干部教育培訓調查分析

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一、宣漢縣干部教育培訓工作的概況及特點

宣漢縣現有各級各類干部職工1.6萬余人，其中黨政群干部2260名。按照《宣漢縣干部教育培訓規劃》要求，2007-2010年，共培訓各級各類干部11521人次，其中參加市級及以上培訓847人次，縣級培訓10674人次，縣委黨校舉辦主體班次48個，培訓5890人次；先后赴成都、福建等地舉辦外訓，培訓330人次。在2007-2009年函授共招生523人次，其中研究生38人，本科209人，專科276人。培訓班次和培訓干部總數都完成了“五年內將干部普遍輪訓一遍”的總體目標。自2007年實施“以需求為導向”的干部培訓運行機制以來，宣漢縣以干部能力建設為主線，貼近黨委政府中心工作、貼近學員需求，形成了規范化、系統化和社會化的教育培訓模式，取得了良好成效。

(一)干部能力建設調研，引領干部教育培訓方向

2008年6月，宣漢縣從干訓經費中拿出15萬元，與四川大學公共管理學院合作開展了“宣漢縣干部能力建設調研”。歷時一年的調研，先后形成了《基層領導干部素質與能力提升》、《宣漢縣干部勝任力模型》等六項調研成果，找準了宣漢縣干部隊伍中存在的思想觀念落后等突出問題，并從更新培訓理念入手，打破“專業壁壘”，引入“績效考核”和“目標管理”辦法，為干部隊伍樹立科學的培訓目標。應用“個性與素質”、“核心能力”及“專業技能”三個能力層次，制定“長、中、短”期培訓規劃。培訓中，以能力模型為指導，引入數模管理，建立以干部成長需求和縣委中心工作為坐標的培訓“變量”，通過時間和空間的“量變”逐步提升干部素質。構建開放式教育培訓格局，開展案例式、體驗式和研討式教學。推行干部培訓“五步法”，引入頭腦風暴法、情景再現法等新的培訓方法，讓培訓成為樂趣。建立教育培訓閉環系統，保證培訓“有的放矢、科學實用、良性運行、螺旋上升”。

(二)引進項目式管理，推動干部教育培訓有序開展

1.實施干訓項目招投標制。通過“公選”培訓方式、招標承辦機構、比選授課教師等確立培訓實施機構。打破縣委黨校在干訓上“一統天下”、“皇帝女兒不愁嫁”的弊端，對各培訓項目在具有相應資質的培訓機構中，進行公開招投標，最大限度地降低培訓成本，保障培訓效果。2008年，通過招標，縣委黨校、宣漢職中分別取得了村級“領頭雁”工程的學歷承辦資格。

2.推行社會化“菜單式”自主選學。根據干部的需求，改變按職級分班的做法，由組織優選配置，按“菜單”進行組合，提高組織化程度。分設公共課和專業課教學模塊，采取情景模擬、案例分析、實踐調研等教學手段，提高培訓的針對性和貼近度。自2008年以來，先后推行了網絡在線自主選學、社會化自主選學和主體培訓必、選課程選學制度，并配套研發“宣漢縣干部社會化選學互動平臺”，通過網絡實現教與學的實時互動交流，滿足了干部學習需求的多樣性，有效解決了工學矛盾。

3.實施“培訓者培訓工程”。拿出專項經費，為教師開通培訓者能力提升“綠色通道”，先后選派70多名骨干教師前往中央黨校、北京大學、省委黨校、省教育學院、市委黨校等地進行學習充電，使干訓師資在培訓理念、教學手段、授課技巧、資源利用等方面得到了全面提升。

(三)優化縣內外資源，促使培訓資源效益最大化

1.開設干部能力建設大講堂。秉承“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”理念，加強與省內外高校、科研院所合作。組織中國社科院、四川大學、四川農業大學、西南農業大學等單位的專家教授來宣開展智力服務和技術支持。結合社會公共安全、金融危機、應急管理和科學發展觀活動外聘了博士生導師于建嶸研究員、留美博士顏文業、西南財經大學博士生導師郭元晞教授等13名國內外知名專家教授來宣開設《當前中國的社會穩定與公共安全》等13期“宣漢縣干部能力建設大講堂”。“大講堂”不僅拓寬了干部視野、增長了見識、更新了發展思路，同時搭建起與各高校的溝通交流平臺。西南大學的蔣和體教授正是通過“大講堂”授課，開展了院縣“聯姻”，在宣漢縣內開展菌類深加工，實現了院縣雙贏。

2.建立學習平臺降低培訓成本。創新培訓方式，從成都訊博科技有限公司引入技術，投資16余萬元開通“宣漢干部學習視訊互動平臺”。平臺的建立，共享了培訓資源，有效地破解了山區縣交通不便捷，培訓成本高的難題，不僅節約了培訓成本，更使培訓效益最大化，取得了良好的社會、經濟效益。在村支書培訓和金融干部培訓時，進行了視頻直播，全縣54個鄉鎮的1000多名干部同步接受培訓，僅培訓費、交通費就節約達40萬元。

3.合理利用縣內外培訓資源。培訓中，注重資源的合理使用。將縣內的各培訓機構進行了統籌，對現有的“軟”、“硬”資源進行了有效調度，達成了培訓機構間資源互補共享。先后與國家信息安全成果產業化（四川）培訓中心、西南財經大學、福建省農科院等單位建立了良好合作關系，并選派了500余名干部參加學習，實現了基礎實踐與科研成果的有效對接。同時，整合勞動系統培訓經費，將大學生村官培訓納入日常培訓。

二、宣漢縣干部教育培訓工作中存在的主要問題

雖然宣漢縣干部培訓工作有一些突出特點，但按照全面適應經濟和社會發展要求還存在一些差距和問題。主要是：

(一)學習重視程度有待加強，雷聲大雨點小現象較普遍

一是干部工學矛盾日益突出。縣鄉機構改革后，領導和干部職數減少，加上山區穩定發展任務繁重，一面工作太忙，另一面對知識、技能的需求不斷增多。調研中86%的干部反映培訓機會較少，但在調訓時仍有部分同志卻以各種理由推脫參訓。二是培訓機會失衡較普遍。單位主要領導學習機會較多，副職領導和一般干部學習機會偏少，調訓主要領導相對較容易，調訓其他干部有一定阻力。個別單位領導對干部職工的教育培訓存在消極應付思想，常派年齡偏大、工作輕閑、業務不強的“培訓專業戶”參訓。

(二)培訓目的和參訓動機接軌不暢，學用脫節情況時有發生

一些干部簡單地把培訓與使用相結合理解為培訓與提拔相結合，對教育培訓與干部成長、促進工作的關系理解片面，認為只有提拔才是使用，沒有認識到將學到的知識運用到實際工作中去也是使用。部分干部培訓后沒有提拔，就片面地認為沒有落實培訓與使用相結合原則。由于學習目的不明確，學習態度不端正，進而導致學習不積極、不主動、不扎實，既沒有動力，也沒有壓力，學用結合存在較大差距。

(三)培訓內容與需求不完全適應，針對性、實效性不夠

近幾年，宣漢在提高培訓工作的針對性和實效性方面想了不少招法，下了很大工夫，取得了一些成效，但培訓內容有時還不能完全適應培訓對象需求；通用培訓較多，具有專門特點的，針對性和操作性強的培訓顯得還少一些，有時還不能解決工作急需；培訓內容注重對干部進行理論和知識的傳授，對干部運用理論解決實際問題能力與技能方面的培訓雖然做了一些，但還顯得分量不足。

(四)培訓需求日趨多樣化，培訓機構的現有資源負重難行

隨著干部學歷和知識的增長，對知識的需求也呈現出多樣化趨勢，現有的“計劃式作業”和傳統的“填鴨式”單向灌輸授課模式，遠遠不能滿足干部成長需要。在培訓內容、教學方式、教學設備上都不同程度的存在差距。同時，鑒于山區農業縣財政困難，師資培訓、校園建設、設備更新及異地培訓等方面的投入還不足，特別是在改革和創新等方面差距較大，現在的培訓機構多數呈現“負重”現象。

（五）培訓經費預算不足，培訓實施時常出現捉襟見肘現象

近年來，盡管宣漢縣培訓經費投入呈逐年遞增趨勢，培訓資金有一定保障，但這仍不能滿足日益增長的培訓需求。為節約培訓經費，在培訓學制、考察調研等方面進行了縮減，主體班多以短訓為主，對學員理論知識的系統性培訓存在較大差距；部分鄉鎮為節約差旅費，往往派家住縣城的同志多次參訓，這在一定程度上助推了“培訓專業戶”的產生。

三、進一步加強宣漢縣教育培訓工作的措施及對策

針對以上矛盾和不足，我們提出如下建議和對策：

(一)完善剛性考核指標，樹立辯證的“訓”“、用”理念

建立“述學”制度。培訓結束后，將學員的學習報告交培訓管理者，以便及時掌握學習、收獲和教學情況;建立“評學”制度。培訓結束后，教學機構組織考試，對每位學員的表現作出綜合評價，將考試成績和表現評價交培訓管理者;建立“管學”制度。對參訓人員進行動態跟蹤考察，了解其現實表現。將“述、評、管”結果進入培訓檔案，送達人事主管部門，將干部學習和運用學習成果指導實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的“第一道工序”，以教育培訓的效果影響甚至決定干部的選拔任用，找準訓用結合的“結合點”。注重“訓”“用”的辯證統一，以提高干部素質能力為目標來設計干部教育培訓，使學習成為干部提升素質能力的內在需求和不懈動力，擴大訓用結合的“結合度”。

(二)改革培訓內容和方式，提高培訓的針對性和實效性

把領導干部理論培訓與與崗位知識培訓有機的結合起來，在學習政治理論的同時要學習經濟知識、現代科技知識技能等，要體現干部崗位的現實需求，提高培訓的實效性和針對性。培訓主管部門要參與培訓活動，逐步建立干部培訓全過程的調查研究、組織管理、質量考核、信息反饋等制度。加強干部培訓的教材建設，本著科學性、實用性、超前性的原則編寫培訓教材。堅持理論聯系實際的原則，充分運用掛職學習、實地考察、社會調查、研討等形式，采取電化教學、案例教學啟發教學等培訓手段。

(三)有效整合培訓資源，建立開放性的教育培訓格局

充分利用各種培訓資源，實現培訓資源的優化配置，發揮干訓經費的杠桿作用，克服縣內資金、師資、設施等相對不足，圍繞降低成本和增強實效，采取“請進來與送出去”相結合，建立開放性干部教育培訓體系。繼續加強黨校及行政干部學校建設，發揮好干部教育培訓的主陣地作用；發揮好外訓基地的師資優勢和教育培訓的陣地優勢繼續辦好“干部能力建設大講堂”；抓住天然氣開發、白巖灘水庫建設等重大項目開發優勢，讓廣大干部在項目建設中邊干邊培訓；合理利用C網、遠程教育網等現代教育培訓手段。

(四)加大資金保障力度，合理統籌干訓經費使用

繼續堅持經費保障制度，并適當增加經費預算，全面統籌勞動、教育、衛生等行業部門的培訓經費和資源，從源頭上避免多頭培訓，讓培訓經費效益最大化。在資金的使用上注重“輕重”把握，合理分配，增大對縣委黨校、行政干部學校等培訓機構的師資隊伍、網絡建設、教學設備改善等方面的投入力度。