干部教育培訓(xùn)探索及應(yīng)用
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（一）干部教育培訓(xùn)方式單一
現(xiàn)階段干部教育的培訓(xùn)方式主要為傳統(tǒng)的線(xiàn)下培訓(xùn)。線(xiàn)下培訓(xùn)方式有其優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也存在諸多弊端。
1.培訓(xùn)成本高。2018年1月4日，財(cái)政部等三部門(mén)印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，對(duì)于會(huì)議費(fèi)、差旅住宿費(fèi)、公務(wù)接待方式，國(guó)家也出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。盡管規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不高，但是全國(guó)各地的干部紛紛進(jìn)行輪訓(xùn)學(xué)習(xí)，產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用不容小覷。
2.工學(xué)矛盾突出。越是需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員，平時(shí)工作越忙，工作和學(xué)習(xí)經(jīng)常沖突。近年來(lái)，不少地方在干部培訓(xùn)上可謂不惜血本，有的遠(yuǎn)赴外地培訓(xùn)，有的邀請(qǐng)專(zhuān)家教授來(lái)當(dāng)?shù)刂v課，這些金錢(qián)成本、時(shí)間成本都不菲，但實(shí)際效果又難以評(píng)估。如何真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果最優(yōu)化、時(shí)間成本最小化、工作最優(yōu)化，找到一條高效低成本的路子尤為重要。
3.培訓(xùn)覆蓋面少。線(xiàn)下的面授培訓(xùn)方式受資源限制，優(yōu)質(zhì)資源少之又少，基本不能覆蓋基層的培訓(xùn)需求，尤其是辦公分散的機(jī)關(guān)和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門(mén)。另外，學(xué)員們的需求不同，培訓(xùn)內(nèi)容也未必適合。
4.缺乏系統(tǒng)連續(xù)性。線(xiàn)下培訓(xùn)時(shí)間有限，培訓(xùn)結(jié)束后，一般不會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)，難以保證后續(xù)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容難以落實(shí)成效。
（二）干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題
評(píng)判干部教育培訓(xùn)是否取得了干部行為成果化的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)評(píng)估就是衡量培訓(xùn)效果的重要工具。良好的干部教育培訓(xùn)評(píng)估，可以衡量出培訓(xùn)的有效性并及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以保障干部教育培訓(xùn)工作高水平、高質(zhì)量完成，同時(shí)也是改進(jìn)后續(xù)培訓(xùn)工作、持續(xù)提高培訓(xùn)水準(zhǔn)的重要抓手。但是評(píng)估工作也恰恰是干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，目前的干部培訓(xùn)評(píng)估工作需要進(jìn)一步改進(jìn)。
1.評(píng)估指標(biāo)體系不夠健全。首先，培訓(xùn)前缺少需求調(diào)研，慣性套用常用的培訓(xùn)方案，較少根據(jù)學(xué)員的具體需求和情況開(kāi)展菜單式的自選教學(xué)；其次，缺乏培訓(xùn)中的監(jiān)控評(píng)估，在培訓(xùn)期間沒(méi)有要求受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行全面的評(píng)估；最后，缺乏受訓(xùn)后的效果評(píng)估，未能持續(xù)對(duì)受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行系列跟蹤評(píng)估，不能全面反映培訓(xùn)的效果。
2.評(píng)估反饋匯總不夠及時(shí)。很多時(shí)候，評(píng)估反饋匯總不夠及時(shí)，不能有效反饋培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及意見(jiàn)，造成培訓(xùn)工作的守舊、固步自封。另外，評(píng)估反饋數(shù)據(jù)未能進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和更新，不能形成完善的大數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，一些隱形的問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)，無(wú)法有效地改進(jìn)培訓(xùn)工作。
3.評(píng)估結(jié)果沒(méi)有得到有效運(yùn)用。一是缺乏評(píng)估的反饋意識(shí)和反饋路徑，評(píng)估匯總后既沒(méi)有對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效、深入的分析，也沒(méi)有把評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給主管部門(mén)、送培單位和學(xué)員；二是培訓(xùn)評(píng)估沒(méi)有運(yùn)用到改進(jìn)工作中，評(píng)估反饋出現(xiàn)的問(wèn)題、意見(jiàn)很少及時(shí)在后續(xù)的教學(xué)工作中加以改進(jìn)，教學(xué)中存在的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決與完善；三是培訓(xùn)評(píng)估的結(jié)果與干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、晉升、轉(zhuǎn)崗等沒(méi)有掛鉤，因此部分干部參與教育培訓(xùn)與評(píng)估的積極性不高。
（三）干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源、共享資源較少
經(jīng)過(guò)對(duì)部分省市黨校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校培訓(xùn)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研、座談交流，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前干部教育機(jī)構(gòu)分散，干部教育培訓(xùn)資源分散，資源利用率不高，沒(méi)有通過(guò)資源整合而形成合力。國(guó)內(nèi)尚未建立干部培訓(xùn)師資庫(kù)、培訓(xùn)基地資源庫(kù)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間不能進(jìn)行資源共享。高校資源較多，但用于干部培訓(xùn)的較少，沒(méi)有得到充分利用；各省市黨校與地方高校之間聯(lián)系較少，溝通不足，各類(lèi)教育培訓(xùn)資源、渠道之間缺少信息共享、交流合作與工作貫通，辦學(xué)模式較為自閉或封閉。各種干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行獨(dú)立，各自為政，培訓(xùn)模式單一，資源運(yùn)用分散，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)資源供不應(yīng)求，發(fā)展不均衡、不完善。
二、基于大數(shù)據(jù)創(chuàng)新開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的策略
（一）利用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新干部的在線(xiàn)學(xué)習(xí)方式
大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)引領(lǐng)了新一輪技術(shù)革命，在實(shí)體培訓(xùn)環(huán)節(jié)引入互聯(lián)網(wǎng)的視頻錄播、移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可更加便捷、有效地將課程內(nèi)容通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式融進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上、線(xiàn)下教學(xué)互動(dòng)，有效利用移動(dòng)學(xué)習(xí)，為干部教育培訓(xùn)提供新的學(xué)習(xí)方式。同時(shí)，也是解決干部工學(xué)矛盾的有效途徑，使得參訓(xùn)干部可以充分利用碎片化的時(shí)間和空間進(jìn)行隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)和評(píng)估反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，既能了解干部學(xué)員的個(gè)性化需求，又能為培訓(xùn)管理者在組織培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)提供科學(xué)參考。針對(duì)不同培訓(xùn)類(lèi)型、不同專(zhuān)題、不同學(xué)員精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，建立多終端一體化的培訓(xùn)系統(tǒng)，利用微信平臺(tái)分享學(xué)習(xí)資源、利用選課改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，實(shí)現(xiàn)干部學(xué)員實(shí)時(shí)跨平臺(tái)、分布式、零距離學(xué)習(xí)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的有效性。靈活運(yùn)用培訓(xùn)方式，整合“黨校+高校+政府”資源，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去+引上臺(tái)”的形式，依托“線(xiàn)下+線(xiàn)上”載體，開(kāi)展形式多樣化的干部教育培訓(xùn)，徹底解決部分干部的“知識(shí)恐慌”“業(yè)務(wù)恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”的狀態(tài)。因此，將傳統(tǒng)線(xiàn)下培訓(xùn)的部分授課內(nèi)容調(diào)整為線(xiàn)上學(xué)習(xí)或線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習(xí)相結(jié)合，克服傳統(tǒng)培訓(xùn)的種種弊端，通過(guò)跨界、融合、連接一切，真正實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下的培訓(xùn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。可見(jiàn)大數(shù)據(jù)思維將為干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。
（二）利用大數(shù)據(jù)思維優(yōu)化干部教育培訓(xùn)的評(píng)估方式
干部教育培訓(xùn)的效果直接影響到干部的黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，因此要堅(jiān)持“以評(píng)促改、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合”的原則，應(yīng)以切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效為根本，以改進(jìn)工作為目標(biāo)，積極探索大數(shù)據(jù)思維優(yōu)化干部教育培訓(xùn)的評(píng)估工作，努力建立科學(xué)的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估方式，進(jìn)而著力推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作由重規(guī)模到重效益的轉(zhuǎn)變。
1.完善干部教育培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系是干部教育培訓(xùn)評(píng)估質(zhì)量好壞、水平高低的參考和依據(jù)，可以說(shuō)是整個(gè)評(píng)估工作中最重要的部分，對(duì)于有效的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、推動(dòng)評(píng)估工作具有重要的作用。首先，要健全評(píng)估設(shè)置的要素，包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容、師資水平、管理服務(wù)工作、培訓(xùn)實(shí)用性等要素，每一項(xiàng)繼續(xù)細(xì)化、深化，進(jìn)而能夠全方面、客觀地反饋培訓(xùn)效果。其次，要加強(qiáng)定量評(píng)估，通常我們對(duì)一項(xiàng)評(píng)估要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，會(huì)使用例如好、中、差這樣的幾個(gè)檔次，缺少具體的定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，容易受環(huán)境、情感等因素影響，其結(jié)果可信度不高，因此加強(qiáng)定量評(píng)估將使評(píng)估工作增加可信度和科學(xué)性。
2.健全“干部教育培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)”。各培訓(xùn)單位可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)可操作性、有效性、獨(dú)立性、動(dòng)態(tài)性等原則，進(jìn)行科學(xué)建立、精細(xì)設(shè)計(jì)“干部教育培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)課程設(shè)置、內(nèi)容、師資、組織管理等評(píng)價(jià)。評(píng)估反饋獲得的數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)一納入管理系統(tǒng)，形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行專(zhuān)人維護(hù)、實(shí)時(shí)更新，進(jìn)而形成干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的“大數(shù)據(jù)”評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)過(guò)濾、篩選、分析不同學(xué)員的培訓(xùn)需求、培訓(xùn)動(dòng)機(jī)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果、成果轉(zhuǎn)換等信息，深度挖掘干部教育培訓(xùn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，及時(shí)反饋給培訓(xùn)部門(mén)，改進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)工作，調(diào)整升級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，從而有效發(fā)揮精準(zhǔn)培訓(xùn)，不斷提升干部的教育培訓(xùn)質(zhì)量。
3.建立跟蹤評(píng)估制度。跟蹤評(píng)估是整個(gè)干部教育培訓(xùn)評(píng)估體系中最高級(jí)別、最重要的部分，也是實(shí)際操作中最困難的部分。首先，3~6個(gè)月內(nèi)要求學(xué)員提交參訓(xùn)報(bào)告，充分反饋出學(xué)員受訓(xùn)后理論分析問(wèn)題的能力；其次，1年后、3年后分時(shí)間段向?qū)W員分發(fā)調(diào)研評(píng)估表進(jìn)行填寫(xiě)，充分掌握學(xué)員受訓(xùn)后思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)水平、工作技能等方面的受益情況；最后，通過(guò)走訪學(xué)員、召開(kāi)座談活動(dòng)或進(jìn)行網(wǎng)上座談會(huì)，進(jìn)一步調(diào)研學(xué)員在工作崗位上運(yùn)用培訓(xùn)中的理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的工作思路、工作能力和業(yè)績(jī)成果。
（三）建立干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源大數(shù)據(jù)庫(kù)
曾在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通”。因此建立大數(shù)據(jù)的干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共治，將是未來(lái)干部教育培訓(xùn)的重要原則。
1.建立干部教育培訓(xùn)基地資源庫(kù)。對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的所有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方方面面整合有效資源，并根據(jù)地域、級(jí)別、培訓(xùn)方向、優(yōu)勢(shì)等屬性進(jìn)行分類(lèi)別入庫(kù)，形成大數(shù)據(jù)的基地資源庫(kù)。這不僅有利于加強(qiáng)各培訓(xùn)基地間的溝通交流，分享學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)模式及培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)以相互借鑒，能夠深度開(kāi)發(fā)干部教育培訓(xùn)資源，有利于構(gòu)建良好、科學(xué)的培訓(xùn)環(huán)境，共同規(guī)范管理，互惠互進(jìn)，全方位地提升干部教育培訓(xùn)水平。
2.建立干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)。針對(duì)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高等院校的優(yōu)秀教師，政府部門(mén)、事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家，企業(yè)高層次人才等，全方位統(tǒng)計(jì)師資，進(jìn)行搜集信息、推薦上報(bào)、審核評(píng)定，進(jìn)而整合入庫(kù)，逐步建立起一支專(zhuān)業(yè)全面、結(jié)構(gòu)合理、水平卓越、規(guī)模適當(dāng)?shù)母刹拷逃嘤?xùn)師資庫(kù)。對(duì)師資按照專(zhuān)業(yè)方向、教師單位、教師職務(wù)職稱(chēng)等屬性進(jìn)行分類(lèi)別歸檔，為今后的干部教育培訓(xùn)提供便捷的“菜單式”教學(xué)服務(wù)。共同建設(shè)分享師資資源、相互交流借鑒，讓不同地區(qū)、不同部門(mén)的干部充分汲取豐富的知識(shí)。并建立自動(dòng)引索功能，根據(jù)培訓(xùn)需求，自動(dòng)生成可選授課教師及課程，授課教師可提前輸入授課檔期，供對(duì)方選擇。建立干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)將切實(shí)提高黨員干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，為干部培訓(xùn)事業(yè)的快速發(fā)展與崛起提供智庫(kù)支撐與組織保證。
3.建立干部信息檔案庫(kù)。在政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域，按照黨群、科教、經(jīng)濟(jì)、管理、城建、政法等類(lèi)型，建立干部信息檔案庫(kù)。信息檔案庫(kù)實(shí)行“一人一檔”，包括教育背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、工作履歷、作風(fēng)、業(yè)績(jī)、問(wèn)題，進(jìn)行全面入庫(kù)，并對(duì)干部信息實(shí)時(shí)更新，記錄好干部的“事業(yè)線(xiàn)”，橫向、縱向掌握干部方方面面的信息。對(duì)信息檔案庫(kù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，深入研究判斷，挖掘出隱形存在的問(wèn)題，讓某些動(dòng)機(jī)不純的干部產(chǎn)生壓力，使之“紅紅臉出出汗”，早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)干部進(jìn)行早提醒、早糾正。有利于打造從嚴(yán)治黨、嚴(yán)督實(shí)管新常態(tài)，推動(dòng)干部監(jiān)督制度化、信息化、精準(zhǔn)化。在新形勢(shì)下，應(yīng)該將大數(shù)據(jù)思維覆蓋到全國(guó)的干部教育培訓(xùn)工作中，但目前僅停留在表層階段，存在培訓(xùn)方式單一、評(píng)估反饋工作不足、優(yōu)質(zhì)資源與共享資源較少等問(wèn)題，使干部培訓(xùn)工作無(wú)法突破瓶頸。本文在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下，以大數(shù)據(jù)思維為指導(dǎo)，以互聯(lián)互通、共享共治為原則，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，探索統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)干部教育培訓(xùn)的規(guī)律，詳細(xì)闡述了干部教育培訓(xùn)的工作理念、體系制度、培訓(xùn)模式、評(píng)估反饋、資源庫(kù)建設(shè)等方面重塑干部教育培訓(xùn)的新生態(tài)，為干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新改革與可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒，全面促進(jìn)干部教育資源和教育信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面提升干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)化和個(gè)性化水平，進(jìn)而全面推動(dòng)干部教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展。
作者：趙奕林 雷鳳利 忻平 單位：上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院 上海大學(xué)
