氣象干部教育培訓效果研究

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開展干部教育培訓效果評估的主要目的是改善教育培訓的管理與實施水平，提高培訓質量。培訓效果評估是加強教育培訓管理的必要手段。開展干部教育培訓效果評估必然要有指標體系，當培訓效果評估逐步常規化、制度化以后，評估指標體系便會自然成為一種制約要素，對后續培訓工作的開展產生規范、限制作用，使培訓管理更加科學化、規范化、機制化，從而有效保證干部教育培訓的質量。培訓評估技術通過建立培訓效果評估指標及評估體系，對培訓是否達到預期目標、培訓計劃是否具有成效等進行檢查與評價，然后把評估結果進行反饋，作為下一步培訓計劃與培訓需求分析的依據之一。

一、培訓效果與效果評估概念

培訓效果主要是指培訓學員知識的獲得、能力的提高、態度的改變、工作績效的提升等。培訓效果評估是指針對特定的培訓活動，系統地搜集資料并給予適當的評價，以作為篩選、采用、修改培訓計劃等的決策判斷的基礎。要求通過不同的評測方式評價培訓目標的達成度，并據此判斷培訓的有效性。培訓效果評估是一個完整的培訓流程的最后環節，它既是對整個培訓活動實施成效的評價與總結，同時評估結果又是以后培訓活動的重要依據，為下一個培訓活動確定培訓需求提供了重要信息。運用科學的方法和程序獲取培訓活動的系統信息，培訓效果評估能夠幫助項目決策者作出科學的決策，提高培訓項目的管理水平，并確保培訓活動實現計劃所制定的目標。

二、培訓效果影響因素理論

1.諾伊模型。該模型解釋了個人及組織因素對于學員動力的影響，動力被認為是影響培訓效果的重要因素。該模型代表了一種縱向的、程序導向的觀點，同時它側重于組織內部的培訓。模型中提出了兩個核心動力因素：學習動力及轉化動力。2.Kirkpatrick“四級評估模型”。美國威斯康星大學（WisconsinUniversity）唐納德•柯克帕特里克（DonaldL.Kirkpatrick）對培訓效果評估方法進行研究，提出了四級評估模型，它包括反應層級評估、學習層級評估、行為層級評估、結果層級評估。反應層級評估是指受訓者對培訓項目的評估，主要是通過讓受訓者回答一系列與培訓相關的問題，如對培訓材料、培訓教師、培訓設備、培訓方法等進行評估，得到第一手資料，并進行數據分析。受訓者反應評估是培訓效果測定的最低層次，也是培訓評估指標體系需要考慮的重要因素。學習層級的評估是測量原理、技術和技能獲取程度，通過書面測試、實際操作和技能練習等方式測定受訓者與受訓前相比是否掌握了更多的知識和技能。行為層級是評估受訓者在培訓項目中所學習的知識、技能在回到工作崗位后的轉化程度，培訓的相關內容是否被應用于他們日常的工作實踐中，工作行為有沒有得到改善。培訓工作是否取得預期的效果，關鍵在于工作后受訓者的表現。這方面的內容可以通過受訓者的上級、下屬、同事和本人對培訓前后的行為變化進行比較，得出評估結論。結果層級評估的目的是評估培訓是否有助于組織績效的提高，主要從上級部門和管理者的角度出發，設計一系列指標，衡量該培訓項目是否有助于整個組織績效的提升，如提高組織凝聚力、提高效率和保證質量等。

三、現行氣象干部培訓效果

評估存在的主要問題1.評估理念錯位。主要表現在兩點：一是沒有認識到評估工作是氣象干部教育培訓整個環節的一部分，對培訓的效果、質量沒有一個明確的認識，也沒有認識到評估對于提高教育培訓質量和水平的重要性；二是把評估理解為對教學的評估而不是對效果的評估，在評估的過程中只對教學內容、教學方式、師資力量、學員學習成績、后勤保障等進行評估，而對學員返回單位后知識體系和技術能力的應用沒有評估。2.評估主體單一。目前氣象干部教育培訓的評估主體由兩部分構成。一是氣象干部教育培訓主管人事部門，根據《干部教育培訓工作條例（試行）》的規定，教育培訓主管人事部門承擔著培訓評估的主要職責，但在實際操作中，由于時間、精力、獲取信息等多方面的原因，氣象教育培訓主管人事部門很少對培訓效果進行評估；二是干部教育培訓機構進行的自我評估，由于既承擔著運動員又承擔著裁判員的角色，很難客觀地進行評估。評估主體的單一性和壟斷性，使得評估結果缺乏真實性和客觀性，評估結果很難反映出培訓效果的真實狀況。3.評估內容不全面?，F行氣象干部培訓效果評估工作側重于反應層級和學習層級的評估，而缺失對行為層級的評估。正由于對行為層級評估的缺失，導致對結果層面的評估不充分、不可靠。要有效開展培訓前的診斷評估，培訓中的監控評估，培訓后的結果評估，從而全面反映培訓的效果。4.評估指標體系不健全。到目前為止，氣象干部培訓還沒有建立起一套完整系統的評估指標體系，現有的一些評估指標體系主要存在以下問題：一是照搬套用學歷教育的教學評估指標體系，針對性不強；二是評估指標體系過于簡單，不完善，操作性不強，反饋信息價值不大；三是指標體系只是定性評估，缺乏定量評估，信度、效度不高，科學性不足。5.評估結果沒有得到有效運用。一是缺乏評估的反饋路徑，把評估當做一種任務來完成，一評了之，將結果束之高閣，既沒有對評估結果進行有效的分析，也沒有及時把評估結果向教育培訓主管部門、學員和送培單位進行反饋；二是培訓評估與改進工作聯系不夠密切，評估中出現的問題沒有在以后的教學培訓中加以改進，一些教學中存在的問題沒有得到及時解決；三是培訓評估的結果并沒有與干部的晉升、轉崗、工資待遇等掛鉤，結果的好壞對干部發展沒有影響，干部參與評估的積極性不高。

四、構建氣象干部教育培訓效果評估機制模型

1.創新評估理念，主管部門推動。

教育培訓質量是氣象干部教育工作的核心，對培訓質量進行效果評估、助力氣象培訓機構提升辦學水平，是氣象干部教育主管人事部門的重要使命。建立科學的教育培訓效果評估體系和機制，并在實踐中貫徹落實，是督促、引導氣象培訓機構教育培訓質量提升的必要舉措。作為保障教育培訓質量的一個重要手段，對氣象干部教育培訓效果評估機制進行創新與改進，使之既體現出科學的引領價值，又從實際出發，為有效開展新時代氣象干部教育培訓工作奠定扎實基礎。氣象干部教育主管人事部門要著力推動相關工作，可在廣泛調研和征求意見的基礎上制定相關規定，對干部教育培訓效果評估工作進行統籌安排，對評估的基本任務、基本原則、關鍵指標、一般方法、結果運用等提出原則性的指導意見，啟動干部教育培訓效果評估試點工作，先干起來再總結經驗逐步完善和推廣。

2.明確評估主體，分級分類實施。

評估主體解決的是“由誰評估”的問題，對于任何一個評估主體而言，由于自身特定的評估視角和認知態度不同，具有其自身優勢與局限。對于氣象干部教育培訓而言，其培訓效果評估主體包括：組織人事部門、具體培訓機構、培訓學員所在單位、受訓學員。氣象干部培訓是干部工作的重要組成部分，作為干部培訓的管理機構和協調機構，組織人事部門扮演著組織者和規劃者的角色，應該統領全局，協調評估主體，把握評估的整體方向。氣象部門的培訓機構包括氣象干部培訓學院及其各分院、各省氣象局培訓中心和部分高等院校等。由于培訓機構是負責氣象干部教育培訓工作的具體實踐者，他們不僅要進行新理論的教育、新政策的導讀、新知識的傳播和新技術的推廣等，而且要在培訓過程中提供多種服務，如負責制訂教學培養方案、授課教師的選聘與考核、教學過程監控、成績考核評定等教學管理工作，其管理的方式、方法及運作程序對干部培訓效果的優劣起著至關重要的作用。培訓學員所在單位按照組織人事部門的相關規定，派遣本單位干部進行培訓，培訓結束后受訓人員回到各自工作崗位，他們的工作最終會對所在單位的組織績效產生影響。因此，需要培訓學員所在單位參與到干部培訓效果評估工作中來，作為多元評估主體之一進行評估。受訓學員作為培訓效果的評估主體，是整個干部培訓活動的親身體驗者和直接受益者，作為接受培訓的對象，在不同的施教機構接受各種不同方式、不同內容的培訓，通過一段時間的學習后，受訓學員對培訓的質量和效果都會產生直接的信息反饋，他們無疑是最直接、最客觀的評估主體。不同身份的評估主體亦有自身難以克服的評估局限，這些優勢和局限性都會對評估效果的有效性產生強烈影響。因此，需要培育和完善多元化的干部培訓效果評估主體，使之達到互補的作用。結合以上四個氣象干部培訓效果評估主體的特點，充分發揮各自優勢，分級分類實施效果評估工作。

3.優化指標體系，完善評估內容。

充分發揚民主，通過廣泛收集、調查分析、歸類合并、確定權重等步驟，選定評估指標，形成科學合理的指標體系。優化氣象干部教育培訓效果評估指標體系，體系設置組織領導、教學師資、受訓學員、班級管理、后勤保障等6個一級指標、8個二級指標和22個三級指標。依據該體系，評估主體可以采取現場查看、問卷調查、召開座談會、跟蹤調查、查閱資料等方法，從五個方面對擬考察班型進行綜合評估。嚴格規范把握評估運作程序。評估指標體系建立后，應根據每項指標量化分值，系統考核，分步實施，層層推進，做到“橫不漏項，縱不斷檔”，保證評估結果客觀公正。完善氣象干部教育培訓效果評估的內容，其內容主要包括對培訓計劃和方案的合理性評估，對課堂教學效果、學員學習情況和教學管理狀況的評估，對學員培訓結束后在工作中各項表現的評估。對培訓計劃和方案的合理性評估是在培訓前，由組織人事部門對培訓實施單位的培訓計劃、方案進行總攬性的評估，并提出建議和意見，主要掌握組織人事部門對實施培訓的單位提出的培訓方案滿意程度。采取的評估方式是培訓單位上報培訓計劃和方案，由組織人事部門組織相關領導、專家審閱，提出完善方案的建議和意見，有關培訓實施單位對培訓計劃和方案進行修改和完善。對課堂教學效果、學員學習情況和教學管理狀況的評估是在培訓的過程中，要對教師教學效果、學員學習情況、教學管理狀況三個方面進行評估。對學員培訓結束后在工作中的各項表現的評估是在培訓結束后，要考察學員在工作中的各項表現情況。一是通過對學員所在單位進行問卷調查和訪談，向學員所在單位的領導和同事發放調查問卷，了解學員培訓后在思想品質、工作態度、分析解決問題能力等方面的變化。二是考察學員培訓后在單位的個人貢獻及工作成效等。此項評估可以從參訓學員中有針對性地抽取一定數量學員作為考察樣本，適當減少工作量，便于評估工作的順利開展。

4.采用信息技術，運用評估結果。

與時俱進，不斷創新，廣泛運用信息技術和互聯網技術，提高評估過程效率，增強評估結果可靠性。氣象干部教育培訓效果評估過程中，運用金數據網絡在線表單工具，快速創建問卷調查、意見反饋、信息登記、考試測評等表單，并自動收集整理數據，生成數據報表，獲得數據結果反饋等。在評估培訓后回訪反饋時，可以運用氣象部門現有的全國Notes辦公自動化網絡平臺資源，建立有效而規范的聯系渠道。干部教育培訓機構評估結果只有運用起來，才會有價值、有意義。評估結果要向培訓機構反饋，這樣才能形成一個評估的閉環系統，把評估結果轉化為推動培訓機構改進和完善培訓工作的有效激勵。要高度重視評估結果，強化評估結果運用。一是建立培訓質量評估檔案。將評估表和評估報告歸檔保存，保存期不少于5年，為進一步加強和改進培訓辦班工作提供依據。二是建立評估結果反饋機制。及時將評估結果反饋給承辦培訓機構和授課教師，督促綜合評估不合格或課程評估不合格的相關單位分析存在的問題并進行整改，以提高培訓質量。三是建立培訓評估結果備案機制。培訓主辦單位申報下年度培訓計劃時，將本年度所舉辦的各期培訓班的質量評估情況上報上級培訓主管單位，作為確定其下年度培訓計劃的依據和參考。四是建立激勵約束機制。對學員反映較好、培訓質量較高的干部教育培訓機構，在培訓任務安排上予以優先考慮及相關政策支持。對評估中發現的問題，由培訓主辦方或培訓承辦方主管部門督促培訓承辦方改進完善。評估結果的公布不應意味著評估工作的結束，反而正是評估工作深入延展的開始。應將當前的培訓結果與后續培訓目標的設置結合起來。既要關注當期培訓效果的評估，又要關注它對后期培訓的指導意義。只有對培訓評估結果善加應用，才能真正發揮培訓評估的功能，切實促進氣象干部教育培訓整體質量的提升。

作者:陳剛黃冠軍單位:1.中國氣象局氣象干部培訓學院湖南分院 2.湖南省郴州市氣象局