國外高教科技資源狀況

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本文作者：嚴全治、趙利娟 單位：河南科技學院、河南師范大學政治與管理科學學院

加拿大高等教育之所以為國家經濟的發展培養出大批高素質的優秀人才，主要得益于科技資源的合理配置，進而產生可觀的效益。那么何為高等教育科技資源配置?顧名思義，高等教育科技資源配置是指將科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源等有限的不同類型的科技資源，在高等教育界根據一定的結構要求，在量、質等方面進行不同的配比，使這些資源在作用過程中始終保持相應的比例，從而使高等教育獲得最大的綜合效益。加拿大高等教育發展水平比較高，有著獨特的大學管理體制模式，完善的政府、高校、企業間的三螺旋互動關系，并且具有較高的科技投入產出比。在加拿大社會經濟發展中，科學技術一直是占據著中心地位，成為國家財富和可持續發展的基礎。2007年加拿大毛入學率高達46%。其中25至64歲人口中的40%完成了高等教育，美國為36%，高出美國4%。其公共教育支出占國民生產總值的5．4%，高于美國的5．2%［1］。據1998年統計，加拿大大學完成了全國23．8%的科研活動，是企業重要的科技創新成果的來源［2］。

高等教育是加拿大科學技術發展的中堅力量，在提高整個社會受教育程度方面發揮著至關重要的中心功能。在2020年加拿大學習宣言中教育部長強調，在21世紀，高等教育與受過良好教育的人口、充滿活力的知識型經濟的國家、可持續發展的進步社會、提高個人發展機會有著直接的聯系。高等教育越來越成為實現這一目標的重要因素［1］。高等教育在科研和發展的領域起到了不可替代的作用，科技資源的優化配置及產出是知識創新、科技創新的重要力量源泉，是發展知識經濟和保證國家長治久安的基礎。在加拿大，根據年度《高等教育研究與發展估計》解釋，高等教育由所有大學、技術學院、高等教育院校組成。在某種意義上，它還包括由高等教育建立起來并控制或者管理的研究機構、試驗站以及診所。加拿大共有190多家大學和可授予學位的教育機構。其中較為傳統的大學包括:提供本科學位的45所大學、15所綜合性大學以及15所醫科類大學。此外還有3家可授予學位的教育機構。另外，加拿大共有300多所學院和專科學院，其中，30多所技術學院，120多所學院提供高等教育文憑，145所學院提供專業教育，另有10所學院從事原著居民的特殊教育使命［3］。

一、加拿大高等教育科技人力資源狀況

高等教育對人們進入競爭激烈的勞動力市場，獲得優秀的職位和豐厚的薪水具有直接的影響。高等教育不僅是創造人才優勢的基地，也是形成創新戰略的智囊。進步的科學技術同研究與發展之間具有強力的鏈接作用，高科技能夠提高知識型人才的個人能力。在現代科學技術飛躍發展的情況下，科技人力資源在經濟發展中愈來愈成為推動各國和區域發展的最寶貴、最主要動力。作為生產力的重要組成部分，在社會發展中，科技人力資源扮演著重要的角色。加拿大是一個注重人力資源的國度，在加拿大人力資源就是高素質人才，包括研究人員、工程師、科學家、技術人員、知識型工作者、科學技術專業畢業生以及從事科學與研究工作的人員。隨著全球經濟的發展，世界各國都在努力培養本國的科研人員，提高其創新能力，以保證國家的競爭實力和領先地位。正如加拿大前任總理讓•克雷蒂安所講，“為了加拿大21世紀的發展，使其繼續在新的全球經濟中保持繁榮，政府現在必須做的一件最重要的事情，就是為加拿大創造有利條件，使他們能夠在變化的世界中參與競爭”，“一支受過高等教育、掌握先進技術的勞動大軍是加拿大在21世紀繁榮的唯一可靠保證”，“由創新和經濟結構調整所產生的新的、工薪較高的工作崗位需要就業人員具有較高的技術水平。沒有一支合格的勞動大軍，就很難使用最新技術，因此較高層次的教育和技術水平對加拿大人是否有能力保證自己和國家的未來至關重要”［4］。1998至2007年，從事研究與發展的活動人員增加了54．7%。2007年，加拿大共有約22．7萬人從事科學研究與發展活動。其中，高等教育界、商業企業、政府、非營利性機構分別占26%、65%、8%、1%。1998年加拿大高校雇傭4．4萬人從事研究與發展工作，2007年增至6萬人，10年間高校的科研人員增加了15820人，增幅高達35．7%［5］。可見，加拿大政府非常注重人才的發展與培養。具體情況如表1所示:由表1可知，加拿大高等教育界科研人員逐年增加。1998年研究人員(科學家和工程師)32840人，占總人數的74．1%，技術人員6010人，占總人數的13．6%，支持人員5470人，占總人數的12．3%。2007年研究人員25700人，占總人數的78．7%，技術人員6680人，占總人數的11．1%，支持人員6150人，占總人數的10．2%。10年間，研究人員逐年遞增，增幅4．6%，而技術人員和支持人員總體呈上升趨勢，2007年技術人員比10年前減少110人，支持人員減少820人。無論是研究人員、技術人員或是支持人員，從事自然科學和工程學研究的人員都占較大份額。在研究人員當中，雇傭自然科學和工程學研究的科研人員10年間從16250人增至25700，增幅58．2%，從事社會科學和人文科學研究的科研人員10年間增幅30．3%;技術人員當中，10年間從事自然科學和工程學研究的科研人員從4370人增至4670人，增幅6．9%;從事社會科學和人文科學的科研人員由1640人增至2010人，增幅22．6%;支持人員當中，從事自然科學和工程學研究的科研人員由3320人增至3420人，增幅3．0%;從事社會科學和人文科學研究的人員由2150人增至2730人，增幅27．0%。可見，隨著全球各國對國家研究與發展的重視，加拿大高等教育界對科研人員的培養與配置略有變動，但為了在全球經濟中占有一席之地，國家乃至高等教育界對科學家和工程師的雇傭一直是科學技術發展的重點。

二、加拿大高等教育科技財力資源狀況

高等教育的正常運營離不開財政的支持，合理的財政投入力度有利于高等教育的快速發展，而財力的相對不足則會制約高等教育的發展。加拿大高等教育的資金來源有很多渠道，具有多元化的特點，聯邦政府、省級政府、商業企業、高等教育界、私人非營利性機構以及外資均有不同程度的投入。其中，高等教育部門是研究與發展經費的最主要來源。據1989年資料顯示，加拿大的研究與發展費用約占國民經濟總產值的2%［6］。1992—2001年，研發的投資總體上增加27%，全國研究與發展經費占GDP的比例由1．64%上升到1．94%。2003—2004年，加拿大全國的研究與發展投入(不含外資)為198．2億加元，較2002—2003年的172．76億加元增加14．7%，研究與發展投入占GDP的比例為1．74%，聯邦政府對科技的投入為85．53億加元，比2002—2003年增加6．8%。其中政府對研究與發展的投入為54．81億加元，比2001—2002年的50．71億加元增加8．1%［7］223。2006年，加拿大高校支出占全國研究發展支出的36%，這個比例幾乎是經合組織國家(OECD)的2倍，而整體研究發展支出占當年GDP的0．69%，這個比例也是OECD國家當中最高的［8］。近10年的高等教育科技資源財力狀況如表2所示:由表2可知，加拿大各級部門在高等教育界研究與發展方面的投入也是逐年增加。高等教育界是研究與發展經費最主要的來源，1998—1999年度高等教育界投入23．4億加元，占總投入的53．5%，1999年高等教育界投入占GDP的0．52%，2007—2008年度高等教育部門在研究與發展方面投入約45．7億加元，比1998—1999年度23．4億加元增加3．1%，高等教育部門占總投入的45%。2007年高等教育界占GDP上升到0．63%。研究與發展經費的第二大來源是聯邦政府，1998—1999年度投入8．6億加元，占總開支的19．4%，2007—2008年度投入27．2億加元，占總開支的27%。研究與發展的第三大來源是省級政府，2007—2008年度在高等教育方面的研究與發展投入10．3億加元，占總開支的10%，較1998—1999年度增加約6．6億加元。第四來源是商業企業，1998—1999年度商業企業投入4．1億加元，占總投入的9．4%，2007—2008年度投入8．7億加元占總投入的8．5%，比10年前減少0．9%。第五來源是私人非營利性機構，前投入3．35億加元，占總投入的7．67%，2007—2008年度投入8．89億加元，占總投入的8．73%。第六來源是外資部分，1998—1999年度外資部分占總投入的1．1%，10年之后外資部分約占1%。

三、加拿大高等教育科技物力資源狀況

高等教育是知識的殿堂，也承載著科學研究的重要任務。“在知識和技術領域，扎實的研究基礎是必要的條件”，加拿大創新基金會主席WilliamC．Leggett如是說。1997年成立的加拿大創新基金會是加拿大高等教育界科技物力資源的主要提供者之一，自從1997年(投入25．7億加元)開始，加拿大創新基金會已經幫助大學、學院、醫院和其他一些科研機構建立科研所需要的各種各樣的基礎設施裝備和設備，自從1997年建立到2000年已經投入8．7億加元在1176個工程上，這些工程主要是在大學、學院、醫院和非營利性機構［9］。2007年5．1億加元用于科研基本建設、知識的轉變、技術的發展和商業化［10］。

四、加拿大高等教育科技產出狀況

科技資源的投入、投入的多少必然產生一定的效益。科學論文、專利以及相應的產品貿易等都可以作為科技產出的指標。2007年加拿大高等教育學術貢獻率最高(36%)，俄國最低(6%)，美國和日本居中(13%)，中國僅為9%［11］。根據《基本科學指標》所選擇的147個頂尖級最多的國家當中，在引文方面，加拿大位居美國(39027838篇)、英國(7955521篇)、德國(7935567篇)、日本(6612826篇)、法國(5414557篇)之后第六位(4279170篇)，我國引文排名第十三位(1894810篇)。論文方面加拿大排名第七(388471篇)，遜于我國(1894810篇)。篇均引文加拿大占第十五位(11．02)，中國香港第十四位(11．29)［12］。加拿大各領域論文情況如表3所示。1998—1999年專利申請33021項，被批準專利11110項，加拿大高等教育專利申請379項，專利授予量為143項，其中在加拿大注冊的有35項，在美國注冊的有85項，在其他國家同時注冊的有25項。在379項專利申請中，66項是農業和微生物科學，40項是工程學和應用科學，91項是健康科學和技術科學，12項是數學和物理學［13］。1999年加拿大每百萬人口擁有同時在美國、歐洲、日本注冊的專利16．5個，加拿大對全球的貢獻率為4%［7］233。根據2001—2004年統計資料，加拿大每年專利申請數都在4萬左右，其中約有30%被批準授予專利，授予工業設計專利約占一半。2004年加拿大被批準的專利數達11805項。2003年加拿大大學和研究醫院被批準的專利有3105項［14］。2006年專利申請40873項，被批準32806項;2007年專利申請41321項［15］，其中高等教育1634項專利申請，授予專利479項，63項在加拿大注冊，220項在美國注冊，196項在其他國家注冊。在申請的專利中，107項屬于農業和生物科學，312項是工程學和應用科學，505項是健康和行為科學，數學和物理學123項，綜合性的有587項。10年間專利申請增加了1255項，授予量增加了346項，截止到2007年年底，加拿大共有專利4185項［16］。

五、對我國的啟示與借鑒

加拿大是一個重視科學技術和科學研究的國家。從以上科技資源配置及產出效益可以看出，相應的科技投入取得客觀的經濟效益，它們之間呈現正相關的關系。這對我國有一定的借鑒意義。

首先，在人力資源配置方面加拿大比較傾向于自然科學和工程學領域的發展，自然科學和工程學是衡量國家經濟發展是否領先的重要標志。當今，我國比較缺乏能夠引領世界向前發展的核心科技。我們知道要想提高國家綜合實力，單靠一方面的發展是遠遠不夠的，在注重核心科技發展的同時兼顧周邊領域的進步，注重各領域的綜合發展，更有利于提高我國在世界民族之林的地位。

第二，在財力資源方面，加拿大各級部門對高等教育都有不同程度的投入，我國要加強對高等教育的投入，避免高等教育資金短缺現象的出現。同時加強與商業企業的合作，吸引更多的資金到高等教育中去，保證高等教育財力充足，更好地促進經濟的快速增長。同時經濟的增長使整個社會對高等教育的投入不斷增加，這保證了高等教育的不斷發展。

第三，物力資源方面，加拿大主要通過創新基金加強高校科技物力資源的完善。我國經濟平穩快速向前發展，在很大程度上依賴于勞動力素質的提高，而勞動力素質的提高則歸功于政府對高等教育的重視。在我國單靠設立創新基金是遠遠不夠的，高等教育基礎設施的完善與政府的足夠重視分不開，尤其是對科學技術發展的重視。

可見，適當的科技配置與較高的科技產出效益之間是良性發展并互相依賴的科技指標。那么，這對我們國家的發展也具有很好的啟示作用和借鑒意義。