OECD教育公平政策的話語研究
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近十年來，話語分析逐漸成為教育研究的熱點(diǎn)理論與方法。例如，《教育的批評(píng)研究》（原名《墨爾本教育研究》）2005年第2期推出專刊，主題為“話語分析與新空間下的教育研究”，旨在說明話語分析在教育研究中既是理論又是方法，展示了如何在新型話語和社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)用話語分析，研究對(duì)象包括教師職業(yè)身份的話語建構(gòu)、海外求學(xué)兒童事件、計(jì)算機(jī)輔助交際、高等教育的全球化氛圍、中學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)等，話語類型包括政策文件、訪談數(shù)據(jù)、課堂話語、媒體話語等。此外，特殊需求兒童教育、高中教育選擇、教育政策變化等也是話語分析的對(duì)象。［5－6］教育研究方法主要包括文獻(xiàn)研究、比較研究、實(shí)地研究、行動(dòng)研究等，［7］國內(nèi)學(xué)者也逐漸意識(shí)到話語分析在教育研究中的作用，［8］尤其是認(rèn)為批評(píng)話語分析是當(dāng)代教育研究的新視角，能夠提供以往的社會(huì)研究模式無法提供的新視野。［9－10］教育政策分析主要包括政策內(nèi)容分析、政策過程分析、政策環(huán)境分析、政策價(jià)值分析。［11］話語分析屬于教育政策內(nèi)容分析，旨在描述、理解和解釋語言是怎樣在社會(huì)交際中工作，以及揭示語言在社會(huì)活動(dòng)中所起的重要作用。作為一種研究范式，話語分析流派眾多，沒有統(tǒng)一的理論和方法，研究方法包括主題分析、文本分析、內(nèi)容分析、敘事分析等。鑒于話語及話語方法在教育政策研究中的作用，話語分析可被作為解讀和研究國家教育政策的一種認(rèn)識(shí)論實(shí)驗(yàn)工具。［12］
本文采取的話語分析為基于語料庫方法的主題分析。語料庫方法利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)語言使用進(jìn)行概率統(tǒng)計(jì)，獲得詞頻列表、主題詞列表，為各種社會(huì)科學(xué)研究提供實(shí)證依據(jù)。主題分析旨在通過觀察語言使用揭示文本的主要內(nèi)容。本文的研究目標(biāo)是使用語料庫方法考察OECD2012文本的語言使用以揭示OECD教育政策的話語變化及主要關(guān)注點(diǎn)。本文所使用的語料庫工具為Wmatrix，［13］它可將所研究語料與參照語料進(jìn)行對(duì)比，產(chǎn)生使用頻率超常的語義域即主題語義域。語義域是一組語義趨近一致的詞語集合，因而以主題語義域?yàn)榛A(chǔ)的主題分析比先前以主題詞為基礎(chǔ)的主題分析更能接近所研究語料的主題。本文使用該軟件將OECD2012文本與OECD2007文本進(jìn)行對(duì)比（對(duì)數(shù)似然比設(shè)為6．63，即p＜0．01），獲得了OECD2012文本中的主題語義域。表1按主題性值從高至低列出了20個(gè)與“教育”相關(guān)的主題語義域，以及每個(gè)主題語義域中頻率較高的主題詞表1中的主題語義域反映了OECD2012文本的主題，即OECD當(dāng)前教育公平政策的關(guān)注點(diǎn)，包括政策要解決的主要問題、要采取的主要措施、提出這些問題與措施的原因。相比而言，這些主題語義域所表征的問題、措施與原因在OECD2007文本中未獲得足夠重視。
（一）OECD教育公平面臨的問題表1中的主題語義域“評(píng)價(jià)：消極”、“小的”、“窄的”、“教育”、“評(píng)價(jià)”、“成功”、“阻礙”及其相關(guān)主題詞等表明，OECD在實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程中當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是中等教育中弱勢(shì)學(xué)生的教育質(zhì)量問題?！叭鮿?shì)”（disadvantaged）是OECD2012文本中的關(guān)鍵主題詞，OECD2012文本使用了大量“弱勢(shì)”短語，如表2所示。從這些詞組中基本可以確定“弱勢(shì)學(xué)生”或“弱勢(shì)兒童”來自“弱勢(shì)家庭”，即他們的“弱勢(shì)父母”在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì)”，因而“弱勢(shì)學(xué)生”是“家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的學(xué)生”?！。?）父母教育少的學(xué)生、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的學(xué)生、第一代或第二代移民家庭的學(xué)生和男生更可能為后進(jìn)生。在某些群體中，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的學(xué)生和后進(jìn)生是等同的。弱勢(shì)學(xué)生比同齡的其它學(xué)生更可能為后進(jìn)生。（2）提高弱勢(shì)學(xué)生的受教育程度能鼓勵(lì)他們獲得健康的生活方式，參與民主機(jī)構(gòu)和其它公民社會(huì)組織。（p．25）如句（1）和（2）所示，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位弱勢(shì)的學(xué)生容易成為受教育上弱勢(shì)的學(xué)生，即在讀、寫、說、聽或數(shù)學(xué)等方面教育準(zhǔn)備或教育結(jié)果低于同齡人或同年級(jí)學(xué)生的平均水平的學(xué)生。弱勢(shì)群體是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)權(quán)力分配不公平和社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)果，扶持弱勢(shì)群體是社會(huì)民主進(jìn)程的一部分。OECD認(rèn)識(shí)到關(guān)注教育公平和弱勢(shì)群體是追求社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)公平的重要組成部分，需要一定的社會(huì)控制以避免過度的社會(huì)不公平。
（二）OECD教育公平的措施表1中主題語義域如“策略”、“職責(zé)”、“評(píng)價(jià)：積極”、“變化”、“權(quán)勢(shì)”、“天氣”、“環(huán)境”、“學(xué)習(xí)”、“藝術(shù)”等是OECD2012的措施部分。表3以這些語義域中的關(guān)鍵主題詞“領(lǐng)導(dǎo)者”、“領(lǐng)導(dǎo)力”、“氛圍”、“環(huán)境”為中心列出了搭配的形容詞和動(dòng)詞。從表3中的主題詞的搭配詞來看，OECD為應(yīng)對(duì)上述問題當(dāng)前要采取的措施為支持和加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者具備管理能力，促進(jìn)建立良好的學(xué)校環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，如句（3）和（4）所示。（3）在示范學(xué)校中，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)力培育了高效的教學(xué)水平和學(xué)習(xí)環(huán)境，以克服與弱勢(shì)環(huán)境相關(guān)的問題。（p．113）（4）學(xué)習(xí)需要有秩序的、合作的學(xué)校環(huán)境，以影響學(xué)生在學(xué)習(xí)中的行為和參與性。政策要保障弱勢(shì)學(xué)校能夠創(chuàng)建有利于學(xué)習(xí)的有效環(huán)境。（p．110）“領(lǐng)導(dǎo)力”和“環(huán)境”是管理學(xué)中的重要概念。領(lǐng)導(dǎo)力指在管轄的范圍內(nèi)充分的利用人力和客觀條件，以最小的成本辦成所需的事，提高整個(gè)團(tuán)體的辦事效率，具體包括指揮能力、激勵(lì)能力、感召能力和造勢(shì)能力等。其中領(lǐng)導(dǎo)者的首要任務(wù)是設(shè)計(jì)和維持良好的工作環(huán)境，因?yàn)榄h(huán)境在很大程度上影響著組織成員的熱情和效率。由此，目前OECD在實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程中重視學(xué)校管理，向管理要質(zhì)量。
（三）OECD教育公平政策的動(dòng)因表1中的主題語義域“困難”、“財(cái)經(jīng)”、“經(jīng)濟(jì)”、“商務(wù)”、“失業(yè)”表明，“經(jīng)濟(jì)話語”充斥著整個(gè)OECD2012文本，如句（5）、（6）、（7）和（8）。表4是這些語義域中關(guān)鍵主題詞“經(jīng)濟(jì)”類詞叢。（5）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致高失業(yè)率，加劇了培養(yǎng)高水平技能人才的緊迫性。（P．3）（6）在這些教育體制中，無論他們有什么樣的個(gè)人和社會(huì)背景及經(jīng)濟(jì)狀況，絕大部分學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得高水平的技能……教育水平較高的人能對(duì)民主社會(huì)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，并較少依賴公共救濟(jì)，較少受經(jīng)濟(jì)下滑的影響。有高技能人才的社會(huì)能更好應(yīng)對(duì)目前和未來潛在的危機(jī)。（p．9）（7）我們旨在使教育制度更具融合性，確立機(jī)制提供多種方案保障每個(gè)人都獲得學(xué)習(xí)成果。這雖然是巨大的挑戰(zhàn)，但也是形成具備競爭力的經(jīng)濟(jì)的必備手段。（p．14）（8）OECD最近經(jīng)歷了金融危機(jī)，這造成了自1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。僅在2009年，OECD的國民生產(chǎn)總值就下降了4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生成和國際貿(mào)易受到明顯影響，失業(yè)率升高。政府已經(jīng)采取各種財(cái)政、金融措施應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，各種政策包括教育政策都旨在提高生產(chǎn)力水平。
上述句子和詞叢表明，OECD當(dāng)前的政策旨在使弱勢(shì)學(xué)生能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的形勢(shì)，在就業(yè)市場中具備競爭力。換句話說，政策取決于當(dāng)前的國際社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)狀況。2008年和2009年相繼爆發(fā)了全球金融危機(jī)以及歐債危機(jī)，這兩次危機(jī)已發(fā)展為制約并影響歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一場“債務(wù)風(fēng)暴”，導(dǎo)致全球大部分主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定和就業(yè)前景更加疲弱。提高教育質(zhì)量，尤其是弱勢(shì)學(xué)生在市場上的競爭力，培訓(xùn)高技能人才，成為教育公平政策的新核心。此外，OECD的教育政策也是“新自由主義思潮”的典型表征。
20世紀(jì)初，“新自由主義”成為發(fā)達(dá)國家推行全球一體化理論體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和自然過程。因而，OECD一直秉承的宗旨之一為促進(jìn)成員國的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)以及生活水平的提高，同時(shí)保持財(cái)政的穩(wěn)定，以此對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)競爭力與教育密不可分，教育政策文本自然就被“管理話語”和“經(jīng)濟(jì)話語”所“殖民化”。此外，全球教育政策也呈現(xiàn)趨同化，建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)逐漸成為共識(shí)。教育成為在全球范圍內(nèi)傳播“新自由主義”政治經(jīng)濟(jì)策略的重要工具。
結(jié)語
本文通過使用語料庫方法對(duì)OECD2012文本進(jìn)行了主題分析，尤其是主題語義域和主題詞分析，揭示了當(dāng)前OECD教育公平政策要解決的主要問題、要采取的主要措施以及動(dòng)因，從某種程度上反映了政策制訂者如何定義教育目的。扶持弱勢(shì)學(xué)生的“社會(huì)民主話語”體現(xiàn)了“教育為民主”的宗旨，即教育是為了啟迪學(xué)生使他們適應(yīng)未來的公民角色。以領(lǐng)導(dǎo)力為特征的“管理話語”和以競爭和技能為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)話語”則認(rèn)為教育政策的制訂是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Carpenter［14］指出了廣義上的四種教育目的：自我實(shí)現(xiàn)、人際關(guān)系、公民責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效率，而OECD教育政策主要突出后兩者。中國與OECD在教育領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)話與合作始于1999年，二者之間的對(duì)話與合作不斷增強(qiáng)。2008年，由教育部發(fā)展規(guī)劃司、OECD、北京師范大學(xué)共同主辦了“中國———OECD教育決策與教育指標(biāo)”研討會(huì)。對(duì)OECD教育公平政策的話語分析必定對(duì)中國教育公平政策有所啟示。首先，我國國情在確保解決入學(xué)難問題的同時(shí)還應(yīng)積極采取措施保證質(zhì)量，也應(yīng)考慮逐步將中等職業(yè)教育納入教育公平范疇。
OECD2012中的弱勢(shì)學(xué)生大致等同于《綱要》中的“農(nóng)民工子女”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”、“留守兒童”等，OECD這些發(fā)達(dá)國家要應(yīng)對(duì)的是中等教育的結(jié)果公平問題，而我國的國情決定了正著力解決基礎(chǔ)教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題。OECD認(rèn)為“學(xué)生若未完成高中教育或無掌握相關(guān)技能則生活前途渺茫，這表現(xiàn)在收入低、難以適應(yīng)快速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)而面臨高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。OECD設(shè)計(jì)了不同的高中教育途徑，如學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育并重，實(shí)施鼓勵(lì)學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)的激勵(lì)措施。這些都值得我國借鑒。其次，實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，如開設(shè)“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備課程”，確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具備面臨挑戰(zhàn)時(shí)所需的一般專長和專門知識(shí)。還要促進(jìn)建立有利于學(xué)習(xí)的學(xué)校氛圍，因?yàn)椤叭鮿?shì)學(xué)生比例較高的學(xué)校更容易面臨風(fēng)險(xiǎn)，造成學(xué)生成績不良，從而影響整個(gè)教育體制”。
作者：孫亞 竇衛(wèi)霖 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)英語學(xué)