高教科技資源配置目標分析

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1科教興國戰(zhàn)略與高等教育科技資源

1977年,鄧小平同志在科學和教育工作座談會上提出:把科教發(fā)展作為發(fā)展經濟、建設現代化強國的先導,擺在我國發(fā)展戰(zhàn)略的首位[1]。同志在全國科學技術大會上指出:“科教興國,是指全面落實科學技術是第一生產力的思想,堅持教育為本,把科技和教育擺在經濟、社會發(fā)展的重要位置,增強國家的科技實力及實現生產力轉化的能力,提高全民族的科技文化素質”[2]。同年,中國共產黨第十四屆五中全會在關于國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設中,把實施科教興國戰(zhàn)略列為今后15年直至21世紀加速我國社會主義現代化建設的重要方針之一。科教興國戰(zhàn)略對高等教育科技資源配置有以下四個方面的要求:

1?1關注高等教育科研建設項目

“科教興國”思想的理論基礎是鄧小平同志關于科學技術是第一生產力的思想。發(fā)展科研項目,帶動高校發(fā)展,實現科學技術促進我國經濟發(fā)展和社會進步,是實現科教興國的重要舉措。因此,對高等教育科研項目國家應給予重視、支持,通過科研項目鼓勵高等院校,調動高等院校的積極性,促進高等教育發(fā)展。

1?2創(chuàng)造科技人才發(fā)展的良好環(huán)境

科技人才是實現科教興國的關鍵要素,實現科教興國必須依靠高素質的科技人才。因此,高等教育科技資源優(yōu)化配置政策要向著有利于激勵人才成長的方向制定和調整,要重點做好培養(yǎng)、使用、引進科技人才三個重要環(huán)節(jié)的工作。要保障科技人員的合法權益,積極解除科技骨干的后顧之憂,健全科技人員獎懲制度,充分調動科技人員的積極性,為科技人員構建有利的生活、工作環(huán)境。

1?3建立高等教育科技資源優(yōu)化配置的公平運行機制

高等教育科技資源配置是建立在公平的運行機制的基礎上。一方面,政府應堅持“公開、公正、公平”的原則,努力建設公平的社會資源分配體系,為高等教育科技資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。同時,高等院校也應引入公平的運行機制,建立和健全專家信譽制度、公示制度和申訴制度,合理規(guī)范科研成果評價行為,調動高校教師的積極性。為高等教育科技資源優(yōu)化配置創(chuàng)造全面的公平的評價體系和外部環(huán)境。

1?4重視基礎研究

“基礎研究是人類文明進步的動力,是科技與經濟發(fā)展的源泉和后盾,是新技術、新發(fā)明的先導,也是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃”,“我國作為一個發(fā)展中的大國,必須重視基礎科學研究,不斷提高自主創(chuàng)新能力”[3]。因此,高等院校應努力提高原始型創(chuàng)新與知識創(chuàng)新能力,積極推動基礎研究成果向應用性轉化,逐步將課題研究需要學校支出的間接成本列入預算,提高科技資源配置效率。

2科學發(fā)展觀與高等教育科技資源

“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀,對于轉變高等教育發(fā)展觀,推動高等教育科技資源優(yōu)化配置,具有重要的指導作用和實踐意義[4]。科學發(fā)展觀戰(zhàn)略為高等教育的發(fā)展帶來了極大的契機。因此,高校應抓住機遇,以科學發(fā)展觀為指導,建立科學的高等教育科技資源配置體系,具體包括以下三個方面的要求:

2?1高等教育科研為教學服務

科研進入大學之初,其出發(fā)點就是促進教學,因此應堅持科研為教學服務的原則,大力促進科研成果向教學的轉化,使學生成為學校科研的直接受益者。真正的貫徹“以生為本”的原則,實現高校內部的和諧發(fā)展。

2?2要求不同層次高校之間的協調發(fā)展

我國還在實現工業(yè)現代化的過程中,經濟、社會的發(fā)展急需大批具有專業(yè)特長的應用型人才,需要更多與地方經濟和產業(yè)、行業(yè)發(fā)展緊密結合的特色高校。應從政策上、財力上鼓勵和支持具有學科、專業(yè)特色的多科性院校和專門院校的發(fā)展,避免盲目發(fā)展成本高昂的綜合性大學。

2?3堅持公辦高等學校與民辦高等學校協調發(fā)展

“21世紀中國高等教育質量控制”學術研討會指出,我國高等教育要注重“規(guī)模、結構、質量、效益全面協調發(fā)展”。為了縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)教育差異,擴大教育的公平,國務院和各級政府均已表示,教育財政撥款要更多地向農村義務教育和職業(yè)教育傾斜,這也就意味著高等教育撥款的比例將會有所下降。在此情況下,我國未來高等教育規(guī)模的擴大要更多地通過體制創(chuàng)新,發(fā)展民辦高等學校和混合型所有制的大學獨立學院,真正實現公立高等學校和民辦高等學校的共同發(fā)展。

3創(chuàng)新型國家建設與高等教育科技資源

中國未來15年科技發(fā)展的目標:2020年建成創(chuàng)新型國家,使科技發(fā)展成為經濟社會發(fā)展的有力支撐。到2020年,經濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上,全社會的研發(fā)投入占GDP比重要從1?35%提高到2?5%[5]。創(chuàng)新型國家建設為高等教育提供了難得的機遇,也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。高校要在增強國家競爭力和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用,必須重視教育科技資源的優(yōu)化配置,主要包括以下五個方面:

3?1重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

“建設創(chuàng)新型國家,關鍵在人才,尤其在創(chuàng)新型科技人才”,“創(chuàng)新型科技人才是新知識的創(chuàng)造者、新技術的發(fā)明者、新學科的創(chuàng)建者,是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領者和開拓者,是國家發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源”。培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制。在高等教育科技資源優(yōu)化配置過程中充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性,為科研人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

3?2努力提高科技資源優(yōu)化配置的效率

在我國現階段,政府作為高等教育科技資源的主要支配者,對我國高等教育科技資源配置的效率問題起著至關重要的作用。一方面,政府應努力為高校建立公平、競爭的外部環(huán)境等間接服務體系,提高市場機制對高等教育科技資源的配置效率的能力,努力形成全社會多渠道,多形式的科技投人體系。另一方面,政府應從財政政策的角度努力提高高等教育科技資源配置的效率。對于不同層次和類型的學校撥款標準和撥款方法要有所區(qū)別。改變過去按生均數撥款的辦法,應根據社會發(fā)展的需要和各高校的辦學層次、辦學水平和發(fā)展?jié)摿嵭杏兴鶄戎氐膿芸?使有限的高教科技資源配置整體效率獲得提高。

3?3促進高等院校科研交流

美國集中了世界很多的優(yōu)秀專家,充分利用了世界的資源。據統計,美國每年的諾貝爾獎得主有一半以上是從海外到這個國家來的。中國要建設創(chuàng)新型國家,就要充分吸引各國的優(yōu)秀人才,提升開放水平,充分利用世界的人力資源和科研資源。高等院校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃,促進高等院校科研交流,使某個領域的專家經常性的溝通,相互學習,在提高科研水平的基礎上,為學生的發(fā)展提供了相應的先進的科技資源,為社會培養(yǎng)出更好的人才,有力于創(chuàng)新型國家的建設。

3?4促進校企聯合

要開展校企多渠道的交流與合作,有效的利用科技資源與社會進行交換,獲得增值。高等院校應以智力資源為支撐,以優(yōu)勢學科和核心技術為媒介,可以與企業(yè)開展全方位的交流與合作。對高校而言,企業(yè)可作為學校的校外科研基地,優(yōu)先承擔企業(yè)所遇到的技術難題攻關、科技開發(fā)、技術改造。對企業(yè)而言,能夠優(yōu)先獲取高校科技成果的轉讓,或直接與高校聯合創(chuàng)辦高新技術企業(yè),獲得為其定向或重點培養(yǎng)各類人才以及優(yōu)先吸納學校優(yōu)秀畢業(yè)生的權利。最終實現高等教育科技資源與社會資源的有效溝通,校企雙方互利互惠,從而獲得“雙贏”的效果。

3?5鼓勵自主創(chuàng)新

高校要崇尚學術自由,個人有探求真理以及發(fā)表和講授他認為正確的東西的權利。對學術自由的任何限制都會抑制知識的傳播,從而抑制創(chuàng)新思維的發(fā)展。在高校創(chuàng)造和諧開放環(huán)境,應加強高校以其科研成果為社會服務的導向,從更廣泛的領域上提升高校的自主創(chuàng)新能力。同時高校的科研評價要注重質量,要尊重科學研究者的勞動成果,以激勵他們做出更大的成就。

4研究型大學建設與高等教育科技資源

世界各國的高等教育體系結構中,美國最早明確地劃分出研究型大學(ResearchUniversity)這一類型。1900年美國大學協會(AAU)的誕生,成為研究型大學正式被認可的標志。北京大學于1898年建校時由校長蔡元培首次提出研究型大學的建設。2000年美國馬里蘭大學校長丹莫特在中國科技大學進行訪問提出:知識的傳播和創(chuàng)造、教學和科研是研究型大學密不可分的兩個方面[6]。研究型大學的建設對高等教育科技資源配置有以下四個方面的要求:

4?1加大對研究型大學的科技資源投入力度

實施“985工程”,促進高水平大學建設,對縮短我國重點大學與世界高水平研究型大學的差距起了重要作用。目前我國對高等教育科技資源的資金投入相對于世界一流研究型大學的經費投入水平,仍有較大差距。根據我國高等教育發(fā)展的實際情況,借鑒國際經驗,應該進一步加大對高水平大學建設的投入。

4?2積極調整學科結構

在計劃經濟體制下,高校的學科設置忽視學科與經濟發(fā)展相適應和協調過程中的需求及其本質作用,使相當多的門類學科的設置只是為了單純性研究而設置[7]。發(fā)展市場經濟要求科技資源的重新配置必須面向市場,符合經濟的需要,逐步建立適應市場經濟發(fā)展的學科體系。要促進學科的健康發(fā)展,帶動經濟技術進步的新型學科發(fā)展格局。

4?3完善研究性大學內部科技資源服務體系

4?3?1建立共享科技資源的配套服務體系。進行科技資源整合,實現優(yōu)質科技資源共享,必須完善科技資源的硬性設備和軟性資源的配套服務。通過整合,實現高校的實驗室、儀器設備等硬性設備資源共享,相應的還要提供這些設備、科學儀器的操作維護等配套服務。完善共享科技資源的配套服務,是真正實現優(yōu)質科技資源共享的必備條件。

4?3?2建立和完善科技中介服務體系。科技中介機構以知識、技術、經驗、資金和信息等為參與主體提供實現技術創(chuàng)新和應用的各種技術服務,是連接科技成果、市場、企業(yè)的紐帶,是相關各類主體的粘接劑和創(chuàng)新活動的催化劑。發(fā)揮高校科技中介的紐帶、橋梁作用,加強科技信息和科技成果宣傳,可以確保技術的廣泛傳播,及時進行技術需求者與持有者之間溝通、聯絡,使大學、研究機構和企業(yè)間的技術能夠合理流動,促進各參與主體間的互動,實現資源的優(yōu)化配置。

4?4建立研究型大學科技園

依托高等學校積極建設技術轉移及高新技術產業(yè)化平臺,推動大學科技園建設,把大學科技園建設成為高新技術企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地、高新技術產業(yè)輻射基地、產學研結合師范基地,構建和完善國家大學科技園,為研究型大學創(chuàng)造科技資源開發(fā)與利用的平臺。

5目標模式的構建

科教興國戰(zhàn)略的貫徹與落實,科學發(fā)展觀的樹立與實踐,創(chuàng)新型國家的建設和推進,研究型大學的理論探索與創(chuàng)新對高等教育科技資源配置提出了更新更高的要求。科教興國戰(zhàn)略要求要落實科學技術是第一生產力的思想,高等教育科技資源配置應關注高等教育科研項目,為科技人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,建立科技資源優(yōu)化配置的公平環(huán)境,重視基礎研究;科學發(fā)展觀戰(zhàn)略要求堅持以人為本,全面協調可持續(xù)發(fā)展,高等教育科技資源配置應保證科研為教學服務,要求不同層次高校之間的協調發(fā)展,堅持公辦高等學校與民辦高等學校協調發(fā)展;創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略要求高等教育科技資源配置應重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),努力提高科技資源優(yōu)化配置的效率,促進高等院校科研交流和校企聯合,鼓勵自主創(chuàng)新;研究型大學建設要求高等教育科技資源配置應加大對研究型大學的科技資源投入力度,積極調整學科機構,完善研究性大學內部科技資源服務體系,建立研究型大學科技園。因此,高等教育科技資源配置的目標模式應為:科學發(fā)展觀為指導統領全局,充分重視和發(fā)揮高等教育科技資源的獨特優(yōu)勢,以服務高等教育發(fā)展為宗旨,以增強自主創(chuàng)新能力為核心,以培育高素質人才為根本,以“學術交流開放、校企成果共享”為重點,把高等教育科技資源與經濟發(fā)展和社會進步有機結合起來,努力發(fā)展高等教育,推動國民經濟發(fā)展,為構建和諧社會提供強有力的決策支持。