淺析新型職業農民教育培訓

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關鍵詞：秦皇島市；　新型職業農民；　教育培訓

秦皇島市近幾年一直深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，圍繞深化農業供給側結構性改革，以實施鄉村振興戰略為統領，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以提升農民綜合素質、職業技能和創業發展能力為核心，以構建完善教育培訓、規范管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業農民培育制度體系為重點，全面建立職業農民制。

一、秦皇島市新型職業農民教育培訓現狀

1.培訓體系比較健全經過十多年的發展，截至2019年初，秦皇島市新興職業農民的培訓基地和培訓的實訓基地達到了10個單位，覆蓋了全市三縣四區。培訓實訓基地現已達到20家之多，基本涉及了秦皇島市的各行各業以及各種類型的企業，尤其是特色產業，初步建立起了農業廣播學校為主體，多類型資源和市場主體協同創建的農民教育教學培訓系統。

2.培訓的數量已到達一定的規模2015至2018年共計培育新型職業農民4457人，涵蓋生產經營型、專業技能和社會服務型培訓。秦皇島市新型職業農民培訓是在全市四縣三區全面實施的，生產經營型專業有生豬生產、蔬菜生產、葡萄生產、蘋果生產和玉米生產，專業技能型專業有動物繁殖員、特色水產品養殖等，社會服務型專業有果樹園藝工、青年農場主等。

3.取得了一定的成效（1）促進了農民增收。秦皇島市新型職業農民培訓由于培訓內容具有針對性，培訓機制比較健全，后續服務也能跟上等等，經過培訓的部分農民能夠帶動秦皇島市農業產業化發展，從而實現了農業增產和農民增收。尤為突出的是，培訓后先后出現了一批種植大戶和養殖大戶，他們有文化、懂技術、會經營，成為真正意義上的新型職業農民。另外對青龍縣實行免費培訓，政府還為參訓農民提供政策保障和資金扶持，在2019年青龍縣終于摘掉了多年的貧困縣帽子。（2）促進了精神文明的建設。秦皇島市新興職業農民的培訓，形式豐富、內容多樣，在宣傳各種惠農政策的同時，還普及法律知識，宣傳和倡導健康、文明、科學的生活方式，豐富農民的業余生活，這在一定程度上促進了秦皇島市新農村精神文明建設，促進了農村經濟向健康和諧方向發展。

二、秦皇島市新型職業農民教育培訓存在的問題

本論文針對秦皇島市新型職業農民培訓的效果進行了調查。本次調查主要采用了問卷填寫和訪談的方法，問卷發放280份，收回有效問卷245份。總體培訓的效果較好，造就了一支愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為現代農業發展和實施鄉村振興戰略提供強有力的人才支撐，但仍存在著一些問題。

1.新型職業農民教育培訓缺乏長遠性（1）培訓對象年齡偏大。秦皇島市新型職業農民教育培訓，仍無法滿足其長期經營生產的需求，在培訓的年齡上，大多為40歲以上的中老年，這些中老年的文化程度大多為中小學水平，基本沒有接受過高等教育，所以對新技能和新技術接受能力較緩慢。（2）培訓內容單一。秦皇島市在新型職業農民培訓過程中，注重農民教育培訓需求，主要以專項技術、職業技能培訓為主，但是對創業培訓以及農業政策培訓的需較少，這樣不利于職業農民的長期規劃和發展。

2.秦皇島市新型職業農民培訓意愿受挫目前，秦皇島市新型職業農民越來越體會到農業現代化、機械化、專業化的運作模式為農業生產經營帶來的便利，與此同時要求現代農民要積極主動地學習現代生產經營理念、現代農機的基本操作、新型農業服務模式。因此筆者通過訪談了解到秦皇島市新型職業農民對農業教育培訓的意愿。大多數農民表明愿意參加教育培訓，但由于受培訓費用、培訓時間、交通不便、自身年齡較大、文化水平偏低等因素以及缺乏對自身職業與生產經營的長久規劃，因而新型職業農民系統性學習的動力還明顯不足。其次，培訓內容與實際偏離，教師水平存在較大差異，教師培訓以理論為主，農民接受難度大，農民對培訓內容沒有興趣，導致二次參加培訓的意愿受挫。

3.政府對新型職業農民教育組織管理結構不合理秦皇島市新型職業農民培訓工作采取“雙班主任”制度，即由同級農業主管部門和培訓機構各自指派一人作為跟班負責人的制度，其農業主管部門人員作為跟班負責人不利于實際培訓工作的展開，影響協調組織和管理新型職業農民培訓工作的展開。新型職業農民教育培訓工作是綜合性的、系統性的、持續性的。新型職業農民教育培訓工作涉及教育、農業、財政等多個政府部門以及社會地方農業龍頭企業或農業院校，需要政府、企業、農業院校之間明確分工、高效溝通協作。但實際情況顯示，政府注重政績的宣傳，注重培訓任務的完成度，各培訓主管部門利益訴求不同，導致政府、企業、農業高校等各自為政，三者之間缺乏有效溝通。秦皇島市農廣校新型職業農民教育培訓缺乏輪訓制度，財政對培訓扶持力度低，教育培訓對象較為單一。

三、秦皇島市新型職業農民教育培訓的建議

1.激發秦皇島市新型職業農民參加教育培訓的積極性健全新型職業農民參與農業教育培訓激勵機制，對參與農業職業培訓的農民給予一定的物質補貼與適當的政策傾斜，以此來激發他們參加教育培訓的積極性與主動性。在秦皇島市，依照國家政策實施職業農民參與培訓補助標準，把青年農場主、農業職業經理人、新型農業經營主體領頭人以及產業扶貧帶頭人劃歸生產經營型職業農民培育范疇，累計參與培訓時間應不少于15天，按照人均3000元的標準進行補貼。把有勞動能力、培訓意愿的貧困家庭（國家級貧困縣青龍縣的貧困家庭）劃歸專業服務型和專業技能型職業農民培訓范圍，累計參與培訓時間應不少于7天，依照人均1000元標準進行補貼，通過政策補貼來吸引新型職業農民參與培訓，激發新型職業農民的積極性。

2.對秦皇島市新型職業農民進行精準化培訓對秦皇島市新型職業農民進行精準化培訓首先要優化培訓內容，實施多樣式教學。分產業、分環節、按新型職業農民的文化程度與知識接受程度進行精準化的教育培訓。按照中國農業農村部的《新型職業農民培訓規范》，秦皇島市科學合理的安排新型職業農民教育培訓的內容和多樣式的教學培訓方法，培訓一批愛農業、懂生產技術、善于生產經營有可持續發展觀的新型職業農民隊伍。因此要多樣化教學，如通過田間地頭式教學、實地觀摩會、研討會等教學模式使新型職業農民積極主動地融入培訓。通過問卷調查可以了解到新型職業農民對職業技能的培訓需求大，但培訓內容偏理論，輕實踐。調整教學內容，在理論教學方面，重點教育社會主義核心價值觀、職業農民道德素養、農業綠色可持續發展理念等內容；在農業專業技能教學方面，突出農業現代管理技術、新農業品種、新型機械化操作的應用，規范化生產經營、追求質量安全等內容；在農業經營方面，突出農村產業創新實踐、農產品品牌建設、農產品電子商務、農業融資渠道與金融保險等內容。

3.優化秦皇島市新型職業農民培育頂層化設計第一，優化秦皇島市新型職業農民教育培訓組織管理體系。秦皇島市各示范縣（區）要把新型職業農民培育工程納入鄉村振興戰略規劃中，建立健全新型職業農民教育培訓工作項目實施領導小組與工作組，制定培訓項目實施方案、認定管理辦法以及扶持政策，推進新型職業農民制度體系的建設。利用現代大數據信息交流技術，對新型職業農民教育培訓管理組織進行有效的整合，實現政府各部門之間，政府、當地龍頭農業企業、農業高校之間的有效溝通，對新型職業農民教育的學習需求、學習情況、學習后反饋狀況進行有效整合，實現新型職業農民教育培訓的動態指導管理。第二，政府相關部門要建立健全培訓項目資金使用監管制度。一方面，新型職業農民培訓工程項目資金重點用于職業教育培訓、新型職業農民的認定管理、信息化手段和跟蹤服務等全過程免費培訓。另一方面，秦皇島市各縣（區）要切實加強項目資金監管，建立項目資金專賬制度，及時足額撥付教育培訓項目資金，根據“誰使用、誰負責”的原則建立培訓項目資金監督管理機制，對擠占挪用、騙取套取專項補助資金的違法違紀行為，應對相關單位以及相關人員按規定嚴肅處理。

四、結束語

新型職業農民教育培訓的完善與健全，是推動鄉村振興戰略的重要舉措，解決農村農業生產青壯勞動力不足問題，激發農村經濟新活力。針對秦皇島市新型職業農民教育培訓存在的問題，通過培訓內容的精準化、培訓方式的多樣化：優化政府頂層設計；健全新型職業農民教育培訓激勵機制，激發職業農民參與職業教育培訓的積極性，以此推動鄉村振興戰略實施。

參考文獻：

[1]張艷琴.新型職業農民教育培訓問題及對策[J].現代農村科技，2019

[2]吳兆明，鄭愛翔，劉　軒.鄉村振興戰略下新型職業農民職業教育與培訓[J].教育與職業，2019

[3]蘇　江.鄉村振興戰略背景下新型職業農民教育體系的優化[J].教育與職業，2019

作者：張麗英 范金廣 楊瀾 劉曼 高雅斌 單位：河北科技師范學院財經學院