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        教育科技經濟一體化政府功能分析

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        教育科技經濟一體化政府功能分析

        一、教育科技經濟一體化的內涵及進程

        教育、科技和經濟一體化實際上是指人才培養、基礎研究或理論研究、應用與開發研究、生產和價值實現的一體化。基礎研究和人才培養教育要素屬于一體化體系的較深層次,基礎理論的突破和創新型人才的培養投入大、周期長,體現出公共物品的特征;應用技術的開發居于較淺層次,而將應用技術產品化和市場化則居于最淺層次,其作用的發揮需要完善的市場服務體系,體現出典型的私人物品特征。教育、科技和經濟一體化的本質目的是為了促進技術創新所需各要素的和諧共生,使得技術創新要素主體的結合與協作更流暢和富有效率。一體化過程的形成涉及企業、以高校和科研院所為代表的研究單位、政府及科技中介機構。企業提供技術需求,并且其市場活動決定了一體化創新價值的實現,影響著一體化創新的最終方向,是教育、科技和經濟一體化內部當之無愧的技術創新主體,在2003年全國合作申請的專利數中,企業與高校和科研機構的合作申請數為1037件,占企業與高校、企業與科研機構、高校之間、研究機構之間和高校與研究之間合作總數的62•1%。我國企業承擔的研究和開發實際執行數從1987年占總數的29•7%,逐步上升到60%左右,企業已經超過高校和科研機構成為我國科技創新的首要主體。但企業依靠自身力量進行科技創新的效率并不高,許多企業的研究開發活動沒有有效地轉化為新產品。高校、科研院所和科技中介、政府居于從屬地位。高等教育及科研機構的主要功能是提供企業所需的技術成果和人才;中介機構主要負責為企業和研究單位提供必要的中介服務;政府是教育、科技和經濟一體化的宏觀組織者和環境創造者,主要作用集中體現在完善公共環境和正常市場制度、提供平臺和保證其正當利益等方面。作為一種有效的社會創新模式,一體化的形成過程需要經歷從起步摸索到不斷發展再到逐步成熟的過程。可分為以下階段:

        1•在教育、科技和經濟一體化的初期。在教育、科技和經濟一體化的初期,企業的創新主體意識還不強,高校及其他科研機構的研究模式和方向與企業的需求還不相吻合。企業對科技成果的需求量很小,高校及其他科研機構科技成果供應能力不強,科技中介機構缺乏生存的適宜條件因而數量還很少。

        2•在教育、科技和經濟一體化的發展期。在這一階段,一體化參與主體的良性互動機制在探索中不斷發展。企業作為一體化創新市場科技服務產品的需求方身份逐步顯現,高校等研究機構的供方身份也逐步確立,科技中介機構的數量不斷增加,運作模式不斷改進,運作效率不斷提高。

        3•教育、科技和經濟一體化的成熟期。在教育、科技和經濟一體化的成熟期,作為科技創新市場的需求方和中介參與方開始逐步面臨來自市場的競爭壓力,一體化創新市場的整體效率得到提高,市場運營質量得到充分改進。在這個階段,政府專項資金在一體化創新中的作用下降,公共資金逐步退出風險體系。

        二、一體化發展進程不同階段的政府作用

        (一)一體化初期

        政府應承擔更多的管理職能,尋求科技物質資源和人力資源的空間優化組合,發揮其對一體化創新資源的挖掘、引導功能,彌補教育、科技和經濟一體化早期過程中市場機制的不足,提供必要的保障和支撐體系,降低合作各方交易成本,消除創新資源集聚的障礙,促進技術創新的產權實體的扭結。

        1•整合科技創新資源,搭建公共的基礎科技服務平臺。科技創新體系涉及到許多環節,包括上游的研發資源如科研儀器裝備、實驗基地、實驗動物、化學試劑、科技圖書期刊、專利和技術標準信息等,中下游的科技成果轉化及產業科技服務資源如孵化器、大學科技園、中試基地、科技中介機構等。江蘇省已經基本建成以公共基礎科技服務平臺為核心、多層次創新服務平臺相協調的創新服務平臺體系。現階段,政府的主要工作應當集中到盡快建立一套科技創新平臺運營管理的制度和措施,提高平臺構成各環節的協作效率;加大面向企業的宣傳力度,探索創新平臺與企業的溝通交流機制;同時應當看到,江蘇省的一體化創新條件資源在空間上分布不均衡,主要集中在以南京為中心的蘇南地區,應創造條件,降低蘇北企業的平臺利用成本。

        2•針對一體化早期科技中介的生存空間小的實際,采取措施促進中介機構的發展。在一體化的初期,科技中介市場要素尚未形成,中介機構缺乏生存和發展的市場空間,可以制定合適的支持政策,以有利于科技中介的生存和發展。一要對科技中介型服務企業的創設制訂特殊政策,降低其進入和創設成本;二要提高科技中介隊伍人員素質,特別要加強技術經紀人的培育;三要強化科技中介服務機構的規范管理,制訂規范中介行為的法律法規和管理條例。江蘇省應以科學技術部《關于大力發展科技中介機構的意見》和《落實科技中介機構建設年工作要點》為依據,針對全省科技中介發展的狀況,加強科技系統內125家科技中介的建設和管理,并將民營科技中介的發展納入到科技中介隊伍建設上來。

        (二)一體化發展期

        在發展期,政府應當強化企業在創新合作市場中的中心地位,理順以企業為一體化的出發點和落腳點的合作機制,促進科技中介隊伍的服務水平提高。因此,江蘇要提高科技創新的效率,提高在全國的排名位次,必須充分發揮企業在創新體系中的作用,保證企業在教育、科技和經濟一體化創新中的中心地位。一方面可使江蘇的大學、科研機構從企業獲得更充裕的資金支持,提高知識創造階段的效率;另一方面,企業與大學、科研機構合作創新可使得科技創新成果更有效地與市場相結合,促進企業產品升級,進而帶動產業結構優化升級,提高產業的綜合競爭力,保證創新投入的經濟效益,改善創新績效。

        1•采取措施,強化企業在一體化中的中心地位

        (1)制定相應措施促進企業的研究開發投入。2003年我國大中型企業的研究投入占銷售收入的比例為0•75%,低于日本70年代的水平。同年江蘇省企業研發投入占全省投入比重為53•6%,而發達國家這個數據在70%以上。因此,江蘇省應加大財政稅收措施力度,引導企業提高創新投入水平。

        (2)優化政府科技投向結構。2003年,江蘇省科技投入達54•77億元,占全省GDP的比例為0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例達到83•13%,投向企業的為16•87%,企業主體地位突出的廣東和浙江省則分別達到32•54%和32•87%。江蘇在加大企業研發投入方面,除了發揮企業創新平臺作用、降低企業研發成本外,還可以進一步優化政府科技投入結構。一方面政府可以通過提高直接投入企業的比重,具體可以針對企業研發投入或者科技成果轉化的銷售收入按照一定比例進行資助;另一方面,可以加大對一體化合作的科研項目的資助力度,按照科研項目的具體情況對三方按照比例分配資助金額。

        2•改革科研機構和科研人員的科研項目立項方式,增強高校及科研機構創新技術的供應能力。高校及研究單位在教育、科技和經濟一體化中主要承擔技術輸出的功能。目前,教育和科研人員在職稱評聘等方面的政策導向下,重論文、重評獎、輕市場實效的觀念比較普遍,使得不少科研成果鑒定之后就束之高閣,很少通過轉化取得理想的經濟效益和社會效益。

        (1)改革科研選題立項方式,讓企業參與到科研方向的選擇上來,以企業的需要為科研課題的主要來源。高校及科研機構應使自身的科研立項和科研資源圍繞企業需求,避免脫離生產實踐,脫離企業實際,從根本上扭轉科技成果轉化率低、最終產出低的現象。參與統計的高校研究與開發經費來自企事業單位委托比例在50%以下。從全省統計的情況看,2003年高校和科研院所科技活動籌集資金中來自企業的比例是20•6%。這些數據一定程度上說明了高校大多數創新成果沒有直接面向企業,也限制了高校科技成果市場轉化的程度。

        (2)鼓勵有條件的高校與地方、企業建立長期、穩定、全面的合作關系。我國研究機構長期獨立于生產部門,企業專司生產,科研機構負責項目研究。這一分工模式,導致了科研與生產相脫節,造成我國企業的研發能力相對薄弱,造血功能不強。高校等研究機構只注重技術創新與知識創新,成果缺乏系統的綜合配套,離產業化還存在相當的距離。企業作為技術創新成果的應用主體,其技術力量薄弱,缺乏技術的消化吸納能力。對2003年的專利合作申請情況統計表明,綜合創新能力最強的上海市教育、科技和經濟一體化合作申請專利數達到269件,江蘇僅為51件,不到上海市的20%。總體上,高校的科研資源比企業豐富,儀器設備全面、單價高、水平先進,在滿足教學實踐和科研服務的同時還有剩余能力。企業的設備更強調生產的適用性,技術含量和精度都比較低;而研究單位的試驗設施一般用于尖端試驗,擁有企業所不具備的突出優勢。兩者優勢互補,將降低創新成本。

        3•制訂相應的財稅政策,加強對科技中介服務機構的支持、扶植和規劃。制定優惠的財稅政策,降低中介企業的運營成本,特別是要加強扶持一批重點科技中介服務機構,使其在新的社會條件下迅速發展壯大。為了促進科技中介服務體系的發展,江蘇省出臺了《關于加快發展我省科技中介機構的意見》,制定加快發展江蘇省現代服務業稅收優惠政策,符合條件的科技中介機構,可認定為省高新技術企業,同時享受相應的稅收優惠政策。民營科技中介機構,可確認為民營科技企業,享受相應的優惠政策。培育一批科技中介服務年收入達千萬元以上的重點骨干機構;造就一支具有較高素質的科技中介專業人才隊伍。

        (三)一體化成熟期

        在成熟階段,一體化合作創新作為社會創新的有效模式已經形成,一體化合作的要素市場發育已經較為成熟,市場機制基本構建成型。在這一階段,政府的重心應當轉移到提高一體化創新的基礎設施建設水平和完善市場運行環境上來。

        1•加大科技創新的基礎設施建設,致力于創建公平的可持續的創新環境。在成熟階段,政府除了繼續強調設施的共享和提高資源利用效率外,還應該加大基礎設施的建設力度,提高科技基礎資源信息的傳播和擴散速度。探索政府主導、多方共建,探索建立基礎科研資源投資和使用相互協調的管理機制。

        2•進一步完善知識產權保護的法律和行政制度。在一體化創新的知識經濟時代,許多高新技術產業不斷涌現,這就使得過去知識產權制度尚未涉足的新領域逐漸增多起來,對知識產權制度提出了新課題。只有不斷擴大知識產權保護范圍,才能使新智力成果得到有效保護。

        3•探索教育、科技和經濟創新一體化的產權實體管理制度,完善社會科技創新風險資金的進入和退出機制。在一體化創新的成熟階段,政府難以滿足所有企業在這方面的資金需求。風險投資公司是溝通風險企業與投資者的橋梁。風險投資組織有靈活的孵化機制和高超的金融服務技巧,因而在激勵創新和鼓勵技術創新方面發揮著不可替代的作用。在成熟階段,政府有關部門,要推動創業投資引導基金的建立;推動多層次資本市場建設,為創業資本撤出搭建平臺,有效解決科技型中小企業融資難問題。

        三、結束語

        在教育、科技和經濟一體化中,政府代表了最為公正的社會地位,其行為有著極豐富的潛在內涵。政府應規范自身行為,針對不同發展階段的特點,有所為有所不為。針對不同階段的一體化創新市場發展狀況和水平,影響一體化創新市場主體的運營成本,改變創新的速度方向和規模。江蘇省一體化合作進程從整體上進入了發展期,但全省一體化創新資源配置并不平衡。全省經濟客觀上存在蘇南、蘇中和蘇北的差異。2005年,蘇南以占全省27•3%的土地面積,31•4%的人口貢獻了62•6%的GDP,而占52•8%的土地、44•8%的人口的蘇北僅創造出19•8%的GDP。全省一體化科技創新條件資源主要集中在蘇南,蘇南的一體化合作創新進程已經進入到發展期,蘇北尚未越過初期階段。政府應結合各地區一體化程度采取相應措施,有效提高一體化創新的效率。

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