氣象干部教育培訓(xùn)效果研究
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開展干部教育培訓(xùn)效果評估的主要目的是改善教育培訓(xùn)的管理與實(shí)施水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)效果評估是加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理的必要手段。開展干部教育培訓(xùn)效果評估必然要有指標(biāo)體系，當(dāng)培訓(xùn)效果評估逐步常規(guī)化、制度化以后，評估指標(biāo)體系便會(huì)自然成為一種制約要素，對后續(xù)培訓(xùn)工作的開展產(chǎn)生規(guī)范、限制作用，使培訓(xùn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、機(jī)制化，從而有效保證干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)評估技術(shù)通過建立培訓(xùn)效果評估指標(biāo)及評估體系，對培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃是否具有成效等進(jìn)行檢查與評價(jià)，然后把評估結(jié)果進(jìn)行反饋，作為下一步培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)需求分析的依據(jù)之一。
一、培訓(xùn)效果與效果評估概念
培訓(xùn)效果主要是指培訓(xùn)學(xué)員知識的獲得、能力的提高、態(tài)度的改變、工作績效的提升等。培訓(xùn)效果評估是指針對特定的培訓(xùn)活動(dòng)，系統(tǒng)地搜集資料并給予適當(dāng)?shù)脑u價(jià)，以作為篩選、采用、修改培訓(xùn)計(jì)劃等的決策判斷的基礎(chǔ)。要求通過不同的評測方式評價(jià)培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成度，并據(jù)此判斷培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)效果評估是一個(gè)完整的培訓(xùn)流程的最后環(huán)節(jié)，它既是對整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施成效的評價(jià)與總結(jié)，同時(shí)評估結(jié)果又是以后培訓(xùn)活動(dòng)的重要依據(jù)，為下一個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)確定培訓(xùn)需求提供了重要信息。運(yùn)用科學(xué)的方法和程序獲取培訓(xùn)活動(dòng)的系統(tǒng)信息，培訓(xùn)效果評估能夠幫助項(xiàng)目決策者作出科學(xué)的決策，提高培訓(xùn)項(xiàng)目的管理水平，并確保培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所制定的目標(biāo)。
二、培訓(xùn)效果影響因素理論
1.諾伊模型。該模型解釋了個(gè)人及組織因素對于學(xué)員動(dòng)力的影響，動(dòng)力被認(rèn)為是影響培訓(xùn)效果的重要因素。該模型代表了一種縱向的、程序?qū)虻挠^點(diǎn)，同時(shí)它側(cè)重于組織內(nèi)部的培訓(xùn)。模型中提出了兩個(gè)核心動(dòng)力因素：學(xué)習(xí)動(dòng)力及轉(zhuǎn)化動(dòng)力。2.Kirkpatrick“四級評估模型”。美國威斯康星大學(xué)（WisconsinUniversity）唐納德•柯克帕特里克（DonaldL.Kirkpatrick）對培訓(xùn)效果評估方法進(jìn)行研究，提出了四級評估模型，它包括反應(yīng)層級評估、學(xué)習(xí)層級評估、行為層級評估、結(jié)果層級評估。反應(yīng)層級評估是指受訓(xùn)者對培訓(xùn)項(xiàng)目的評估，主要是通過讓受訓(xùn)者回答一系列與培訓(xùn)相關(guān)的問題，如對培訓(xùn)材料、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)方法等進(jìn)行評估，得到第一手資料，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。受訓(xùn)者反應(yīng)評估是培訓(xùn)效果測定的最低層次，也是培訓(xùn)評估指標(biāo)體系需要考慮的重要因素。學(xué)習(xí)層級的評估是測量原理、技術(shù)和技能獲取程度，通過書面測試、實(shí)際操作和技能練習(xí)等方式測定受訓(xùn)者與受訓(xùn)前相比是否掌握了更多的知識和技能。行為層級是評估受訓(xùn)者在培訓(xùn)項(xiàng)目中所學(xué)習(xí)的知識、技能在回到工作崗位后的轉(zhuǎn)化程度，培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容是否被應(yīng)用于他們?nèi)粘５墓ぷ鲗?shí)踐中，工作行為有沒有得到改善。培訓(xùn)工作是否取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于工作后受訓(xùn)者的表現(xiàn)。這方面的內(nèi)容可以通過受訓(xùn)者的上級、下屬、同事和本人對培訓(xùn)前后的行為變化進(jìn)行比較，得出評估結(jié)論。結(jié)果層級評估的目的是評估培訓(xùn)是否有助于組織績效的提高，主要從上級部門和管理者的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)一系列指標(biāo)，衡量該培訓(xùn)項(xiàng)目是否有助于整個(gè)組織績效的提升，如提高組織凝聚力、提高效率和保證質(zhì)量等。
評估存在的主要問題1.評估理念錯(cuò)位。主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是沒有認(rèn)識到評估工作是氣象干部教育培訓(xùn)整個(gè)環(huán)節(jié)的一部分，對培訓(xùn)的效果、質(zhì)量沒有一個(gè)明確的認(rèn)識，也沒有認(rèn)識到評估對于提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的重要性；二是把評估理解為對教學(xué)的評估而不是對效果的評估，在評估的過程中只對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、師資力量、學(xué)員學(xué)習(xí)成績、后勤保障等進(jìn)行評估，而對學(xué)員返回單位后知識體系和技術(shù)能力的應(yīng)用沒有評估。2.評估主體單一。目前氣象干部教育培訓(xùn)的評估主體由兩部分構(gòu)成。一是氣象干部教育培訓(xùn)主管人事部門，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的規(guī)定，教育培訓(xùn)主管人事部門承擔(dān)著培訓(xùn)評估的主要職責(zé)，但在實(shí)際操作中，由于時(shí)間、精力、獲取信息等多方面的原因，氣象教育培訓(xùn)主管人事部門很少對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估；二是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自我評估，由于既承擔(dān)著運(yùn)動(dòng)員又承擔(dān)著裁判員的角色，很難客觀地進(jìn)行評估。評估主體的單一性和壟斷性，使得評估結(jié)果缺乏真實(shí)性和客觀性，評估結(jié)果很難反映出培訓(xùn)效果的真實(shí)狀況。3.評估內(nèi)容不全面?，F(xiàn)行氣象干部培訓(xùn)效果評估工作側(cè)重于反應(yīng)層級和學(xué)習(xí)層級的評估，而缺失對行為層級的評估。正由于對行為層級評估的缺失，導(dǎo)致對結(jié)果層面的評估不充分、不可靠。要有效開展培訓(xùn)前的診斷評估，培訓(xùn)中的監(jiān)控評估，培訓(xùn)后的結(jié)果評估，從而全面反映培訓(xùn)的效果。4.評估指標(biāo)體系不健全。到目前為止，氣象干部培訓(xùn)還沒有建立起一套完整系統(tǒng)的評估指標(biāo)體系，現(xiàn)有的一些評估指標(biāo)體系主要存在以下問題：一是照搬套用學(xué)歷教育的教學(xué)評估指標(biāo)體系，針對性不強(qiáng)；二是評估指標(biāo)體系過于簡單，不完善，操作性不強(qiáng)，反饋信息價(jià)值不大；三是指標(biāo)體系只是定性評估，缺乏定量評估，信度、效度不高，科學(xué)性不足。5.評估結(jié)果沒有得到有效運(yùn)用。一是缺乏評估的反饋路徑，把評估當(dāng)做一種任務(wù)來完成，一評了之，將結(jié)果束之高閣，既沒有對評估結(jié)果進(jìn)行有效的分析，也沒有及時(shí)把評估結(jié)果向教育培訓(xùn)主管部門、學(xué)員和送培單位進(jìn)行反饋；二是培訓(xùn)評估與改進(jìn)工作聯(lián)系不夠密切，評估中出現(xiàn)的問題沒有在以后的教學(xué)培訓(xùn)中加以改進(jìn)，一些教學(xué)中存在的問題沒有得到及時(shí)解決；三是培訓(xùn)評估的結(jié)果并沒有與干部的晉升、轉(zhuǎn)崗、工資待遇等掛鉤，結(jié)果的好壞對干部發(fā)展沒有影響，干部參與評估的積極性不高。
四、構(gòu)建氣象干部教育培訓(xùn)效果評估機(jī)制模型
1.創(chuàng)新評估理念，主管部門推動(dòng)。
教育培訓(xùn)質(zhì)量是氣象干部教育工作的核心，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行效果評估、助力氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升辦學(xué)水平，是氣象干部教育主管人事部門的重要使命。建立科學(xué)的教育培訓(xùn)效果評估體系和機(jī)制，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，是督促、引導(dǎo)氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)質(zhì)量提升的必要舉措。作為保障教育培訓(xùn)質(zhì)量的一個(gè)重要手段，對氣象干部教育培訓(xùn)效果評估機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，使之既體現(xiàn)出科學(xué)的引領(lǐng)價(jià)值，又從實(shí)際出發(fā)，為有效開展新時(shí)代氣象干部教育培訓(xùn)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。氣象干部教育主管人事部門要著力推動(dòng)相關(guān)工作，可在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上制定相關(guān)規(guī)定，對干部教育培訓(xùn)效果評估工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對評估的基本任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵指標(biāo)、一般方法、結(jié)果運(yùn)用等提出原則性的指導(dǎo)意見，啟動(dòng)干部教育培訓(xùn)效果評估試點(diǎn)工作，先干起來再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步完善和推廣。
2.明確評估主體，分級分類實(shí)施。
評估主體解決的是“由誰評估”的問題，對于任何一個(gè)評估主體而言，由于自身特定的評估視角和認(rèn)知態(tài)度不同，具有其自身優(yōu)勢與局限。對于氣象干部教育培訓(xùn)而言，其培訓(xùn)效果評估主體包括：組織人事部門、具體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)員所在單位、受訓(xùn)學(xué)員。氣象干部培訓(xùn)是干部工作的重要組成部分，作為干部培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織人事部門扮演著組織者和規(guī)劃者的角色，應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)評估主體，把握評估的整體方向。氣象部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括氣象干部培訓(xùn)學(xué)院及其各分院、各省氣象局培訓(xùn)中心和部分高等院校等。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)氣象干部教育培訓(xùn)工作的具體實(shí)踐者，他們不僅要進(jìn)行新理論的教育、新政策的導(dǎo)讀、新知識的傳播和新技術(shù)的推廣等，而且要在培訓(xùn)過程中提供多種服務(wù)，如負(fù)責(zé)制訂教學(xué)培養(yǎng)方案、授課教師的選聘與考核、教學(xué)過程監(jiān)控、成績考核評定等教學(xué)管理工作，其管理的方式、方法及運(yùn)作程序?qū)Ω刹颗嘤?xùn)效果的優(yōu)劣起著至關(guān)重要的作用。培訓(xùn)學(xué)員所在單位按照組織人事部門的相關(guān)規(guī)定，派遣本單位干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后受訓(xùn)人員回到各自工作崗位，他們的工作最終會(huì)對所在單位的組織績效產(chǎn)生影響。因此，需要培訓(xùn)學(xué)員所在單位參與到干部培訓(xùn)效果評估工作中來，作為多元評估主體之一進(jìn)行評估。受訓(xùn)學(xué)員作為培訓(xùn)效果的評估主體，是整個(gè)干部培訓(xùn)活動(dòng)的親身體驗(yàn)者和直接受益者，作為接受培訓(xùn)的對象，在不同的施教機(jī)構(gòu)接受各種不同方式、不同內(nèi)容的培訓(xùn)，通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后，受訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)的質(zhì)量和效果都會(huì)產(chǎn)生直接的信息反饋，他們無疑是最直接、最客觀的評估主體。不同身份的評估主體亦有自身難以克服的評估局限，這些優(yōu)勢和局限性都會(huì)對評估效果的有效性產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。因此，需要培育和完善多元化的干部培訓(xùn)效果評估主體，使之達(dá)到互補(bǔ)的作用。結(jié)合以上四個(gè)氣象干部培訓(xùn)效果評估主體的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，分級分類實(shí)施效果評估工作。
3.優(yōu)化指標(biāo)體系，完善評估內(nèi)容。
充分發(fā)揚(yáng)民主，通過廣泛收集、調(diào)查分析、歸類合并、確定權(quán)重等步驟，選定評估指標(biāo)，形成科學(xué)合理的指標(biāo)體系。優(yōu)化氣象干部教育培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系，體系設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)師資、受訓(xùn)學(xué)員、班級管理、后勤保障等6個(gè)一級指標(biāo)、8個(gè)二級指標(biāo)和22個(gè)三級指標(biāo)。依據(jù)該體系，評估主體可以采取現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、跟蹤調(diào)查、查閱資料等方法，從五個(gè)方面對擬考察班型進(jìn)行綜合評估。嚴(yán)格規(guī)范把握評估運(yùn)作程序。評估指標(biāo)體系建立后，應(yīng)根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)量化分值，系統(tǒng)考核，分步實(shí)施，層層推進(jìn)，做到“橫不漏項(xiàng)，縱不斷檔”，保證評估結(jié)果客觀公正。完善氣象干部教育培訓(xùn)效果評估的內(nèi)容，其內(nèi)容主要包括對培訓(xùn)計(jì)劃和方案的合理性評估，對課堂教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習(xí)情況和教學(xué)管理狀況的評估，對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后在工作中各項(xiàng)表現(xiàn)的評估。對培訓(xùn)計(jì)劃和方案的合理性評估是在培訓(xùn)前，由組織人事部門對培訓(xùn)實(shí)施單位的培訓(xùn)計(jì)劃、方案進(jìn)行總攬性的評估，并提出建議和意見，主要掌握組織人事部門對實(shí)施培訓(xùn)的單位提出的培訓(xùn)方案滿意程度。采取的評估方式是培訓(xùn)單位上報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，由組織人事部門組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家審閱，提出完善方案的建議和意見，有關(guān)培訓(xùn)實(shí)施單位對培訓(xùn)計(jì)劃和方案進(jìn)行修改和完善。對課堂教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習(xí)情況和教學(xué)管理狀況的評估是在培訓(xùn)的過程中，要對教師教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習(xí)情況、教學(xué)管理狀況三個(gè)方面進(jìn)行評估。對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后在工作中的各項(xiàng)表現(xiàn)的評估是在培訓(xùn)結(jié)束后，要考察學(xué)員在工作中的各項(xiàng)表現(xiàn)情況。一是通過對學(xué)員所在單位進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，向?qū)W員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)員培訓(xùn)后在思想品質(zhì)、工作態(tài)度、分析解決問題能力等方面的變化。二是考察學(xué)員培訓(xùn)后在單位的個(gè)人貢獻(xiàn)及工作成效等。此項(xiàng)評估可以從參訓(xùn)學(xué)員中有針對性地抽取一定數(shù)量學(xué)員作為考察樣本，適當(dāng)減少工作量，便于評估工作的順利開展。
4.采用信息技術(shù)，運(yùn)用評估結(jié)果。
與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高評估過程效率，增強(qiáng)評估結(jié)果可靠性。氣象干部教育培訓(xùn)效果評估過程中，運(yùn)用金數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)在線表單工具，快速創(chuàng)建問卷調(diào)查、意見反饋、信息登記、考試測評等表單，并自動(dòng)收集整理數(shù)據(jù)，生成數(shù)據(jù)報(bào)表，獲得數(shù)據(jù)結(jié)果反饋等。在評估培訓(xùn)后回訪反饋時(shí)，可以運(yùn)用氣象部門現(xiàn)有的全國Notes辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺資源，建立有效而規(guī)范的聯(lián)系渠道。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估結(jié)果只有運(yùn)用起來，才會(huì)有價(jià)值、有意義。評估結(jié)果要向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋，這樣才能形成一個(gè)評估的閉環(huán)系統(tǒng)，把評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善培訓(xùn)工作的有效激勵(lì)。要高度重視評估結(jié)果，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。一是建立培訓(xùn)質(zhì)量評估檔案。將評估表和評估報(bào)告歸檔保存，保存期不少于5年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)辦班工作提供依據(jù)。二是建立評估結(jié)果反饋機(jī)制。及時(shí)將評估結(jié)果反饋給承辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和授課教師，督促綜合評估不合格或課程評估不合格的相關(guān)單位分析存在的問題并進(jìn)行整改，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是建立培訓(xùn)評估結(jié)果備案機(jī)制。培訓(xùn)主辦單位申報(bào)下年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，將本年度所舉辦的各期培訓(xùn)班的質(zhì)量評估情況上報(bào)上級培訓(xùn)主管單位，作為確定其下年度培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù)和參考。四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。對學(xué)員反映較好、培訓(xùn)質(zhì)量較高的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)任務(wù)安排上予以優(yōu)先考慮及相關(guān)政策支持。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，由培訓(xùn)主辦方或培訓(xùn)承辦方主管部門督促培訓(xùn)承辦方改進(jìn)完善。評估結(jié)果的公布不應(yīng)意味著評估工作的結(jié)束，反而正是評估工作深入延展的開始。應(yīng)將當(dāng)前的培訓(xùn)結(jié)果與后續(xù)培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置結(jié)合起來。既要關(guān)注當(dāng)期培訓(xùn)效果的評估，又要關(guān)注它對后期培訓(xùn)的指導(dǎo)意義。只有對培訓(xùn)評估結(jié)果善加應(yīng)用，才能真正發(fā)揮培訓(xùn)評估的功能，切實(shí)促進(jìn)氣象干部教育培訓(xùn)整體質(zhì)量的提升。
作者:陳剛黃冠軍單位:1.中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院湖南分院 2.湖南省郴州市氣象局
