研討農民工教育培訓政策
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各新興市場國家一般都設立了相關部門主管農民工教育培訓工作。印度對農民工進行教育培訓的各種項目一般是由聯(lián)邦中央政府農村職業(yè)教育發(fā)展部設立，由邦政府農村職業(yè)教育發(fā)展部負責實施。印度政府非常重視掃盲工作，把成人教育列入國家計劃。為了加強成人教育，中央政府成立了國家成人教育委員會，各邦也成立了相應的組織。在印度，幾乎每一個邦都有一所農業(yè)大學，幾乎每所農業(yè)大學都設有負責推廣的機構，該機構主要任務涉及將收集、整理的科研成果傳播給農民工，將編寫的情報資料和輔導教材提供給農民工學習，為農民工提供咨詢服務等。有些農業(yè)大學還通過舉辦專題性的講座、組織農民工參觀等方式推廣農業(yè)取得的最新技術。印度農業(yè)職業(yè)教育學校專門負責培養(yǎng)技術人員和熟練工人等中初級農業(yè)人才，其錄取對象包括15~22歲的農村青年。在農業(yè)職業(yè)教育學校表現(xiàn)特別優(yōu)秀的學生，畢業(yè)后如果自己愿意，還可以進入本科大學進行深造。此外，印度政府還充分發(fā)揮“尼赫魯”青年中心、農村農民青年中心等社會團體以及在校大學生的作用，為農民工提供全面的職業(yè)教育培訓。泰國從事農民工就業(yè)培訓的主管機構很多，主要有國家非正規(guī)教育委員會和21個職能機構。政策由國家非正規(guī)教育委員會制定，府一級成立非正規(guī)教育機構委員會并協(xié)調其工作，府非正規(guī)教育中心是這個機構的秘書處，在縣、鄉(xiāng)村都有相應的管理機構。泰國政府在各地區(qū)設立校外教育與公共教育中心，其職責之一就是從事農民工教育培訓研究和實驗，開展相應的農民工教育培訓。各府設立的非正規(guī)教育中心和教育技術中心開設農民工視聽教育培訓，農村閱覽中心、流動成人學校、大公司、企業(yè)、基金會、公共圖書館和各種博物館等也參與到農民工教育培訓中來，如農村閱覽中心主要是為脫盲者提供繼續(xù)教育，避免其再次喪失閱讀能力而成為文盲。泰國政府比較重視農民工教育培訓的師資隊伍建設，采取種種措施以提高農民工教育培訓師資隊伍的數(shù)量和質量。泰國責成教育部負責建立全國農民工教育培訓網，泰國中央政府還要求教育部、內政部、衛(wèi)生部、農業(yè)合作部及有關機構聯(lián)手協(xié)作，在全國進行農民工教育培訓工作。泰國目前有1000多所業(yè)余成人職業(yè)學校，許多正規(guī)職業(yè)院校也開辦職業(yè)教育專業(yè)課程，對農民工進行就業(yè)培訓。如泰國在帕高昭王理工學院和理工職業(yè)教育學院為泰國各級各類職業(yè)學校培養(yǎng)不同層次的師資，以滿足農民工教育培訓的需要。蘇林農學院每年夏天都為農民工開辦短訓班，培訓項目包括作物種植、養(yǎng)花、漁業(yè)、食用菌栽培、家禽飼養(yǎng)、糖業(yè)生產等。但從總體上看，泰國的農民工教育培訓體系尚不健全，各級教育機構各自為政，缺乏指導，宏觀調控手段薄弱。馬來西亞十分重視農民工教育培訓，形成了許多部門機構對非正規(guī)教育齊抓共管的局面。馬來西亞對農民工的教育培訓由聯(lián)邦政府的農村發(fā)展部、農業(yè)部、土地和區(qū)域發(fā)展部、勞工部、社會福利部以及青年和體育運動部等根據(jù)不同的需要安排不同的項目和計劃，并采取不同的管理方法。其中，農村發(fā)展部是農民工教育培訓的主要管理機構之一，該部下屬的社區(qū)發(fā)展部門開展的各項計劃在馬來西亞影響極大，其組織機構一直伸延到鄉(xiāng)村。嚴格的管理和嚴密的組織有力地推動了馬來西亞農民工教育培訓事業(yè)的發(fā)展。在國家計劃辦公室的倡導和協(xié)調下，土耳其政府成立了一個由教育部、勞動部、高等教育理事會高級官員組成的有關職業(yè)教育培訓的聯(lián)合委員會，由該委員會負責農民工教育培訓的具體工作。墨西哥政府非常重視農民工教育培訓，許多高等農業(yè)院校、社會福利組織及私人機構都紛紛給予資助、扶持和指導。墨西哥國立農業(yè)學校是拉丁美洲歷史上第一所農業(yè)專科學校。目前，墨西哥已擁有上千所中等農林牧技術學校，54所農業(yè)大學和4所農業(yè)研究生院，培養(yǎng)了大批的專業(yè)農業(yè)勞動力。墨西哥的中等農業(yè)教育分為農業(yè)技術初中和農業(yè)技術高中兩個階段。其中，農業(yè)技術初中主要培養(yǎng)農業(yè)技術工人，農業(yè)技術高中主要培養(yǎng)中等農業(yè)技術人才。此外，墨西哥的農民工教育機構和組織比較完善，全國還有60多個官辦和私人辦的機構對農民工開展職業(yè)教育和培訓活動。同時，農業(yè)廣播電視臺、農業(yè)生產推廣局、農民培訓組織局等機構也紛紛開展一些農民工教育培訓工作，形成多渠道興辦農民工教育培訓的格局。1942年，巴西建立了國家級工業(yè)教育管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調全國范圍內的工業(yè)技術和農民工教育培訓。埃及全國有農業(yè)院校14所、農業(yè)中學50多所，還有數(shù)量眾多的農業(yè)培訓中心，以便開展農民工教育培訓。農民工教育培訓的主要目的是加速農村社會的發(fā)展，幫助農民工解決生產中的各種問題。新興市場國家的農民工教育培訓主管機構和各類培訓機構的設置對農民工教育培訓起到一定的保障作用。
二、設置了內容豐富的教育培訓
農村勞動力文化素質低，難以適應非農產業(yè)工作。印度政府全國抽樣調查組織公布，印度2005—2006年國民平均識字率為65.38%，較2004—2005年僅成長1.5%。在印度農村17640萬個主要勞動力中，識字的勞動力占35.4%，而文盲勞動力所占比重為64.6%；在識字的勞動力中，小學文化程度者占37.1%，初中文化程度者占18.6%，這說明即使印度非文盲的工人，其文化程度也是很低的。印度很重視對農民工的掃盲教育，通過多年的努力，印度的掃盲教育取得了一些成績。如“喀拉拉民眾科學運動”動員十幾萬名義務工作人員在印度的喀拉拉邦進行民間自發(fā)的對農民工的掃盲活動。一些脫盲的地區(qū)還開展了脫盲后的繼續(xù)教育，把普及初等教育與整個掃盲活動結合起來。印度政府注意加強農民工的素質培養(yǎng)和技術更新，教育培訓的內容涉及農業(yè)、園藝、漁業(yè)、畜牧、家禽飼養(yǎng)、家政、金工、電工、木工、家具制造、管工、焊工、石工、地毯編織、服裝設計與制造、干洗、汽修、書法、攝影、刺繡、打字等。蘇林農學院每年夏天都為農民工開辦短訓班，培訓項目包括作物種植、漁業(yè)、食用菌栽培、家禽飼養(yǎng)、養(yǎng)花、糖業(yè)生產等，內容非常豐富。泰國對農民工的掃盲活動具有自愿性、自我教育和教育與地區(qū)相結合的特點。經過許多志愿教師、村寨識字中心、寺廟識字中心、遠距離教育設施、公共圖書館等的努力，泰國的掃盲工作取得了巨大成就，文盲率不斷下降。泰國也很重視農民工脫盲后的繼續(xù)教育，強調功能性掃盲，旨在使學員能應用所獲得的識字能力來掌握日常生活所需要的知識和技能。如根據(jù)泰國從事農業(yè)生產的勞動力占75%的特點，大辦農業(yè)職校和開設面向農業(yè)、農村的非正規(guī)教育課程。泰國對農民工的教育培訓是根據(jù)社會和職業(yè)需要來進行的，就業(yè)培訓的內容涉及多方面，內容講究實踐、實用、實效。如泰國農業(yè)大學對農民工的家政教育培訓內容包括食物與營養(yǎng)、紡織與纖維、家庭教育、房屋布置、服裝與裝飾藝術這幾個方面。內容貼近生活，使受訓人員熟練地掌握一技之長，深受農民工學員的歡迎。馬來西亞對農民工掃盲教育的主要任務是實施功能性掃盲和提高閱讀能力。同時，馬來西亞強調通過強化農民工教育培訓為經濟和社會發(fā)展服務，注重技能型人才的培養(yǎng)。如馬來西亞人才資源規(guī)劃提出的“工業(yè)能手計劃”、農村發(fā)展部門的實用性掃盲計劃，都以提高勞動者素質，提高生產性技能為目標。此外，馬來西亞對農民工的教育培訓注重為國家的穩(wěn)定和群眾的宗教活動服務，農民工教育培訓課程普遍設有道德和宗教禮節(jié)等方面的內容，以便建立有道德、有紀律的馬來西亞社會。墨西哥農民工教育培訓為解決農民工就業(yè)中的實際問題，針對不同行業(yè)農民工人群和生產需要，設置靈活多樣的內容。墨西哥擁有上千所中等農林牧技術學校，開設的各種專業(yè)課達200多種。為適應生產和科研不斷發(fā)展的要求，墨西哥的農民工教育培訓不僅要求具備熟練的技能和扎實的理論知識，還要有生產計劃、指導和管理的多方面才能，知識面涉及較廣，能夠很快適應生產和科研的需要，并用所學的知識解決工作中的實際問題。文化教育是埃及農民工教育培訓的內容之一，既包括開辦掃盲班或掃盲中心進行掃盲教育，也有包括讀、寫、算、宗教、衛(wèi)生、社會和民族一般情況在內的綜合文化課和自由活動課；同時農民工教育培訓的內容還包括裁縫、木工、管工、維修工、電工、果農及特定職業(yè)等的教育培訓。
三、靈活的教育培訓方式
隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，新興市場國家越來越重視農民工教育培訓，并不斷探索適合自身國情的農民工教育培訓方式。印度的農業(yè)培訓機構為農民工提供了技能咨詢指導，有關專家向農民工現(xiàn)場示范或者散發(fā)有針對性的講義與輔導材料，回答農民工提出的各種問題，一些農業(yè)學校邀請相關農民工來學校參觀各種科學種養(yǎng)的方式和農機具等。印度是一個處于發(fā)展中的農業(yè)大國，也是一個信息技術產業(yè)發(fā)達的信息大國。信息技術在印度的國民經濟中起到了重要的推動和支撐作用，對于農民工教育培訓起到了不可忽視的作用。軟件產業(yè)迅速發(fā)展以及農業(yè)經濟在國民經濟中的重要地位等眾多因素推動了印度農村信息技術的發(fā)展。印度政府大力推進農村信息基礎設施建設，積極尋求同國際組織合作，如同瑞士著名的塔塔手表公司的合作。通過塔塔手表公司的鼎力相助，印度創(chuàng)立了全新的成人教育電視節(jié)目。同美國達拉斯市的“國際語言學會”合作，印度于1983年在邊遠地區(qū)成立了30多個基層中心識字班，學會為這些邊遠地區(qū)創(chuàng)制出字母文字，編纂了計算機常用詞語索引，并出版了教材和語匯手冊等。除了同國際組織合作外，政府也通過自身努力來推動這項工作的深入開展。自2000年開始，印度政府啟動了大量推動農民工教育培訓的項目，例如擴大農村地區(qū)的寬帶連接范圍，一些邦政府啟動了專門的區(qū)域信息技術方案，建立專門的農村互聯(lián)網。針對農民工教育培訓長期存在的基礎設施建設不足的問題，印度首先在最落后地區(qū)實施職教發(fā)展特別計劃，修筑通往學校的道路和建設農村職教、設施，在條件適合的農村職業(yè)學校發(fā)展計算機互聯(lián)網設施。由印度科學機構開發(fā)了一種便宜的手提計算機，能夠使用戶通過一個觸摸屏上的圖標來處理聲音文件和電子郵件，計算機成本快速下降。社會力量的參與是印度農民工信息化的一大特點。通過廣泛的國際合作和政府建設，印度農民工教育得到長足的發(fā)展，遠程教育的覆蓋率和受眾大幅提高，掃盲成就也得到國際社會的肯定。馬來西亞對農民工教育培訓在辦學時間上非常靈活，有全日制的，也有半日制的；有長期的，也有短期的。馬來西亞政府組織科技隊伍下鄉(xiāng)到偏遠的農村，為當?shù)氐霓r民工上課，為農民工講授科學文化知識。在一些城鎮(zhèn)，建設職業(yè)技術培訓、計算機網絡和信息技術咨詢機構和設施，對農民工進行基于現(xiàn)代信息技術的教育培訓，進而向周邊地區(qū)輻射，這有利于農民工教育培訓的普及。泰國對農民工的教育培訓堅持按需辦學，主動適應市場經濟發(fā)展的需要，教育實效顯著。泰國的農業(yè)大學開設養(yǎng)殖、烹調、家政、蔬果加工等專業(yè)培訓班，適應了農村市場經濟發(fā)展的需要，很受農民工歡迎。泰國東方大學根據(jù)農民工特點，對農民工的教育培訓主要放在農閑季節(jié)和工余時間，教他們如何養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、種菜等；同時，每天還把與農民工教育培訓有關的材料送交廣播電臺播放。在校外農民工教育培訓中，泰國的開放大學起到了很重要的作用。建于1971年的蘭堪亨大學，對學生除校內授課外，也利用廣播電臺對農民工進行校外教育培訓，并組織教師到各地巡回講學。1980年建成的素可泰大學，以函授為主，輔以廣播、電視等遠距離教學手段，從而向更多的農民工提供接受教育培訓的機會。馬來西亞對農民工的就業(yè)教育培訓較為靈活，形式多樣，就業(yè)培訓的形式因地、因人、因項目而適當變通。
四、結語
在新興市場國家，全民素質的提高離不開農民工綜合素質的提高，國民經濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定離不開農民工的支持。為此，新興市場國家大力加強農民工教育培訓，并且不斷探索農民工教育培訓的政策，以滿足農民工教育培訓不斷發(fā)展的需要。
作者：王春林 單位：江蘇大學法學院