)民工的掃盲教育，通過(guò)多年的努力，印度的掃盲教育取得了一些成績(jī)。如“喀拉拉民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”動(dòng)員十幾萬(wàn)名義務(wù)工作人員在印度的喀拉拉邦進(jìn)行民間自發(fā)的對(duì)農(nóng)民工的掃盲活動(dòng)。一些脫盲的地區(qū)還開(kāi)展了脫盲后的繼續(xù)教育，把普及初等教育與整個(gè)掃盲活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。印度政府注意加強(qiáng)農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)更新，教育培訓(xùn)的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、園藝、漁業(yè)、畜牧、家禽飼養(yǎng)、家政、金工、電工、木工、家具制造、管工、焊工、石工、地毯編織、服裝設(shè)計(jì)與制造、干洗、汽修、書(shū)法、攝影、刺繡、打字等。蘇林農(nóng)學(xué)院每年夏天都為農(nóng)民工開(kāi)辦短訓(xùn)班，培訓(xùn)項(xiàng)目包括作物種植、漁業(yè)、食用菌栽培、家禽飼養(yǎng)、養(yǎng)花、糖業(yè)生產(chǎn)等，內(nèi)容非常豐富。泰國(guó)對(duì)農(nóng)民工的掃盲活動(dòng)具有自愿性、自我教育和教育與地區(qū)相結(jié)合的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)許多志愿教師、村寨識(shí)字中心、寺廟識(shí)字中心、遠(yuǎn)距離教育設(shè)施、公共圖書(shū)館等的努力，泰國(guó)的掃盲工作取得了巨大成就，文盲率不斷下降。泰國(guó)也很重視農(nóng)民工脫盲后的繼續(xù)教育，強(qiáng)調(diào)功能性?huà)呙?，旨在使學(xué)員能應(yīng)用所獲得的識(shí)字能力來(lái)掌握日常生活所需要的知識(shí)和技能。如根據(jù)泰國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占75%的特點(diǎn)，大辦農(nóng)業(yè)職校和開(kāi)設(shè)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的非正規(guī)教育課程。泰國(guó)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是根據(jù)社會(huì)和職業(yè)需要來(lái)進(jìn)行的，就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容涉及多方面，內(nèi)容講究實(shí)踐、實(shí)用、實(shí)效。如泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)農(nóng)民工的家政教育培訓(xùn)內(nèi)容包括食物與營(yíng)養(yǎng)、紡織與纖維、家庭教育、房屋布置、服裝與裝飾藝術(shù)這幾個(gè)方面。內(nèi)容貼近生活，使受訓(xùn)人員熟練地掌握一技之長(zhǎng)，深受農(nóng)民工學(xué)員的歡迎。馬來(lái)西亞對(duì)農(nóng)民工掃盲教育的主要任務(wù)是實(shí)施功能性?huà)呙ず吞岣唛喿x能力。同時(shí)，馬來(lái)西亞強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，注重技能型人才的培養(yǎng)。如馬來(lái)西亞人才資源規(guī)劃提出的“工業(yè)能手計(jì)劃”、農(nóng)村發(fā)展部門(mén)的實(shí)用性?huà)呙び?jì)劃，都以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)性技能為目標(biāo)。此外，馬來(lái)西亞對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)注重為國(guó)家的穩(wěn)定和群眾的宗教活動(dòng)服務(wù)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)課程普遍設(shè)有道德和宗教禮節(jié)等方面的內(nèi)容，以便建立有道德、有紀(jì)律的馬來(lái)西亞社會(huì)。墨西哥農(nóng)民工教育培訓(xùn)為解決農(nóng)民工就業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)不同行業(yè)農(nóng)民工人群和生產(chǎn)需要，設(shè)置靈活多樣的內(nèi)容。墨西哥擁有上千所中等農(nóng)林牧技術(shù)學(xué)校，開(kāi)設(shè)的各種專(zhuān)業(yè)課達(dá)200多種。為適應(yīng)生產(chǎn)和科研不斷發(fā)展的要求，墨西哥的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不僅要求具備熟練的技能和扎實(shí)的理論知識(shí)，還要有生產(chǎn)計(jì)劃、指導(dǎo)和管理的多方面才能，知識(shí)面涉及較廣，能夠很快適應(yīng)生產(chǎn)和科研的需要，并用所學(xué)的知識(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。文化教育是埃及農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容之一，既包括開(kāi)辦掃盲班或掃盲中心進(jìn)行掃盲教育，也有包括讀、寫(xiě)、算、宗教、衛(wèi)生、社會(huì)和民族一般情況在內(nèi)的綜合文化課和自由活動(dòng)課；同時(shí)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容還包括裁縫、木工、管工、維修工、電工、果農(nóng)及特定職業(yè)等的教育培訓(xùn)。
三、靈活的教育培訓(xùn)方式
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興市場(chǎng)國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并不斷探索適合自身國(guó)情的農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式。印度的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供了技能咨詢(xún)指導(dǎo)，有關(guān)專(zhuān)家向農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)示范或者散發(fā)有針對(duì)性的講義與輔導(dǎo)材料，回答農(nóng)民工提出的各種問(wèn)題，一些農(nóng)業(yè)學(xué)校邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)民工來(lái)學(xué)校參觀(guān)各種科學(xué)種養(yǎng)的方式和農(nóng)機(jī)具等。印度是一個(gè)處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的信息大國(guó)。信息技術(shù)在印度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了重要的推動(dòng)和支撐作用，對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)起到了不可忽視的作用。軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位等眾多因素推動(dòng)了印度農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展。印度政府大力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極尋求同國(guó)際組織合作，如同瑞士著名的塔塔手表公司的合作。通過(guò)塔塔手表公司的鼎力相助，印度創(chuàng)立了全新的成人教育電視節(jié)目。同美國(guó)達(dá)拉斯市的“國(guó)際語(yǔ)言學(xué)會(huì)”合作，印度于1983年在邊遠(yuǎn)地區(qū)成立了30多個(gè)基層中心識(shí)字班，學(xué)會(huì)為這些邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)制出字母文字，編纂了計(jì)算機(jī)常用詞語(yǔ)索引，并出版了教材和語(yǔ)匯手冊(cè)等。除了同國(guó)際組織合作外，政府也通過(guò)自身努力來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。自2000年開(kāi)始，印度政府啟動(dòng)了大量推動(dòng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的項(xiàng)目，例如擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的寬帶連接范圍，一些邦政府啟動(dòng)了專(zhuān)門(mén)的區(qū)域信息技術(shù)方案，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)。針對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題，印度首先在最落后地區(qū)實(shí)施職教發(fā)展特別計(jì)劃，修筑通往學(xué)校的道路和建設(shè)農(nóng)村職教、設(shè)施，在條件適合的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。由印度科學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了一種便宜的手提計(jì)算機(jī)，能夠使用戶(hù)通過(guò)一個(gè)觸摸屏上的圖標(biāo)來(lái)處理聲音文件和電子郵件，計(jì)算機(jī)成本快速下降。社會(huì)力量的參與是印度農(nóng)民工信息化的一大特點(diǎn)。通過(guò)廣泛的國(guó)際合作和政府建設(shè)，印度農(nóng)民工教育得到長(zhǎng)足的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的覆蓋率和受眾大幅提高，掃盲成就也得到國(guó)際社會(huì)的肯定。馬來(lái)西亞對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)在辦學(xué)時(shí)間上非常靈活，有全日制的，也有半日制的；有長(zhǎng)期的，也有短期的。馬來(lái)西亞政府組織科技隊(duì)伍下鄉(xiāng)到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工上課，為農(nóng)民工講授科學(xué)文化知識(shí)。在一些城鎮(zhèn)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行基于現(xiàn)代信息技術(shù)的教育培訓(xùn)，進(jìn)而向周邊地區(qū)輻射，這有利于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的普及。泰國(guó)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)堅(jiān)持按需辦學(xué)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，教育實(shí)效顯著。泰國(guó)的農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)設(shè)養(yǎng)殖、烹調(diào)、家政、蔬果加工等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很受農(nóng)民工歡迎。泰國(guó)東方大學(xué)根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)主要放在農(nóng)閑季節(jié)和工余時(shí)間，教他們?nèi)绾勿B(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)雞、種菜等；同時(shí)，每天還把與農(nóng)民工教育培訓(xùn)有關(guān)的材料送交廣播電臺(tái)播放。在校外農(nóng)民工教育培訓(xùn)中，泰國(guó)的開(kāi)放大學(xué)起到了很重要的作用。建于1971年的蘭堪亨大學(xué)，對(duì)學(xué)生除校內(nèi)授課外，也利用廣播電臺(tái)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行校外教育培訓(xùn)，并組織教師到各地巡回講學(xué)。1980年建成的素可泰大學(xué)，以函授為主，輔以廣播、電視等遠(yuǎn)距離教學(xué)手段，從而向更多的農(nóng)民工提供接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。馬來(lái)西亞對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)教育培訓(xùn)較為靈活，形式多樣，就業(yè)培訓(xùn)的形式因地、因人、因項(xiàng)目而適當(dāng)變通。
四、結(jié)語(yǔ)
在新興市場(chǎng)國(guó)家，全民素質(zhì)的提高離不開(kāi)農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定離不開(kāi)農(nóng)民工的支持。為此，新興市場(chǎng)國(guó)家大力加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并且不斷探索農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，以滿(mǎn)足農(nóng)民工教育培訓(xùn)不斷發(fā)展的需要。
作者：王春林 單位：江蘇大學(xué)法學(xué)院