干部教育培訓教學質量評估問題分析

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摘要:干部教育培訓教學質量評估是影響干部成長與進步的重要組成部分，是確保干部教育培訓質量的重要抓手，是促進干部培訓教師教學質量提升的重要途徑。當前干部教育培訓教學質量評估存在主體單一，評估指標體系科學性較低，評估方法單一，評估結果功能未發揮最大效用等問題。出現上述問題的主要原因是干部教育培訓機構教育質量評估部門和人員在主觀認識上存在誤區，同時受客觀能力水平的制約。干部教育培訓單位、機構需要從樹立現代教育評估理念，大力使用現代信息技術，組建干部教育培訓教學質量機構等三方面進行努力，進而提升干部教育培訓教學質量評估水平。

關鍵詞:干部教育培訓;教學質量評估;問題;原因;對策

一、干部教育培訓教學質量評估的重要意義

1．干部教育培訓教學質量評估是影響干部成長與進步的重要組成部分

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。［2］干部的成長與進步一方面需要在工作實踐中進行磨練，另一方面需要不斷學習。干部教育培訓是干部工作之后除自學以外最重要的學習方式，干部教育培訓質量的好與壞與干部成長進步的快與慢有著非常緊密的聯系。而干部教育培訓教學質量評估又是干部教育培訓評估中最關鍵的一環，無論是培訓需求還是培訓方案設計、培訓組織與管理都要落實到教學的實踐中。因此，干部教育培訓教學質量評估是影響干部成長與進步的重要組成部分。

2．干部教育培訓教學質量評估是確保干部教育培訓質量的重要抓手

教學評估是國際上監督和評估教學質量的通用做法。［3］對干部教育培訓開展教學質量評估是保證教學按照預定目標進行的內在要求，是教務部門對教學工作開展的日常管理，他們通過經常性地開展教學質量評估從而實現對干部教育培訓教學的監督與管理，在教學管理中形成了一只看得見的“手”，從而保證干部教育培訓健康發展。

3．干部教育培訓教學質量評估是促進干部培訓教師教學質量提升的重要途徑

干部教育培訓單位、機構有計劃的、經常性的評估，加強了培訓單位、機構對干部教育培訓教學工作的監督，規范了教師的教學行為，能及時發現和解決教師培訓教學中出現的問題，并可使培訓教師保持適度的壓力，而適度的壓力則可轉化為工作動力和活力。同時對教學質量評估也是培訓單位、機構收集信息、積累資料和經驗的一條重要渠道。［4］

二、目前干部教育培訓教學質量評估中存在的問題

1．評估主體單一

當前干部教育培訓單位、機構開展的教學質量評估主要以學員對教師的評估為主。雖然學員是教學對象，在教學中處于主體地位，參與了整個教學過程，對教學質量最有發言權。殊不知，培訓需求是由組織需求、崗位需求和個人需求三部分構成。而且，學員畢竟不是教師，他們往往會從個人的喜好和學科背景的角度來評估教員的教學方法及授課內容，在評估中難免有失公正［5］;加之，每位學員的個人經歷大不相同，對于組織需求參訓學員有時很難把握準確，因此，他們的評估在一定程度上存在著有失偏頗的現象。

2．評估指標體系科學性較低

教學質量評估是通過運用一定的方法，科學制定評估標準，收集培訓信息，對教學質量進行評估的一種活動。［6］從中，我們可以看出教學質量評估是一項科學性、系統性非常強的工作，既要評估指標科學完備又要求結構邏輯嚴密。但是在干部教育培訓工作實踐中，干部教育培訓單位、機構從操作方便、及時便捷的角度出發，簡化了教學質量評估指標體系，甚至很多培訓機構只列出評估的一級指標，而且還不標注權重，只要求學員在教學目標、教學內容、教學方法、教學效果等指標上打鉤或者選擇滿意程度即可，評估既不能體現課程特點也不能感受到學員對課程評判的差異性，經常出現很多老師教學質量評估結果相同的現象，既大大降低了教學質量評估的科學性，也偏離了教學質量評估的初衷，在一定程度上影響了教學質量評估結果的有效性。

3．評估方法單一

一項好的教學質量評估應該是定性評估與定量評估相結合而進行的。干部教育培訓質量評估開展時間較短，理論發展還不夠成熟，方法上不夠豐富。干部教育培訓機構教學質量評估普遍存在著定量評估與定性相脫節，重定量、輕定性，定性數據不能夠量化等現象。

4．評估結果功能未發揮最大效用

培訓循環圈理論非常明確地闡述了評估對于整個培訓工作的重要意義。教學質量評估作為干部教育培訓評估中最重要的部分，對于診斷干部教育培訓教學工作中的問題，改進教育培訓質量有著非常強的指導作用。但目前，在干部教育培訓工作實際中，很多完成的教學質量評估結果被束之高閣，既沒有反饋給授課教師，也沒有反饋給教學管理部門，有的只是單純地作為對教師教學水平進行評估的量化數據，對于如何改進工作、提升教學質量幫助不大。

三、干部教育培訓教學質量評估存在問題的原因分析

1．主觀認識上的誤區

干部教育培訓教學質量評估出現的評估指標體系簡單、評估方法單一等問題，最主要的原因是干部教育培訓單位、機構教學管理部門和教學管理人員在思想認識上存在誤區。他們普遍認為:參加培訓的學員大都是領導干部，這些領導干部不愿意拿出太多寶貴時間參與教學質量評估工作;教學質量評估指標體系設計得越復雜，這些參訓學員參與的積極性就越低;認為教學質量評估對于參加培訓的學員意義不大。其實出現這種認識是對長期以來干部形象形成的慣性思維所導致的。近年來，干部素質能力大大提高，對于復雜事物接受的能力在逐漸提高，而且《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》明確指出“學員參加學習期間不再承擔所在單位的工作、會議、出國(境)考察等任務”［7］。這就從制度上保證了他們有精力去完成所規定的教學質量評估任務。干部教育培訓教學質量評估出現的評估主體單一的原因還有就是干部教育培訓單位、機構教學管理部門和教學管理人員有三個方面的認識誤區:一是認為教學質量評估由學員進行評估就夠了，因為他們是培訓對象，他們的評估結果就能代表教學質量評估結果;二是讓教師之間開展評估，怕容易引起教師之間的隔閡，出現不利于團結的局面;三是認為教學管理部門和教學管理人員日常工作繁雜，沒有時間和精力去開展教學質量評估，加之對于課程內容的把握不夠全面等原因也會阻礙干部教育培訓機構教學管理部門和教學管理人員自身去開展教學質量評估。干部教育培訓教學質量評估出現的評估結果未發揮最大效用的問題主要是因為干部教育培訓單位、機構組織開展教學質量評估更多的是從教學管理的角度出發，為教學評比、教師職稱晉升、考核等方面考慮的因素多，而對教學質量評估結果所內涵的其他作用沒有引起足夠的重視。教學管理部門和教學管理人員對于教學質量評估結果的態度和開展評估的目的決定了他們日常對于評估結果的重視程度，進而影響到他們的對結果的使用態度。

2．客觀能力水平的制約

評估是世界性難題。教育評估如此，干部教育培訓教學質量評估亦是如此。干部教育培訓教學質量評估開展的時間不長，評估方法、評估內容很多都是移植普通教育的方法和內容，有些內容和方法是通用的，但有些就不一定適用干部教育培訓，加之國內對干部教育培訓評估的研究還非常少，因此，從一定程度上說，干部教育培訓質量評估在先天上存在不足。當前，干部教育培訓單位、機構組織開展教學質量評估更多的是依靠現代信息技術而完成，在事先開發制作好的評估表上進行選擇，因此很多干部教育培訓機構認為此項工作都是簡單的重復性的工作，安排一些平日工作能力稍差或者被邊緣的人員開展此項工作。這些人員為了完成工作任務而開展評估，對教學質量評估本身、教學質量評估的指標體系是否合理、評估的方法是否完善等方面考慮較少。而且，這些人員很少受到專業的教育評估方面的學習和培訓，加之很多時候認為自身也沒有能力去修改完善教學質量評估的指標及權重，因此，很多干部教育培訓機構出現了一張教學質量評估表用了十年、甚至二十年都沒有修改完善過，長此以往，教學質量評估不能夠準確地反映干部教育培訓教學質量，甚至很多時候還阻礙了干部教育培訓教學改革的進程。

四、改進干部教育培訓教學質量評估的對策

改進干部教育培訓教學質量評估主體單一、評估指標體系不合理、評估方法單一、評估結果利用單一等現象，主要應從樹立現代評估理念、使用現代信息技術、組建評估機構等三個方面入手。

1．樹立現代教育評估理念，把評估作為檢查監督教學質量的主要標準

現代教育評估理念強調評估主體的多元化、評估指標體系的科學化、評估方法的多樣化、評估結果的效能化，注重過程性評估。干部教育培訓單位、機構的教學管理部門及教學管理人員首先要樹立正確的現代教育評估理念，在干部教育培訓教學質量評估中大力推行現代教育評估理念。在評估主體上，實行評估主體的多元化，實行管理部門評估、教師之間互評、學員評估相結合，形成多主體的評估模式。在評估指標體系建設上，一是要制定合理的評估指標體系。評估指標應體現教學過程、教學目標、教學效果、教學組織管理等方面，各項指標要量化，指標數據要易于采集、科學合理。每一項指標根據其在培訓工作中所起的作用不同賦予不同的權重系數，規定相應的分值。［8］在評估方法上，實行定性評估與定量評估相結合，克服以定量評估為主的現象。由于干部教育培訓是一項復雜的社會教育實踐活動，其培訓效果、培訓內容、培訓目標的外延并不十分精確，不是非此即彼的性質判斷，有些評估指標的實現很難用數字進行描述，因此，對干部教育培訓的評估只能以定性評估為主，不能也沒有必要過多地糾纏于一些數字。但為了克服評估結果千人一面的問題，又必須以定量評估為輔助手段，把定性評估與定量評估結合起來，增強評估的科學性和準確性。［9］在評估結果的使用上，注重發揮評估的診斷功能，把在評估中反映出來的問題逐一分析，找到原因，進而提出有針對性的解決措施，使教學質量評估成為監督檢查教學質量的重要載體和主要途徑，從而提升干部教育培訓教學質量。

2．大力使用現代信息技術，建立評估者和被評估者良性互動的評估機制

現代信息技術廣泛地影響著人與人之間的交往方式以及評估方式。傳統的評估方式容易引起評估者與被評估者二者之間的對立，不利于良好評估機制的建立。現代信息技術為評估者與被評估者建立起了良好的溝通渠道，拓展了評估的空間界限和時間界限，為現代教育評估理念的實施奠定了良好的信息技術手段。教學管理部門評估、教師之間開展評估可以通過遠程教學、視頻錄播系統等技術手段實現聽課、評課，不用走入教室進行聽課評估而對被評估者產生壓力;學員可以利用微信、實時互動等方式與教師進行互動，為師生教學中的良好溝通搭建第三方平臺，也為實施過程性教學質量評估奠定良好的技術支持;干部教育培訓單位、機構通過開發網上評估系統、微信評估等手段，可以使學員學習效果以及教師教學效果的評估擺脫在培訓期間開展評估的束縛，為實現教學質量評估的長期性反饋建立渠道。

3．組建干部教育培訓教學質量管理機構，為評估的專業化發展奠定基礎

當前干部教育培訓機構教學質量評估出現的各種問題，歸根結底是由于缺乏專業的干部教育培訓教學質量管理機構和相應的專業化人員。為了實現干部教育培訓單位、機構教學質量評估的正規化、制度化，形成長效機制，一定要建立相應地干部教育培訓教學質量機構，吸收專業化人員開展教學質量評估，建立相應地制度保障機制。如果干部教育培訓單位、機構因各方面原因無法建立獨立的評估機構，可以委托第三方機構開展專業評估，并且選派有一定專業基礎的評估人員進行跟蹤與管理。

作者：李亮 王穎 牛繼豪 單位：中國海關管理干部學院